Классификация и виды таможенных режимов. Классификация и содержание таможенных режимов починены задачам и целям таможенной политики РФ. Реализация таможенной политики направлена на выполнение двух групп целей. 1. Экономические.
В их числе: чисто фискальные (то есть пополнение доходной части бюджета страны) и регулятивные.
Свое регулирующие воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства). 2. Защитные.
В зависимости от роли и места таможенных режимов в общем процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на четыре группы.
Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования.
С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (выпуск для свободного обращения, экспорт, международный таможенный транзит). Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные режимы второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях.
Разрешение на применение таких таможенных режимов выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных режимов носит целевой и индивидуализированный характер.
Правовой механизм использования таможенных режимов объективно предполагает наделение таможенной администрации значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенный таможенный режим, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данного режима либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Экономические таможенные режимы предоставляют их бенефициарам заранее определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности). Из установленных в Таможенном кодексе РФ видов таможенных режимов к группе экономических относятся следующие: − переработка на таможенной территории; − переработка для внутреннего потребления; − переработка вне таможенной территории; − временный ввоз; − таможенный склад; − свободная таможенная зона. Перечисленные таможенные режимы имеют своей целью решение определенных экономических задач и прямо или косвенно связаны с коммерческой деятельностью.
С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад) и промышленности (режимы переработки). С точки зрения последовательности осуществления таможенных режимов выделяется третья группа таможенных режимов - завершающие таможенные режимы.
С точки зрения порядка использования таможенных режимов можно выделить третью группы таможенных режимов – завершающие таможенные режимы, характеризующиеся окончанием предшествующих таможенных режимов и завершением таможенного контроля по завершению действия любого из них. И, наконец, четвертая группа таможенных режимов предусматривает в основном узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей. Таким образом, в соответствии со ст. 155 ТК РФ в целях таможенного регулирования в отношении товаров могут устанавливаться следующие виды таможенных режимов, которые разбиты на следующие четыре группы. 1. Основные таможенные режимы. − выпуск для внутреннего потребления; − экспорт; − международный таможенный транзит. 2. Экономические таможенные режимы: − переработка на таможенной территории; − переработка для внутреннего потребления; − переработка вне таможенной территории; − временный ввоз; − таможенный склад; − свободная таможенная зона (свободный склад). 3. Завершающие таможенные режимы: − реимпорт; − реэкспорт; − уничтожение; − отказ в пользу государства; 4. Специальные таможенные режимы: − временный вывоз; − беспошлинная торговля; − перемещение припасов; − иные специальные таможенные режимы. Законодательство, касающееся порядка применения таможенных режимов, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным режимам.
Комплексным правовым регулированием охвачены режимы реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, магазина беспошлинной торговли, отказа в пользу государства.
Использование перечисленных таможенных режимов на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС РФ. Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе соответствующих статей ТК РФ и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров и транспортных средств подданный таможенный режим.
Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом.
В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собственному усмотрению.
Подобная ситуация не является исключительно российская практикой. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.
Большинство установленных ТК РФ таможенных режимов до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока они урегулированы фрагментарно через указания, разъяснения, письма ФТС РФ. Очевидно, что отсутствие систематизированного законодательства препятствует укреплению режима законности в таможенной сфере.
Отставание в правовом регулировании таможенного механизма негативно воздействует на российские внешнеэкономические отношения. 2.