Виды государственной политики занятости. Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнение программ обеспечения занятости населения.
Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий.
Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости. Государственная политика занятости населения — это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, раз¬вития системы социального партнерства, стимулирования мобиль¬ности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда. Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой госу-дарственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.
Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в об¬ласти содействия занятости населения: - развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда; - обеспечение равных возможностей всем гражданам Россий¬ской Федерации независимо от социального положения, политиче¬ских убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к ре¬лигии в реализации права на свободный труд и выбор занятости; - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво¬бодное развитие человека; - поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; - обеспечение социальной защиты в области занятости насе¬ления, проведение специальных мероприятий, способствующих обес¬печению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной за¬щите и испытывающих трудности в поиске работы; - предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; - поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз¬дающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуж¬дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поис¬ке работы; - сочетание самостоятельности органов государственной вла¬сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ¬ления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматриваю¬щих мероприятия по содействию занятости населения; - координация деятельности государственных органов, про¬фессиональных союзов, иных представительных органов работни¬ков и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; Деятельность органов службы занятости осуществляется со¬гласно с федеральными целевыми программами содействия занято¬сти населения Российской Федерации и соответствующим им реги¬ональным программам.
Государственная политика занятости может быть активной и пассивной.
Приоритетным направлением такой политики являют¬ся активные меры на рынке труда.
Активная политика занятости — это совокупность право¬вых, экономических и организационных мер государства, проводи¬мых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня.
Такая политика включает в себя мероприятия: - совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы; - мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; - обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; - активный поиск и подбор рабочих мест; - финансирование создания новых рабочих мест; - организация новых рабочих мест через систему общественных работ.
В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др. Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты – социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.
Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства.
В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.
Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Политика в области занятости населения находит выражение в федеральных, территориальных и отраслевых программах содей¬ствия занятости населения. 2.3. Органы государственной службы занятости и негосударственные структуры содействия занятости Для проведения единой государственной политики занятости в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем.
Организационная структура занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований. Служба занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости.
К основным функциям службы занятости населения можно отнести: - анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу; - разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения; - учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве; - организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан; - оказание помощи предпринимателям в подборе необходимых им работников; - обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах; - осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам; - осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предпринимателями законодательства о занятости.
Служба занятости взаимодействует с предпринимателями и организациями всех форм собственности, гражданами и представляет свои услуги бесплатно.
Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств государственного бюджета. Органы государственной службы занятости ведут учет обратившихся к ним граждан по поводу устройства на работу, установления статуса безработных, выплаты пособий и материальной помощи, направления на обучение, выдачи рекомендаций по трудоустройству.
Развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных структур занятости, занимающих трудоустройством т профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются: - продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников; - помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников; - формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.