Проблемы и перспективы развития денежной системы Республики Казахстан

Проблемы и перспективы развития денежной системы Республики Казахстан. За годы независимости в Республике Казахстан в сфере экономики осуществлены радикальные трансформационные преобразования.

В 2002 году США и Европейский Союз присвоили Казахстану статус страны с рыночной экономикой. Как формирующийся и развивающийся процесс, денежно-финансовая система имеет высокие темпы эволюции.

По динамизму структуры, параметров роста, темпам экономических реформ Казахстан опережает другие страны СНГ, постепенно сокращает стартовые отставания от давно устоявшихся финансовых систем в Европе, Америке и Юго-Восточной Азии. В настоящее время формируется казахстанская модель денежно-финансовой системы. Основные ее особенности заключаются в следующих положениях 1.Складывающаяся модель денежно-финансовой системы в РК основывается на адаптации мирового опыта к специфике страны.

Очевидно, принимаются во внимание разработки и предложения отечественных ученых и специалистов.

Модель финансового сектора в РК имеет, по крайней мере, общие черты с германской и норвежской моделями.

В то же время, конечно, она отражает экономические, социальные, этнокультурные и геополитические особенности страны.

С германской моделью Республику Казахстан сближает преобладающее значение корпоративных инвесторов, ведущая роль банковского сектора среди прочих финансовых институтов. Это обстоятельство в нашей стране стало общепризнанным, Государственная денежно-кредитная и финансовая политика во многом ориентирована на использовании западноевропейского опыта, прежде всего, германского.

Однако, недостаточно придается значение более полному использованию норвежской практики построения финансовых отношений. Между тем, национальные экономики РК и Норвегии имеют ряд схожих моментов принципиального плана. Здесь имеются в виду высокий уровень развития нефтяной промышленности в обеих странах, занимающей ведущее место в структуре экономики и формировании государственных бюджетов, создание национальных нефтяных фондов.

В системах налогообложения и там и здесь существуют рентные налоги на добычу нефти, в бюджетной сфере имеются значительные социальные гарантии государств населению, бюджеты имеют большую социальную направленность. При наличии ряда существенных совпадающих моментов денежно-финансовые системы РК и Норвегии в значительной мере являются аналогами, в перспективе их определенная схожесть, по-видимому, будет сохранять свое значение.

Однако полной аналогии не существует и в принципе не может существовать. Поскольку рассматриваемая система у нас еще находится в стадии развития, она еще в полной мере не соответствует ни одной из известных моделей. От англо-американской модели она отличается относительной неразвитостью фондового рынка, а от немецко-японской - недостаточным уровнем развития банковской системы по европейским меркам и стандартам. Казахстанская модель занимает промежуточное положение и характеризуется определенной незавершенностью формирования системы и отставанием от развитых стран, усилением роли государства в регулировании денежно-финансовых отношений.

Республика Казахстан обладает своими качественными особенностями. В их числе такие факторы, как незавершенность денежно-финансовой системы, отставание страны по уровню экономического развития от западных государств, различия в материальном благосостоянии граждан, в показателях человеческого развития, состоянии экологии и охраны окружающей среды и др. Вследствие всего этого степень участия государства, его финансовых институтов в функционировании и развитии денежно-финансовой системы в РК гораздо выше должна быть, чем в Норвегии, Германии и других развитых странах.

Иначе говоря, различны уровни либерализации финансовых отношений, управляемости и регулируемости систем. В западных моделях более реализованы принципы нелинейной экономики, чем в нашей стране. При этом нельзя не отметить, что в Казахстане быстро сокращается отставание в сфере реформирования финансовых отношений. Следует подчеркнуть при наличии как общего, так и особенного в экономиках РК и любой другой страны адекватные исходные состояния в последующем неизбежно изменятся по разным траекториям, которые, словно веер, будут расходиться из одной точки в разные стороны. 2. В результате проведенных реформ и начинающегося перехода к международным стандартам, в частности, Европейского Союза, финансовый сектор в своем развитии опережает нефинансовый сектор экономики, на макроэкономическом уровне финансовые услуги растут быстрее внутреннего валового продукта страны.

Эти тенденции являются весьма примечательными.

В современных условиях, когда происходят противоречивые процессы слияния финансового и производственного капитала в одних случаях, отделения их друг от друга в других случаях, финансовый сектор выполняет также возрастающую роль самостоятельного фактора экономического роста. Финансовый сектор наряду с посреднической деятельностью выполняет свою инвестиционную функцию с собственным капиталом.

Современные финансовые институты выступают и как посредники, и как инвесторы. Эти явления нельзя рассматривать в негативном свете, как некие отклонения от старых канон, а следует признать как закономерность, как веление времени. Известно, что успешное развитие одной отрасли позитивно отражается на других отраслях, тем более рост финансового сектора, эффективное функционирование которого является существенным фактором эффективного функционирования всех без исключения отраслей экономики. Кроме того, продвинутый финансовый сектор - это большое количество высококвалифицированных работников, получающих относительно высокие доходы.

Это влечет за собой рост совокупного спроса на товары например, жилье и др. и услуги например, образование, спорт, отдых и др получение мультипликативного эффекта во всей экономике, а значит, стимулирует экономический рост. Опережающий рост финансового сектора создает мультипликативный эффект в экономике по следующим линиям ? возрастание финансовых ресурсов и, как следствие, снижение их стоимости, в результате чего открывается для реального сектора доступ к дешевым деньгам, к инвестициям, в конечном счете, ускоряется экономический рост ? снижение трансакционных издержек ? расширение спектра предоставляемых финансовых услуг и использование современных информационных технологий способствуют ускорению производственных процессов в реальном секторе ? рост профессионального уровня менеджеров в финансовом секторе, что закономерно в условиях жесткой конкуренции и высокой оплаты их труда, можно сказать, по цепочке вызывает повышение качества кадров в реальном секторе через предъявление высоких требований к инвестиционным проектам, бизнес-планам, а также к самому инвестору, выполнение требований обеспечивает получение кредитных ресурсов, а игнорирование их, закрывает путь к инвестициям.

Из двух альтернатив реализуется, разумеется, первая.

Финансовая элита относится к референтной элите, являющейся некоторым эталоном для других групп населения в плане профессионализма в сфере денежных отношений, куда вовлечены практически все взрослые граждане, в плане развития конкуренции и ответственности перед клиентами денежно-финансовой системы.

Таким образом, правомерно утверждать в современных условиях финансовый сектор может стать и становится малым локомотивом экономического роста в стране, важным источником и ускорителем движения денежных потоков. 3. Сложилась преимущественно корпоративная модель инвестирования в ДФС, что соответствует социально-экономическим особенностям страны и господствующему менталитету народа.

У населения пока еще недостаточно развито рыночное мышление хотя следует особо подчеркнуть растущую тенденцию его усиления, отсутствуют навыки инвестирования в ценные бумаги с реальной оценкой риска, имеется преобладающий процесс вкладывать денежные средства в банки. В результате этого, а также вследствие того, что коммерческие банки бурно развивались в период высокой инфляции, создалось в стране лидирующее положение банковской системы среди финансовых посредников.

Как правило, пассивы банковских систем - практически единственная составляющая денежно-кредитных систем в странах СНГ. В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается совершенно иная ситуация. Удельный вес вовлеченного национального богатства государств Америки, Европы, Азиатского региона в финансовый оборот несравнимы с аналогичными показателями стран с переходной экономикой.

Размер пассивов денежно-кредитных систем стран с развитой рыночной экономикой в несколько раз превышает объем ВВП. Это свидетельствует о мощи ресурсной базы институциональных инвесторов в экономически развитых государствах, которой очень недостает многим СПЭ. 4. Неполная структурная завершенность процесса формирования денежно-финансовой системы и наличие крупных проблем в развитии ресурсной базы и ее использовании. Это влечет за собой маломощность и довольно зыбкую устойчивость системы.

За годы независимости в Казахстане удалось создать ряд ее структурных элементов, основные подсистемы бюджетную, налоговую и денежно-кредитную. Каркас ее в основном сформирован, но реформирование финансового сектора должно продолжаться. Многое зависит от организации инвестиционных банков, к безусловным приоритетам денежно-кредитной политики Национального банка следует отнести создание Казахстанского центра межбанковских расчетов, Национальной межбанковской системы платежных карточек на основе микропроцессорных карточек.

Структурному совершенствованию финансового сектора будет способствовать и организация общей платежной системы стран Единого Экономического пространства и ЕврАзЭС. В условиях финансовой глобализации неоценимое значение приобретает подключение казахстанских финансовых институтов к Сообществу всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций. Институциональное развитие участников финансового рынка и всей денежно-финансовой системы связано также с построением 3-х уровневой системы кредитования, созданием кредитного бюро, фонда гарантирования ипотечных кредитов, жилищного строительного сберегательного банка, страховых перестраховочных пулов, национального оператора почты с дополнительными функциями банка.

Вследствие некомплесности и несистемности использования механизмов сложилась во многом, низкорисковая модель инвестирования, в которой преобладающая роль принадлежит коммерческим банкам и пенсионным фондам.

Это вызвано, с одной стороны, недавним негативным опытом населения, связанным с инвестированием в национальные небанковские институты громкие скандалы с финансовыми пирамидами Смагулов и К и т.д с другой стороны, возрастными особенностями инвесторов. Основными вкладчиками являются люди старше 50 лет. Наиболее высокооплачиваемая часть населения в возрасте 30-40 лет пока недостаточно склонна к сбережениям. Если рассмотреть структуру денежных потоков от сектора домашних хозяйств к ДКС, то можно увидеть, что финансовые ресурсы аккумулируются преимущественно в банковской и пенсионной системах.

Более 70 активов денежно-финансовой системы страны -это активы банков второго уровня и накопительных пенсионных фондов. При этом в пенсионную систему платежи идут преимущественно в размере обязательных отчислений. Образование относительного избытка денег в стране при возвышающихся и недостаточно удовлетворяемых потребностях реального сектора в инвестициях.

Разумеется, относительный избыток финансового капитала образуется не только в РК. Опыт мировой финансовой системы дает основание рассматривать его как закономерное явление, в противном случае не было бы международной миграции капитала. Движение инвестиционных ресурсов обусловливается интересами инвесторов по получению нормы прибыли. Это утверждение не противоречит тому, что свободные ресурсы образуются также по причине отсутствия или слабой эффективности необходимых финансовых инструментов.

Усиление конкуренции между финансовым и нефинансовым секторами за получение кредитных ресурсов на внутреннем финансовом рынке, что в значительной мере отвлекает их от потребностей реального сектора экономики - основы экономического развития. В то же время удельный вес инвестиций в строительство различных офисов и другие непроизводственные объекты в динамике повышается, свидетельствуя о некотором снижении качества инвестиций. Тенденция недокредитования реального сектора является следствием двух процессов.

Во-первых, внутри общего денежного обращения в масштабе страны существует малое денежное обращение, функционирующее в рамках финансового сектора и приносящее фактически безрисковый доход. Нами имеется в виду система стерилизации излишков национальной валюты и косвенного регулирования курса валюты и уровня инфляции и система покрытия дефицита государственного бюджета страны с помощью продажи государственных ценных бумаг, соответственно, Национального банка и Министерства финансов РК. Во-вторых, развивается процесс вывоза капитала из страны.

Он имеет легальные формы, возможно, происходит и нелегально. В условиях либерализации внешних валютных отношений национальный капитал с целью извлечения максимального дохода всеми финансовыми институтами переводится в другие страны. Так, он инвестируется в ценные бумаги развитых стран Европы и РФ, а также в виде прямых инвестиций вкладываеся в производственные объекты или же как потребительские кредиты предоставляется населению в ряде государств Центральной Азии, в России, Украине и др. В межстрановом движении капитала РК до последнего времени выступала только как реципиент инвестиций, а теперь она включилась в миграцию денег как финансовый донор.

Последнее не означает, что в стране образовался некий абсолютный избыток финансовых ресурсов. Наоборот, потребности в реальном секторе в инвестициях огромны, а удовлетворяются весьма ограниченно. Тем не менее, капитал выводится из страны. Причин этого процесса несколько как правило, повышенный уровень инвестиционных рисков, узость и большая дисперсность внутреннего рынка целого ряда товаров, недостаточное развитие менеджмента в реальном секторе и др. Существенно и то, что в государствах ЦА и в РФ, куда мигрирует национальный капитал РК, отечественные инвесторы находят выгодные альтернативные сферы для инвестиций, в перспективе к числу таких стран могут быть включены Западный Китай, Иран, Афганистан и другие близлежащие государства, где имеются огромные рынки товаров и дефицит финансовых ресурсов.

Радикальное изменение ситуации на рынке капитала в РК сигнализирует о том, что Казахстан начал осуществлять наступательную стратегию в инвестиционной деятельности, включившись в процесс глобализации, приняв вызовы времени.

Перечисленные процессы противоречиво влияют на систему с одной стороны, повышают устойчивость денежно-финансовой системы, вследствие финансовой стабилизации на макроуровне. С другой стороны, снижают ее уровень, поскольку ослабляется фундаментальная основа экономики - развитие реального сектора.

Общий результат зависит от масштабов и эффективности каждой альтернативы. Степень саморегуляции и государственного регулирования существенно различна в разных структурных элементах системы и не всегда адекватна природе финансовых рынков и институтов. Эта дифференция имеет объективную основу, вместе с тем она обусловлена и субъективными причинами. Саморегуляция характерна для кредитной системы, фондового и валютного рынков.

Регулирование особенно присуще денежному обращению, налоговой и бюджетной подсистемам. Однако законодательно не определено, что в условиях кризисных ситуаций государственное регулирование резко усиливается. Это актуально, к примеру, для валютного рынка, для формирования эффективного курса национальной валюты. До последнего времени применявшийся режим свободного плавания официального курса национальной валюты не являлся чистым, а соединял в себе и элементы регулирования со стороны Национального Банка РК грязное плавание. Сейчас обозначилась тенденция полного ухода НБ с валютного рынка за исключением особых случаев спекулятивные атаки на валюту и др когда участие Национального банка необходимо для стабилизации ситуации.

Курс валюты сильно зависит от динамики мировых цен на сырье, составляющее основу экспорта страны. В этих условиях влияние монетарных факторов закономерно снижается. При параллельном хождении в денежном обращении двух валют-тенге и американского доллара степень долларизации экономики остается достаточно высокой.

Проблема эта должна решаться посредством рационального валютного регулирования Национальным банком Казахстана. Индикатором рациональности такого управления денежно-финансовой системой может служить, в частности, уровень возврата капитала в страну. В связи с проведением легализации капитала и имущества предпринимателей увеличивается приток капитала в страну. Косвенным свидетельством продолжения этого процесса служит резкий рост спроса на недвижимость в городах, особенно в Астане, Алматы, Атырау и др. и объясняемый им скачок цен на жилье.

Приток капитала занимает, конечно, определенную долю в динамике спроса наряду с другими факторами рост доходов населения, ипотечное кредитование и др. Недостаточная прозрачность системы и повышенный уровень теневого оборота финансовых ресурсов. Задача эта актуальна в отношении республиканского и местных бюджетов, особенно, Национального фонда, других государственных фондов, финансовой деятельности различных компаний и фирм, где не исключена, по-видимому, т.н. двойная бухгалтерия.

По данным Агентства РК по статистике, масштабы теневого сектора экономики в 2002г. составляли 20-25 ВВП. В то время как нормальным уровнем считается 5 ВВП легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой, не подлежащая налогообложению и не включаемая в ВВП . С ограниченной прозрачностью связана проблема одновременного функционирования тенге и доллара в стране, это усложняет управление денежным обращением, снижает эффективность системы.

Легализация капитала и имущества создает условия для экономического роста, стабилизации финансового сектора. Устойчивость денежно-финансовой системы в целом подвержена значительным колебаниям от кризисного состояния до устойчивого развития. Об этом можно судить по показателю общей платежеспособности всех экономических субъектов. Самое главное, в денежно-финансовой системе инвестиционные, кредитные, иные решения и действия должны предприниматься на основе преимущественно нелинейного подхода, нелинейного стиля мышления, предполагающего необходимость экономической свободы субъектов, самоорганизации сложной системы при минимальном, самом необходимом государственном регулировании, постоянного приспособления к изменяющимся условиям и факторам.