Направления госрегулирования

Направления госрегулирования. Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства: • формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; • финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; • защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; • развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; • развитие социальной сферы села. Для финансирования мероприятий по государственной поддержке агропромышленного производства используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

При этом объем средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и развитие агропромышленного производства, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.

Для определения размера потребности в средствах государственной поддержки Правительство Российской Федерации обязано ежегодно направлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию о положении дел в агропромышленном производстве, содержащую: • показатели производства основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития агропромышленного производства на следующий год; • балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; • анализ динамики цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги для села; • данные об уровне доходов сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств; • отчет о выполнении федеральных целевых программ за истекший год; предложения по федеральным целевым программам на следующий год; • сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении; • сведения о государственном регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за истекший год; • сведения о социальном развитии села; • анализ развития науки и осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Специфическим направлением государственной поддержки в сфере агропромышленного производства является поддержка при осуществлении лизинговых операций.

Государство использует лизинг как средство, ускоряющее воспроизводственный процесс, привлечения иностранных инвестиций, активизации производства и увеличения за этот счет налоговых поступлений, увеличения количества рабочих мест, диверсификации рынка средств производства.

Государственные заказы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды.

Они должны размещаться на конкурсной основе и закупаться по гарантированным ценам.

Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляются в случае дисбаланса производство – потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Государство участвует в залоге в следующих формах: • выделение бюджетных средств; • предоставление кредитов; • компенсация затрат на хранение, обработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенного в установленном порядке в собственность государства. Приобретенная в установленном порядке в собственность государства сельскохозяйственная продукция может формировать государственные продовольственные фонды и использоваться при проведении государственных товарных интервенций.

Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет закупочные и товарные интервенции.

Закупочные интервенции - закупки и залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Товарные интервенции - распродажа сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и региональных продовольственных фондов. Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства заключается в том, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50 процентов страховых взносов, остальные 50 процентов страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета.

Ценовая политика государства в агропромышленном секторе экономики осуществляется посредством применения гарантированных и целевых цен. Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Однако в ряде случаев, в целях регулирования рынка продукции и поддержки товаропроизводителей, государство вынуждено вводить гарантированные и целевые цены. Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Правительством Российской Федерации для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Кроме того, для организаций первичной переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, может применяться регулирование цен в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В области кредитно-финансовой политики необходимо контролировать строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной ставкой. В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий.

Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков.

При этом земельный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли.

В будущем представляется вполне реальным повышение экспортных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда условий: • коренной реорганизации закупочной системы; • создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры; • экономии посевного материала; • достижение паритета цен на сельскохозяйственную продукцию с ценами на средства производства.

При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет выделять экспортные ресурсы. Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима активизация роли государства в регулировании деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%. Это в несколько раз ниже необходимого.

Следовательно, требуется приток инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях - нового строительства предприятий. Одним из внутренних источников повышения эффективности АПК, которые должны быть включены в сферу госрегулирования, является развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали, причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы: • кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена, объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе личных подсобных хозяйств и интеграция их с общественными хозяйствами; • межхозяйственное кооперирование объединений по всем технологическим стадиям, включая переработку и реализацию продукции на базе хозяйства- интегратора; • кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции; • создание межрайонных агропромышленных ассоциаций по производству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и другой продукции.

Разработка целевых комплексных программ является важным фактором воздействия государства на развитие научно-технического прогресса в АПК, поддержание продовольственной безопасности страны.

Федеральные и региональные целевые комплексные программы направленно воздействуют на отдельные сферы, способствуют реформированию структуры АПК, позволяют создавать относительно равные условия для различных форм хозяйствования.

Они разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям развития агропромышленного производства. Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование – это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства.

Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики (уменьшение государственной поддержки аграрного сектора; разрушение системы государственных закупок при отсутствии рыночной инфраструктуры и государственного контроля за деятельностью посреднических фирм, осуществляющих закупки сельскохозяйственного сырья и реализацию продуктов питания; отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, т.е. отсутствие стратегии реформирования; усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей; слабая защита отечественного товаропроизводителя; дезинтеграция агропромышленного производства; усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания предприятия, хранения, переработки и реализации продукции; недооценка роли науки при проведении реформ и определении путей повышения эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса; изменение внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ и др.)