Анализ функционирования управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по МИнской области

Анализ функционирования управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по МИнской области. Для проведения анализа деятельности Управления государственного казначейства Главного Управления Министерства финансов по Минской области определим те функции, которые возложены на него в соответствие с действующим законодательством. К ним относится 1 организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, а также иных государственных средств, аккумулированных на счетах Главного управления Минфина по целевому направлению и в соответствии с законодательством, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами 2 контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями финансово-бюджетного, страхового законодательства, целевым и эффективным использованием ими средств, выделенных из бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов по всем направлениям и видам расходов 3 осуществление контроля за состоянием ведомственного контроля в комитетах, управлениях, отделах, службах и организациях облисполкома 4 обеспечение исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов со счетов Главного управления Минфина 5 осуществление систематического, полного и стандартизированного учета операций по движению средств, аккумулированных на счетах Главного управления Минфина, составление отчетности и предоставление ее в части средств -республиканского бюджета, бюджета Союзного государства и иных государственных средств Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь -местных бюджетов соответствующему финансовому управлению отделу местного исполнительного и распорядительного органа 6 ведение в установленном порядке делопроизводства, учета корреспонденции и бланков строгой отчетности 7 рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления Минфина 8 взаимодействие с банками, налоговыми, таможенными, местными финансовыми, а также другими заинтересованными органами и осуществление иных функций в соответствии с законодательством.

Таким образом, основной функцией УГК ГУ МФ по Минской области, возложенной на него ещё в 1998 году, когда было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь 545 О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства, в соответствие с которым Управление и было создано, является исполнение республиканского бюджета по расходам, а также ведение учета, составление отчетности об операциях с указанными средствами.

Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением.

Республиканский бюджет исполняется в соответствие с Указаниями О порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы казначейства, утверждённые Приказом МФ РБ от 30.11.1998 г. 282, Постановлением МФ РБ и Правления Национального банка РБ от 8 декабря 2005г. 143 171 Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам, а также в соответствие с Постановлением Министерства финансов 66 от 29 июня 2000 года Об утверждении положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счёт бюджетных средств , Постановлением Министерства финансов 120 от 17 декабря 2001 года Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счёт средств бюджета и другими нормативными актами.

Теперь рассмотрим показатели исполнения республиканского бюджета органами казначейства по организациям, расположенным на территории Минской области.

На основании Отчёта об исполнении республиканского бюджета по расходам по функциональной классификации Управления государственного казначейства ГУ МФ по Минской области за 2007 год составим таблицу 3. Таблица 3. Финансирование расходов республиканского бюджета органами государственного казначейства Минской области в 2007 году тыс. руб. Расходы Исполнено В к плану Уд. вес в расходах, Общегосударственные расходы 1083648045,50 100,9 22,51 Национальная оборона 38799927,69 99,91 0,81 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 182664011,20 99,69 3,79 Национальная экономика 1474407915,00 97,99 30,63 Охрана окружающей среды 59906012,70 96,95 1,24 Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство 16268807,14 99,84 0,34 Образование 77957157,64 98,26 1,62 Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации 40999815,44 98,40 0,85 Здравоохранение 212999811,76 99,91 4,42 Социальная политика 1626051966,10 98,99 33,78 ИТОГО 4813703470,25 99,13 100,00 Примечание.

Источник собственная разработка Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета на территории Минской области занимают расходы на социальную политику 33,78 и расходы на национальную экономику 30,63 . Что касается процента выполнения плана по отдельным расходам, то наибольший процент выполнения плана имеем по статьям Общегосударственные расходы 100,9 , Национальная оборона 99,91 , Здравоохранение 99,91 , Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство 99,84 и Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 99,69 , а наименьший процент - по статьям Охрана окружающей среды 96,95 , и Национальная экономика 97,99 . Во исполнение Постановления Министерства финансов 72 Об утверждении положения о порядке исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства Минский областной бюджет с 2001 года стал постепенно переходить на казначейское исполнение, и начиная с 2006 года все распорядители средств областного бюджета финансируются через счета Управления государственного казначейства по Минской области. Составим таблицу 4, аналогичную таблице 3, только используя данные о расходах Минского областного бюджета, которые возьмём из Отчёта об исполнении областного бюджета по расходам по функциональной классификации Управления государственного казначейства ГУ МФ по Минской области за 2007 год. Таблица 4. Финансирование расходов областного бюджета органами государственного казначейства Минской области в 2007 году тыс. руб. Расходы Исполнено В к плану Уд. вес в расходах, Общегосударственные расходы 666290917,56 83,64 41,60 Национальная оборона 1934952,92 99,03 0,12 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 55145043,18 99,83 3,44 Национальная экономика 303002078,37 99,95 18,92 Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство 209607224,70 99,58 13,09 Образование 97538238,82 99,85 6,09 Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации 47359074,67 99,95 2,96 Здравоохранение 129252743,24 99,95 8,07 Социальная политика 91649625,21 95,71 5,72 ИТОГО 1601779898,67 92,18 100,00 Примечание.

Источник собственная разработка Анализируя данные таблицы 4, можно увидеть, что наибольший удельный вес в расходах областного бюджета в 2007 году занимали общегосударственные расходы 41,60 , расходы на национальную экономику 18,92 и жилищно-коммунальные услуги 13,09 . Что касается процента исполнения плана по расходам, то в общем по областному бюджету он равен 92,18 , при этом наименьший размер этого показателя наблюдается по статьям Общегосударственные расходы 83,64 и по статье Социальная политика 95,71 . Одним из условий повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами является полный охват системой казначейства процесса исполнения бюджетов всех уровней как по расходам, так и по доходам.

Что касается Минской области, то с 2006 года бюджеты всех уровней на её территории исполняются через систему казначейства, однако, по-прежнему остаются неохваченными расходы силовых Министерств и ведомств, что, безусловно, является негативным фактором.

Процесс перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов в динамике можно проследить, проанализировав данные таблицы 5. Таблица 5. Количество организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области Уровни бюджета Количество учреждений и организаций, финансируемых через систему казначейства 2004 2005 2006 2007 Республиканский 267 576 630 563 Областной 195 273 378 455 Районный - 59 782 939 Городской - 6 131 23 Сельский 312 319 Всего 462 914 2233 2299 Примечание.

Источник собственная разработка Как видно из таблицы, с 2004 по 2007 год количество распорядителей средств бюджетов, финансируемых через органы государственного казначейства Минской области увеличилось почти в 5 раз - с 462 в 2004 году до 2299 в 2007. Также можно отметить, что, начиная с 2005 года через систему казначейства стали исполняться бюджеты районов, городов, а с 2006 года - и бюджеты сельских поселковых советов.

Из таблицы видно, что в связи с началом обслуживания районного и городского бюджетов через органы казначейства, количество организаций в 2005году увеличилось в 2 раза по сравнению с 2004 годом, а после присоединения и сельских поселковых советов, количество организаций увеличилось еще в 2,5 раза в 2006году по сравнению с 2005 годом.

В таблице 6 можно проследить, как в связи с ростом количества обслуживаемых через органы территориального казначейства организаций увеличивался объем их финансирования.

Таблица 6. Объём финансирования организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области Год Показатель 2004 2005 2006 2007 Объём финансирования, млн. руб. 1975751,82 3109259,30 5392890,75 7875733,34 Примечание.

Источник собственная разработка В соответствие с данными об объёмах финансирования, данный показатель в 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом на 57,37 , т.е. почти в 1,6 раза 1975,8 и 3109,3 млрд. руб. соответственно, что говорит о тенденции увеличения охвата казначейством расходов бюджета в связи с началом обслуживания через систему казначейства районного и городского бюджетов.

Если проследить далее динамику объёма финансирования, осуществлённого органами казначейства, то можно увидеть, что с каждым годом наблюдается увеличение этого показателя.

На рост данного показателя оказывали влияние такие факторы, как увеличение расходов бюджета вообще, и увеличение доли этих расходов, финансируемых через систему казначейства в частности.

Если нейтрализовать фактор увеличения расходов бюджета во всей совокупности, то можно увидеть, насколько увеличился показатель охвата казначейством расходов. Из таблицы имеем, что расходы, профинансированные органами казначейства, увеличились с 2004 по 2007 год на 298,6 , т.е. индекс их роста составил 3,986. В общем, по республике, расходы консолидированного бюджета с 2004 по 2007 год увеличились, по данным Министерства финансов, на 35,4 индекс равен 1,354 , и если допустить, что данное увеличение по областям происходило равномерно, то получим, что доля охвата казначейством расходов консолидированного бюджета Минской области увеличилась с 2004 года по 2007 на 371,1 получили, поделив индекс роста расходов, профинансированных органами казначейства, на индекс роста всех расходов, или более, чем в 4,7 раза, что, безусловно, свидетельствует о достаточно быстрых темпах перехода на казначейскую систему исполнения бюджета.

Основным предназначением органов казначейства, и, соответственно, основной их функцией, является осуществление предварительного контроля за целевым, обоснованным и эффективным использованием бюджетных ресурсов государства. Таким образом, основными показателями деятельности Управления государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Минской области являются именно показатели, характеризующие организацию контроля за своевременным и целевым расходованием средств бюджетов посредством предварительной проверки документов распорядителей средств подтверждающих обоснованность расходов. Поэтому целесообразно провести анализ данных показателей.

Данный анализ будем проводить на основании данных Отчётов о работе Управления государственного казначейства ГУ МФ РБ по Минской области за 2004-2007 годы. Что касается выполнения казначейством функции предварительного контроля, то здесь интересны факты отказов работниками казначейства в принятии платёжных поручений на перечисление бюджетных средств по причине необоснованного истребования и нецелевого использования средств, в результате чего было предотвращено это самое нецелевое использование, необоснованное истребование и другие нарушения.

Для наглядности представим эти данные в виде таблицы таблица 7 . Таблица 7. Сведения об отказах в финансировании организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области в 2007 году Уровень бюджета Отказано в принятии платёжных поручений на перечисление бюджетных средств Всего в том числе по причине необоснованного излишнего истребования средств нецелевого направления средств иных нарушений кол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. кол-во сумма, тыс. руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Республиканский 30 4437183 22 4161277 8 275906 0 0 Областной 48 945419 37 446847 7 195107 4 303465 Городской 1 2751 1 2751 0 0 0 0 Районный 39 181579 28 106232 8 32570 3 42777 Сельский поселковый 7 2667 3 1608 4 1059 0 0 Итого 125 5569599 91 4718715 27 504642 7 346242 Примечание.

Источник собственная разработка Как видно из таблицы 7, в 2007 году, осуществляя предварительный контроль документов, представляемых распорядителями средств, работниками управления и отделений по различным причинам оказано в оплате расходов в 125 случаях на общую сумму 5569599 тысяч рублей, в том числе по республиканскому бюджету - в 30 случаях на сумму 4437183 тысячи рублей.

Другими словами, можно сказать, что посредством осуществления органами казначейства Минской области предварительного контроля было сэкономлено 5569599 тысяч рублей, причём 79,7 всех сэкономленных средств - средства республиканского бюджета.

Сопоставив эти данные с данными об объёмах финансирования в 2007 году, получим, что сэкономленными оказались 0,17 средств консолидированного бюджета области, а в сегодняшних условиях возрастания расходов и нехватки средств это весьма весомый показатель.

Рассмотрим подробнее, по каким причинам, в основном, было отказано в финансировании распорядителям средств.

Так, по причине необоснованного истребования средств бюджета было отказано в приёме платёжных поручений в 91 случае на общую сумму 4718715 тыс. рублей.

Под необоснованным получением бюджетных средств понимаются излишне полученные бюджетные средства независимо от источника финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах и других документах сумм, подлежащих получению предоставления недостоверных сведений о финансовом состоянии юридического лица, индивидуального предпринимателя при получении бюджетных займов, ссуд, субсидий и дотаций, финансовой помощи.

Наиболее распространёнными случаями излишнего истребования средств в 2007 году явились случаи, когда организациями-заказчиками при оплате выполненных работ не были учтены ранее переданные авансы, либо в стоимость выполненных работ в сумму, подлежащую оплате подрядчику, необоснованно включалась стоимость материалов, уже приобретённых и оплаченных заказчиком ранее.

Имели место быть также случаи повторного предоставления к оплате ранее оплаченных документов, а также предоставления к оплате документов на оплату расходов, которые должны финансироваться за счёт внебюджетных средств.

По причине нецелевого направления средств в 2007 году было отказано в оплате расходов в 27 случаях на общую сумму 504642 тыс. руб. Использованием бюджетных средств не по целевому назначению являются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении.

Так, например, в 2007 году посредством осуществления органами казначейства предварительного контроля предотвращено нецелевое использование средств, передаваемых из республиканского бюджета за счет субвенций на жилье в бюджеты областей, ИСКУП УКС-Смолевичи были предъявлены к оплате расходы в сумме 20000,0 млн. рублей по объекту Капитальный ремонт ул. Первомайской в г. Смолевичи. Объект включен в Перечень по строительству объектов инженерно-транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки решением райисполкома от 25.10.2007 2741 сумма по объекту 390000,0 млн. рублей. В приеме документов было отказано в связи с нецелевым направлением средств. Заславскому городскому исполнительному комитету отказано в приеме документов на оплату звукозаписи фонограмм для проведения дискотек в ДК 500,0 тыс. рублей, данные расходы подлежат оплате за счет внебюджетных средств.

На стадии предварительного контроля по причине иных нарушений отказано в приёме платёжных поручений в 7 случаях на общую сумму 346242 тыс. рублей.

Например, в нарушение Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам, утверждённой Постановлением Министерства финансов РБ от 17.12.2001 120 Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Миноблисполкома при финансировании работ по текущему ремонту за счёт средств республиканского фонда охраны природы был предъявлен к оплате целевой аванс в сумме 81 млн. руб а предоставление целевых авансов при проведении текущего ремонта не предусмотрено.

Также распорядителями средств в 2007 году предъявлялись к оплате новые авансы, в то время как ранее предоставленные не были отработаны.

Также встречались и другие нарушения.

Платёжные документы на оплату расходов, произведённых с нарушением законодательства, работниками органов казначейства к оплате не принимались.

Если взять аналогичные данные за 2004-2006 гг то можно проследить тенденцию увеличения количества предотвращённых нарушений с 39 в 2004 году до 185 в 2006, и, как мы уже говорили ранее, 125 в 2007. Что касается сумм бюджетных средств, сэкономленных за счёт предварительного контроля, то с 2004 по 2007 год данная сумма увеличилась с 967353 тыс. руб. до 5569599 тыс. руб или почти в 6 раз. Проиллюстрируем динамику количества случаев отказа в финансировании на рисунке 4, и аналогичную динамику, только по суммам расходов, непрофинансированным в результате выявленных нарушений, на рисунке 5. Рисунок 4. Динамика количества случаев отказов в финансировании органами казначейства Примечание.

Источник собственная разработка Рисунок 5. Динамика изменения сумм по платёжным документам, по которым отказано в финансировании Примечание.

Источник собственная разработка Как видно из графиков, наибольшее увеличение количества случаев отказов произошло в 2005 году по сравнению с 2004 - с 39 до 140 соответственно, или в 3,5 раза. По суммам, отказанным в финансировании, до 2007 года происходило постепенное увеличение примерно в 3 раза в каждом году по сравнению с предыдущим, и только в 2007 году данный показатель снизился, по сравнению с 2006 годом, почти в 1,6 раза. Что касается причин отказа, то они те же, что и в 2007 году, а именно необоснованное истребование средств, нецелевое их направление, а также использование бюджетных средств с нарушением законов Республики Беларусь, декретов, указов, постановлений правительства, других нормативных актов.

Сведения о причинах отказа показывают нам, сколько потенциальных нарушений и каких именно удалось избежать посредством осуществления органами казначейства Минской области функции предварительного контроля, поэтому целесообразно провести более детальный анализ данного показателя, для чего составим таблицу 8. Таблица 8. Причины отказов в финансировании организаций и учреждений, обслуживаемых через органы территориального казначейства на территории Минской области в 2004-2007 годах Год Отказано в финансировании 2004 2005 2006 2007 Всего, количество 39 140 185 125 Всего, сумма, тыс. рублей, в том числе по причине 967353 2810207 8937968 5569599 необоснованного излишнего истребования средств 81949 2314761 443105 4718715 нецелевого направления средств 60058 187781 266468 504642 иных нарушений 825346 307665 8228395 346242 Примечание.

Источник собственная разработка Из таблицы видно, что довольно частым нарушением является излишнее истребование бюджетных средств распорядителями, что говорит, с одной стороны, о наличии ошибок в работе распорядителей средств, связанных с тем, что не учитываются ранее выданные авансы, предъявляются платёжные документы, уже оплаченные ранее, с другой стороны, данная статистика свидетельствует об эффективной работе органов казначейства, которые не принимают такие платёжные документы к оплате.

Для наглядности на рисунке 3 изобразим данные о структуре предотвращённых нарушений за 2004-2007 годы. Сравнивать будем не по количеству, а по суммам, т.к. эта информация представляется более существенной и интересной.

Рисунок 6. Динамика изменения структуры предотвращённых нарушений органами казначейства Минской области за 2004-2007 годы Примечание.

Источник собственная разработка Исходя из представленных данных, можно сделать вывод, что структура выявленных нарушений с течением времени менялась, притом нельзя проследить какой-то определённой тенденции, но всё же некоторые закономерности можно увидеть.

Так, например, удельный вес нецелевого направления средств в общей сумме нарушений в течение 2004-2005 годов практически не менялся и оставался на уровне 5-7 , но в 2006 году удельный вес данных нарушений существенно снизился и составил всего 3 , что может быть связано с тем, что казначейство постепенно приучает распорядителей средств к использованию средств строго по целевому назначению, к расходованию средств только на те цели, которые предусмотрены в смете и в других документах, в которых указано, в какой сумме и на какие цели предусмотрено финансирование каждой конкретной организации. К иным нарушениям относятся нарушения, связанные, например, с нарушением законодательных актов, регламентирующих порядок финансирования различного рода расходов и др. Удельный вес данных нарушений остаётся достаточно высоким в 2004 году - это 85,3 , в 2005 году наблюдалось некоторое снижение данного показателя до 10,9 , а в 2006 году он достиг 92,1 , затем, в 2007 снова снизился до 6,2 . Такое большое значение в 2006 году доли нарушений, связанных, в основном, именно с нарушением действующего законодательства в области порядка расходования бюджетных средств, скорее всего, является следствием перевода с 2006 года исполнения местных бюджетов на казначейскую систему.

Точнее, данные нарушения, наверняка, в не меньшем количестве наблюдались и ранее, только вот действовавшая тогда система исполнения местных бюджетов позволяла, в лучшем случае, выявить их только на стадии последующего контроля, а с переходом на исполнение через систему казначейства распорядителям средств пришлось повнимательнее изучить нормативные акты, т.к. платёжные документы на оплату расходов, произведённых с нарушением действующего законодательства, не принимались к оплате.

Необходимо также отметить тот факт, что Управление государственного казначейства Главного управления Министерства финансов по Минской области постоянно контролирует эффективное использование бюджетных средств, перечисленных в порядке авансовых платежей и предварительной оплаты в соответствие с заключёнными договорами.

Проведём анализ выполнения казначейством данной функции, для чего составим таблицу 9. Таблица 9. Данные о договорных обязательствах распорядителей средств, финансируемых через органы казначейства на территории Минской области Год Показатель 2004 2005 2006 2007 Количество зарегистрированных договоров 18388 25134 57419 70970 Количество случаев нарушения договорных обязательств 11 21 20 81 Предъявлено к взысканию бюджетных средств, тыс. руб. 53778 60770 759855 707975 Взыскано возвращено денежных средств в бюджет, тыс. руб. 27597 15977 29223 134435 Примечание.

Источник собственная разработка Как видно из таблицы, количество договоров, заключённых распорядителями средств, возросло с 18388 договоров в 2004 году до 70970 в 2007, или почти в 4 раза. Наибольший рост по этому показателю наблюдался в 2006 году. Так, по сравнению с 2005, количество договоров, зарегистрированных в системе казначейства, увеличилось в 2006 году более, чем в 2 раза, что связано с увеличением числа распорядителей средств, финансируемых через органы казначейства.

Но необходимо отметить, что с увеличением количества договоров на протяжении трех лет не наблюдалось увеличения количества случаев нарушения договорных обязательств незначительный рост данного показателя за 3 года - с 11 в 2004 до 20 в 2006 , и только в 2007 году количество случаев нарушений резко увеличилось сразу в 4 раза с 20 в 2006 до 81 в 2007 . Из таблицы также видно, насколько большими темпами растёт сумма, предъявленная ко взысканию с нарушителей.

За 4 года она увеличилась в 13 раз, и в 2007 году составила 707975 тыс. руб а в том же 2007 году взыскано и перечислено в доход бюджета из неё лишь 134435 тыс. руб. Низкий уровень взыскания бюджетных средств и пени объясняется, во-первых, неплатёжеспособностью предприятий- поставщиков, в результате напрашивается вывод, что процедура закупок проводится формально а во-вторых, тем, что правом на бесспорное взыскание неотработанных авансов, их индексаций, штрафных санкций за несвоевременное выполнение работ казначейство не наделено.

Как результат-колоссальные суммы, которые могли быть взысканы в бюджет, не взыскиваются.

Заказчики в этом случае вынуждены обращаться в суд, а процедура судебных разбирательств требует времени и дополнительных финансовых издержек.

Данная проблема требует разрешения.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует об эффективности системы государственного казначейства, целесообразности ее существования и особенно о необходимости ее дальнейшего развития, что позволит более рационально использовать финансовые ресурсы государства и найти новые источники увеличения доходов бюджета.

Но несмотря на то, что в процессе построения казначейской системы исполнения бюджета достигнуты значительные положительные результаты, нельзя говорить о завершении работы по ее созданию.

Система нуждается в дальнейшем развитии в направлении расширения охвата операций с государственными средствами и улучшения ее качественных характеристик.