Стратегия регулирования национального рынка труда

Стратегия регулирования национального рынка труда. Российский рынок труда Для российской науки характерны интерес к сущности явления, четкость и единство формулировок, что находит отражение и в формировании системы понятий, характеризующих рынок труда. Исследование проблем рынка труда в России имеет давнюю историю. В трудах российских ученых ХУШ-Х1Х вв. раскрывались отдельные аспекты рынка труда и занятости. Как правило, авторы излагали свои взгляды в контексте классиков политической экономии. Ситуация изменилась в конце XIX - начале XX в когда проблемы наемного труда, аграрных перемен оказались на пересечении политических группировок.

Взгляды по рабочему вопросу проявлялись в выступлениях представителей различных политических партий и, как правило, не содержали глубокого анализа проблем труда и занятости в современном смысле 17, 392 . К настоящему моменту методические подходы к исследованию рынка труда в России в значительной мере сформированы.

Это касается и методик статистических наблюдений, и анализа тенденций в сфере безработицы и занятости, и прогнозирования, и составления программ развития рынка труда. Между тем характер социально-трудовых отношений и специфика функционирования рынка труда являются дискуссионными в среде отечественной ученой элиты. У большинства ученых-экономистов возникает явное противоречие в отношении терминологии. Так, рынок труда не соответствует дефиниции рынок изначально. С одной стороны, рынок - это система отношений товарного обмена, представленная совокупностью отдельных взаимосвязанных рынков, охватывающая все сферы хозяйственной деятельности, а с другой стороны, это различные элементы большой экономической системы.

В ней представлены различные виды рынков в зависимости от того или иного товара, характеризующего объект купли-продажи на данном рынке рынок капитала, продовольственный рынок, рынок ценных бумаг, рынок технологий и др В этой связи отметим, что термин рынок труда используется для соответствия рыночным процессам, происходящим в современной экономике, строящейся на демократических принципах и свободе личности.

В целом, в современной российской экономической науке сформировался взгляд на рынок труда как на систему социально-экономических отношений между его субъектами относительно всего комплекса трудовых отношений. Вместе с тем ряд авторов акцентируют свое внимание на тех или иных аспектах функционирования социально-трудовой сферы, что вносит определенный вклад в уточнение сущности рынка труда.

Ссылаясь на выводы отечественных ученых, выделим основные отличия в подходах к содержанию рынка труда и обоснуем особенности развития рынка труда в современных условиях. Предлагаемая систематизация идей объясняет разнообразие трактовок рынка труда различиями в подходе к объекту и субъектам рынка труда и к характеру складывающихся отношений 17, 393 . Первый подход определяет рынок труда как важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Второй подход рассматривает рынок труда как один из видов товарного рынка со специфичным товаром.

Третий подход определяет рынок труда с позиции общественного института. Четвертый подход не рассматривает общепринятую терминологию, отрицает возможность наличия рынка труда и купли-продажи товара рабочей силы или труда. Критериями проведенной классификации являются наличие принципиальных отличий относительно дефиниции рынка труда, объекта, субъектов на указанном рынке, предмета сделки и детерминации взаимоотношений участников рынка.

В первой трактовке рынок труда рассматривается как составная часть рыночного хозяйства и мощный двигатель к активному социально-экономическому прогрессу. Такой точки зрения, наиболее распространенной в современной экономической литературе, придерживаются З.И. Калугина, Т.Н. Вершинина, Ю.Н. Попов, А.В. Шевчук и др. В этом случае рынок труда понимается как социально-экономическая сфера, где формируется спрос на рабочую силу и ее предложение в результате конкурентной борьбы покупателей и продавцов рабочей силы, как сфера согласования интересов работодателя и наемного работника.

Вершинина Т.Н Калугина З.И. От полной занятости к трудоизбыточной конъюнктуре методологические подходы к исследованию формирующегося рынка труда. Регион экономика и социология. 2006 3 С.93. Не желая абсолютизировать рынок труда, В.И. Плакся указывает на то, что не рынок труда детерминирует создание рыночной экономики, а он сам является следствием становления рыночных отношений в основных сферах и отраслях экономики, что тоже подтверждает его значимость на макроэкономическом уровне.

В этой связи отметим, что первый подход рассматривает рынок труда как подсистему рыночной экономики, вычленяя его из общей массы ресурсных рынков, наделяя его высокой приоритетностью, между тем указывая на тесные взаимосвязи с общей экономической конъюнктурой. В данном случае, опираясь на мнение вышеуказанных авторов, подчеркнем, что рынок труда выступает в качестве важной подсистемы хозяйственной системы общества по эффективному использованию рабочей силы страны, регионов, отдельных предприятий, способствующей применению различных форм занятости в целях сбалансированности интересов всех его участников работников, предпринимателей и государства. Второй подход подчеркивает уникальность объекта и субъектов рынка труда, особенность его функционирования.

В этой связи рынок труда рассматривается как рынок товара рабочая сила как рынок только товара труд как рынок труда -часть рынка рабочей силы и наоборот.

Отождествление рынка труда и рынка рабочей силы можно найти у многих специалистов. Например, у Ю. Одегова нет их жесткого разделения Рынок труда рынок рабочей силы - сфера обмена рабочей силой, когда наемные работники предлагают свою рабочую силу в расчете на оплату, а работодатели предъявляют спрос и платят за нее. Одегов Ю.Г. Миграционные процессы и занятость в России история и современность. М 2006 С. 192. Представители третьего подхода в своем мнении придерживаются западных теорий о кластерах рабочих мест и теории сегментации рынков труда.

В этом случае рыноктруда рассматривается под призмой системно-институционального подхода. Интересным выступает определение рынка труда в работах С А. Карташова как системы социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства.

Карташое Л.В Одегов Ю.Г. Рынок труда проблемы формирования и управления. М. Юнити, 2006. С. 7. У С.А. Кузьмина классический институциональный подход. Ученый рассматривает рынок труда как систему институтов, регулирующих отношения между субъектами социальной системы - работником, работодателем и государством. Он один из немногих, кто предлагает альтернативу общепринятой терминологии - институт социального партнерства в сфере труда. В результате, рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношений между наемными работниками, предпринимателями, государством, общественными объединениями, институтами по поводу формирования, распределения и использования рабочей силы во взаимосвязи интересов субъектов экономики.

Это дает нам возможность рассматривать рынок труда как социально-экономическую систему, которая в современных условиях позволяет человеку добиваться реализации двух поставленных им задач - удовлетворения его потребностей и как работника, и как развивающейся личности 17, 394 . Как известно, человек не может существовать без трудовой деятельности, она определяет его жизненный смысл, доходы, возможность удовлетворения потребностей.

Сегодня трудовая деятельность сопряжена в большинстве случаев с творческой деятельностью, приносящей, кроме дохода, еще и удовольствие, увлечение, повышение самооценки, новые идеи, образы, самовыражение. Это определяется тем, что в XXI в. все большее значение приобретают творческие и духовные виды деятельности, которые не только участвуют в экономическом обмене, обеспечивая средствами существования миллионы людей, но и являются источниками положительных эмоций от содержания трудовой деятельности.

Наряду с этим важную роль в развитии современных экономических отношений играет деятельность, направленная на духовное совершенствование человека. Он перестает быть привлекательным только как работник, обезличенная рабочая сила. Все большее значение приобретают этические аспекты деятельности человека, которые обусловлены такими характеристиками личности, как целеустремленность, умение работать в коллективе, нравственность, добросовестность.

Человек прежде всего разносторонняя личность, с широкими запросами, высокими требованиями, стремящаяся реализовать себя в различных сферах. Четвертый подход выражает оппозиционное мнение многих современных исследователей относительно наличия рынка труда и правильности используемой терминологии, характеризующей его как таковой.

Современная оппозиция В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев, В.П. Шленков и др. не приемлет марксистской терминологии, чаще всего аргументируя это следующим. Рынка труда купли-продажи рабочей силы в природе не существует, потому что отсутствует товар, поскольку после отмены рабства рабочая сила, т.е. человек, обладающий трудовыми и иными способностями, не рассматривается в качестве товара в системе юридического лица отсутствует покупатель, которому нужен товар рабочая сила отсутствует продавец рабочей силы, так как сам ее обладатель не способен продать свою рабочую силу из-за ее неотчуждаемости. В.А. Каменецкий утверждает, что если бы экономическая наука спустилась на Землю, признав, что товара рабочая сила не существует, то в жизни никаких изменений не произойдет, в отличие от исчезновения таких товаров, как хлеб, мясо или любого другого.

Действительно, без товаров первой необходимости существование человека недопустимо. Но эти товары во многом не дары природы, а результат трудовой деятельности человека.

Человек тем и отличается от животного, что обладает не только трудовыми навыками, но и интеллектом и умеет им правильно пользоваться. Становится понятным, что полемика в отношении правильности использования термина рабочая сила и ее товарности закончится нескоро. Выяснив, что четыре подхода к определению рынка труда не являются диаметрально противоположными, а представляют собой различные грани, проведем дальнейшее исследование особенностей функционирования рынка труда посредством выявления его отличий от других ресурсных рынков.

Результаты исследования отображены в таблице 2.1. Таблица 2.1 - Особенности функционирования рынка труда, отличающие его от других рынков ресурсов Признаки рынка Особенности ринка труда Выявленные отличия рынка труда 1. Существует реальный товар 1. На рынке труда четко не определен товар, который его характеризует, и дискуссии по его выявлению продолжаются до сих пор 1. Товарность имеет рабочая сила 2. Товар - это продаваемое и покупаемое благо, отчуждаемый объект собственности, который одна группа участников продает другой 2. Представить отдельно существующий товар на рынке труда нельзя.

Собственником и носителем рабочей силы выступает наемный работник. В процессе использования рабочей силы она не меняет своего собственника, не уничтожается и не преобразовывается в другой вид ресурса, а лишь качественно меняет свои свойства 2. На рынке труда отношения его субъектов отличаются большей продолжительностью.

Отчуждение и присвоение рабочей силы происходит через функции рабочей силы 3. На рынке присутствуют продавцы и покупатели товара 3. Отношения представлены наемными работниками и работодателями, имеющими условное сходство с покупателями и продавцами 3. Продавцами на рынке труда выступают наемные работники, предлагающие свою рабочую силу. Покупателями являются работодатели в лице государства и предпринимателей 4. Существует желание, потребность и необходимость купли-продажи товара 4. Сделка наемного работника и работодателя не может однозначно гарантировать ожидаемые результаты совместной трудовой деятельности 4. Контрактное поведение агентов рынка труда позволяет рассматривать их отношение как возможно оппортунистическое 5. Любая купля- продажа товара сопровождается денежной формой оплаты 5. Формой оплаты рабочей силы выступает заработная плата 5. Существует преобладание субъективных факторов в ценообразовании.

Как правило, цены здесь монопольно низкие, в большинстве случаев ниже стоимости рабочей силы 6. Рынок выступает совокупностью формально и реально равных отношений 6. На рынке труда отношения между наемными работниками и предпринимателями представляются юридически равными, а экономически 6. Рынок труда менее гибкий, чем любой другой обычный рынок.

Рынок труда чаще всего деформирован Проведенное исследование позволяет сделать следующие выгоды 1. Рынок труда представляет повышенный интерес в кругу отечественных ученых-экономистов. Полученные результаты исследования вызывают большой резонанс в научной среде.

Основными причинами дискуссий являются многосложность выводов, разноголосица в дефинициях, субъективная оценка развития социально-трудовых отношений или, наоборот, догматическая привязанность, не допускающая других точек зрения. Систематизация мнений ученых в четыре подхода с целью выявления содержания рынка труда показала, что рынок труда многолик и как экономическая категория, и как совокупность социально- трудовых отношений. 2. Исходя из анализа отечественной экономической литературы, можно сделать несколько заключений.

На первый взгляд, существует ряд интересных выводов, характеризующих глубину познания и высокий интерес к рынку труда. Становится очевидным, что системный подход к исследованию рынка труда является наиболее приоритетным Между тем остаются проблемными, спорными заключения, связанные с тем, что многие современные отечественные ученые-экономисты практически не используют в анализе выводы, полученные от использования трудовой парадигмы, марксистской теории.

Не получили широкого распространения и постулаты институционального направления. 3. От других ресурсных рынков рынок труда отличает то, что продавцами на нем выступают наемные работники, предлагающие к продаже свою рабочую силу, а покупателями являются работодатели отношения его субъектов отличаются большей продолжительностью контрактное поведение агентов рынка труда позволяет рассматривать их отношение как возможно оппортунистическое с помощью рынка труда человек добивается реализации поставленной цели - возможности удовлетворения своих потребностей как работника и как личности - существует преобладание субъективных факторов в ценообразовании рабочей силы рынок труда менее гибкий и сильно деформированный. 2.2. Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда Достижение оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости - неотъемлемая составная часть процесса развития российской экономики.

Стимулами этого процесса должны являться рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики.

Необходимо взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости. Перспективы занятости в России определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более рациональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных при их достаточной материальной поддержке во многих отношениях эффективней, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы. Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать либо формировать точки роста в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда.

Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала.

Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы 24, 126 . Важно изменить существующее ныне положение, при котором экономический рост происходит на фоне высокой и застойной безработицы.

Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этих проблем необходим коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным.

Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал и, соответственно, расширяться потребность народного хозяйства в рабочей силе. Для ускорения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, требуется появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности привлечение инвестиций обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы. Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного механизма в сочетании с государственным регулированием.

Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей.

Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, так как велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой 24, 127 . Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг.

Однако до сих пор развивается преимущественно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков и ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. С другой стороны, неоправданно резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества3. Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда предполагающего государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала. До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным.

Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план. Согласно российскому трудовому законодательству, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной хронической безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, сочетаемое одновременно с процессом высвобождения излишней рабочей силы с предприятий.

Речь идет об излишках, которые существуют давно и имеют характер, и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придется справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций еще значительное время будут весьма ограниченными.

Поэтому следует искать формы активного влияния на предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест. Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения и способности производства адекватно реагировать на этот спрос.

Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно в зависимости от увеличения доходов населения, т.е. по мере экономического роста. Но определенные финансовые ресурсы, достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспорториентированных отраслей, сбережения населения, а также средства, сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость осуществления ряда мер для переключения этих ресурсов в сферу реальной экономики.

Надо найти способы, чтобы на определенных условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций, такой вариант развития достаточно перспективен 24, 128 . Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников.

Речь идет о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведет к сокращению численности занятых. Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась ее дифференциация.

Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции ограниченностью финансовых ресурсов предприятии, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции. Зачастую работник лишен возможности трудиться в полную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты.

В этой связи политика государства на рынке труда в ближайшем периоде должна быть направлена на обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест предупреждение массовой безработицы на региональных рынках труда создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым направлениям государственной политики занятости в настоящее время относятся преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда развитие гибких форм занятости последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной, в частности, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы улучшение качества используемой рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

Специфика занятости такова, что ее нерешенные проблемы могут обернуться либо недостаточной глубиной структурных преобразований, либо замедлением темпов экономического роста, либо серьезными социальными конфликтами.

Вот почему необходим учет специфики воздействия государства при выборе границ и форм государственного вмешательства в функционирование рынка труда.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе.

Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Для этого необходимо, чтобы при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других экономических документов государственные инстанции рассматривали их с учетом нескольких ключевых показателей, в число которых должна входить динамика уровня безработицы 24, 129 . Вопросом номер один регулирования рынка труда в России является придание этой проблеме статуса одной из общенациональных политических задач.

Вопрос номер два - формирование общегосударственной системы регулирования рынка труда. Необходимо освобождение исполнительных органов власти от обязанностей поддержания и создания рабочих мест и других непрофильных функций с одновременной концентрацией их усилий в части регулирования сферы труда на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными, вопросах соблюдения законодательства о труде и занятости, проблемах трудовых отношений, оплаты, условий и охраны труда.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде иерархию процесса можно представить в виде двух уровней макроуровня и регионального уровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи согласование финансовой, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политик с целями регулирования рынка труда.

К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда.

В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входит организационное развитие службы занятости населения. На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются, соответственно, органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне.

В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Тем не менее регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и - через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и в конечном счете смертности трудоспособного населения, регулировать миграционные процессы.

На региональном уровне в интересах развития рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и др предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях.

Именно на уровне регионов во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства и других форм малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счет региональных фондов занятости, в составе которых находится порядка 80 от сумм обязательных страховых взносов работодателей, постольку роль регионов здесь выше, чем центральных органов власти. К задачам данного блока на региональном уровне относятся развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы а первую очередь ее незанятой части организация общественных работ информационная поддержка обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости повышение эффективности работы, связанной с регистрацией, выплатой пособий и трудоустройством безработных социальная поддержка беженцев, вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других групп населения.

Таким образом, государственная политика занятости далека от оптимальной деградирует в количественном и качественном отношениях система рабочих мест, безработица остается на высоком уровне, возможности службы занятости по выплате пособий и выполнению других возложенных на них задач ограничены в связи с произошедшими в последние годы изменениями в порядке формирования государственных внебюджетных фондов.

Поэтому вопрос об активизации регулирования рынка труда и изменении некоторых сложившихся представлений о том, кто и каким образом должен осуществлять регулирование, стоит достаточно остро.