Роль территориальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации

Роль территориальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.

Государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: 1. Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов). 3. Третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых, сельских бюджетов). Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований - республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Бюджетном Кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга называются бюджетами субъектов Федерации, а бюджеты муниципальных образований (муниципальных районов, городских и сельских поседений) – местными бюджетами.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и местный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования задач и функций региона и местного самоуправления. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев, областей и городов Москвы и Санкт - Петербурга; бюджеты 10 автономных округов.

Местные бюджеты (бюджеты районов, городов и сельские) включают 29 тысяч бюджетов. В последние годы роль региональных и местных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в соответствии с Федеральным Законом РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 20 августа 2009 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». Роль региональных и местных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем. 1. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах позволяет органам исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

С помощью бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение намеченных задач. 2. Формирование региональных и местных бюджетов дают возможность регионам проявить свою финансово-хозяйственную Самостоятельную деятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилого фонда. 3. С помощью региональных бюджетов происходит выравнивание уровней экономического и социального развития территорий на основе формирования региональных программ экономического и социального развития по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог и пр. 4. Органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы. 5. Сосредотачивая в часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. 6. Региональные и местные бюджеты оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат, создают местные производства и промыслы, тем самым решая проблему снижения безработицы в регионе, стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с Конституцией Российской федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12) и призваны самостоятельно (под свою ответственность) решать вопросы местного значения.

Но согласно ст. 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В процессе формирования и исполнения бюджетов возникают отношения, которые регулируются бюджетным правом.

Носителями бюджетного права являются Конституция РФ, законы РФ, Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе Российской Федерации законодательно определены полномочия органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления по формированию своих бюджетов.

Компетенции органов власти субъектов Федерации в области регулирования бюджетных отношений (ст.8Бюджетного кодекса РФ). 1. Установление порядка: составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; утверждения и исполнения этих бюджетов; контроля за их исполнением; утверждения отчета об исполнении. 2. Составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение их, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ. 3. Установление порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ: утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти. 4. Установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ. 5. Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. 6. Установление норматива отчислений в местные бюджеты: от федеральных или региональных налогов и сборов; налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ. 7. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета РФ. 8. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ. 9. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. 10. Осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ. 11. Временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления. 12. Установление е ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений. Ст. 12 Конституции РФ гласит «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поседения. 2.