Меры необходимые для ускорения экономического роста в России

Меры необходимые для ускорения экономического роста в России.

Поскольку инновационный сценарий развития по институциональной модели является более предпочтительным для России, рассмотрим институциональные факторы экономического роста. Одной из основных задач современного экономического роста является: формирование современной, то есть адекватной вызовам постиндустриальной эпохи системы политических, экономических и социальных институтов. Ключевая роль институционального строительства доволь¬но подробно обоснована в литературе последних двух десятилетий.

Анализируя институциональные проблемы, решение которых необходи¬мо для обеспечения устойчивого экономического роста и структурного преобразования России, целесообразно вычленить группы институтов и определить их внутреннюю логическую соподчиненность. 1. Политико-правовые институты, связанные с обеспечением гражданских и политических прав граждан, и в частности экономи¬ческих агентов. Речь идет о защите базовых прав, признание которых государством в свое время стало основой инициирования современного экономического роста: гарантии неприкосновенности личности и собст¬венности; независимость суда; эффективность правоохранительной системы; свобода средств массовой информации. 2. Институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала.

Прежде всего к ним относятся образование, здравоохранение, пенси¬онная система и строительство жилья. Ошибочно сводить проблемы этих секторов исключительно к недофинансированию.

Большинство институциональных моделей функционирования социальной сферы сложилось в период трансформации аграрной экономики в индустри¬альную, для которой были характерны совершенно иные объективные условия — демографические (доминирование более молодых возрас¬тов), социальные (структура населения и занятости) и т. п. Сегодня, когда в развитых странах, включая Россию, социальная ситуация существенно изменилась, традиционные (то есть выработанные на рубеже XIX—XX вв.) институты социальной поддержки оказались чрезмерно дорогостоящими и неэффективными. 3. Собственно экономические институты, то есть законодатель¬ство, обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие на¬родного хозяйства, а в современной ситуации — экономический рост и структурную модернизацию экономики. 4. Специальные институты, цель которых — решение конкретных, специфических проблем экономического роста.

Мы имеем в виду «институты развития», то есть правила игры, нацеленные не на всех участников хозяйственной или политической жизни, а на некоторых из них, определенным образом отобранных.

Иными словами, речь идет об институтах дискретного воздействия на экономику в отличие от предшествующих институтов, действие которых носило общий характер. Четыре группы институтов перечислены в порядке их важнос¬ти и логической соподчинено. Это не означает, что, скажем, хозяйственное законодательство не является важным для устойчивого функционирования экономики. Просто без обеспечения базовых прав личности экономическое законодательство не будет эффективным, а то и вовсе останется лишь на бумаге.

Именно гарантии базовых прав формируют основу устойчивого экономического роста, создают для него фундаментальные предпосыл¬ки, во всяком случае в экономике, основанной на частном предприни¬мательстве. Особо подчеркнем, что в данном случае имеются в виду прежде всего личная безопасность и сохранность собственности, эф¬фективность государственного управления, а не известный набор политических прав, характерный для современных рыночных демократий.

Как показывает опыт последних трех столетий, уверенность в личной безопасности и сохранности накопленного создает достаточные предпо¬сылки для активного предпринимательства. На сегодняшний день, модернизация государства является абсолютным приоритетом для решения всех остальных задам экономической и социальной модернизации.[17,c.13-14] Важнейшим фактором модернизации является также развитие чело¬веческого капитала.

Это — крупная институциональная задача, которую должны решать все страны в условиях постиндустриальной трансформа¬ции. Нынешний кризис социальной сферы не является следствием лишь кризиса советской системы. Его природа отражает кризис индустри¬альной системы. Сложившаяся модель социального государства (модель развития человеческого потенциала) была основана на принципиально иной демографической и социальной ситуации: растущей численности населения, преобладании молодых возрастов, большой доле сельского населения, не охваченного системой социальной поддержки. В настоящее время, когда процесс старения населения приобрел устойчивый харак¬тер, а спрос на социальные услуги неуклонно возрастает, необходимо формировать радикально новую модель социального государства.

Поиск создания оптимальной модели развития человеческого капи¬тала в минимальной мере должен учитывать накопленный в мире опыт: эффективных систем, соответствующих современным вызовам, просто не существует.

Более того, страна, которая сможет сформировать современную эффективную модель развития человеческого капитала, получит сильное преимущество в постиндустриальном мире. Совершенствование экономического законодательства также яв¬ляется важным направлением институциональной модернизации. За последние десять лет здесь было сделано немало. В стране сформирована достаточно развитая система экономического законодательства. Но его недостаточная эффективность связана с неразвитостью институтов поли¬тического и административного регулирования, со слабостью механизмов, обеспечивающих исполнение законов.

В настоящее время можно выделить следующие основные направ¬ления развития экономических институтов. Формирование конкурентной среды и преодоление монополистичес¬ких тенденций в экономике. Здесь особенно важно: достичь эффективнос¬ти и прозрачности государственного регулирования; выработать критерии прозрачности принятия решений относительно государственного участия (и господдержки) в отдельных секторах экономической и социальной жизни; не допустить конфликта интересов госслужащих при принятии регулятивных решений; совершенствовать механизмы госзакупок.

Стимулирование входа на рынок новых компаний и снятие барьеров на их пути. Это важнейшее условие интенсификации инно¬вационного процесса, поскольку именно новые предприятия готовы реально рисковать и являются, как правило, более производительными. Для реализации данного направления целесообразно сформировать инфраструктуры поддержки новых предприятий малого и среднего бизнеса, упростить доступ малых предприятий к аренде нежилых по¬мещений, создать технопарки и бизнес-инкубаторы, расширить систему микрокредитования, стимулировать развитие несырьевого экспорта (в том числе со стороны малых и средних фирм) и т. п. Развитие рынка земли и недвижимости, поскольку именно они формируют основу отношений собственности и являются важным. экономическим источником гарантий прав собственности.

Это осо¬бенно важно для новых инновационных фирм как основы их доступа к кредитным ресурсам.

Развитые финансовых рынков как источника капитала для эконо¬мического роста. Для этого требуются повышение надежности финан¬совых институтов, появление и развитие новых финансовых инстру¬ментов, дающих альтернативные существующим способы сбережений, более надежная защита прав участников финансовых рынков. В формировании системы экономических институтов целесо¬образно ориентироваться на адаптацию законодательства Европейского союза.

Наконец, особое место занимают институты развития. Институты развития могут быть как финансовыми (например, инвестиционный фонд), так и административными (например, особые экономические зоны). Впрочем, подобное разграничение является до¬вольно условным. Нефинансовые институты также связаны с бюджетны¬ми расходами. К финансовым институтам развития относятся: Инвести¬ционный фонд РФ, Внешэкономбанк, Российская венчурная компания, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Россельхозбанк, Росагролизнпг, Российская корпорация нанотехпологий, Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Среди нефинансовых институтов можно назвать особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнесинкубаторы, центры трансфера технологий и другие. Важнейшая задача институтов развития — создание условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Время покажет, насколько эффективными окажутся институты раз¬вития. В принципе причины их формирования понятны: политическое желание подстегнуть экономический рост, ускорить процессы диверси¬фикации экономики и экспорта, компенсировать отсутствие кредитных историй. Не менее важно и наличие огромных финансовых ресурсов, которые неизбежно оказываются заложниками политической борьбы. Однако фундаментальной проблемой институтов развития явля¬ется то, что первооснова создания почти всех из них так или иначе заложена в индустриальной эпохе, то есть когда государство в центра¬лизованном порядке могло устанавливать приоритеты долгосрочного развития и концентрировать ресурсы на этих направлениях.

В услови¬ях же высокого динамизма потребностей и технологий постиндустри¬альной эпохи такого рода определение приоритетов становится крайне затруднительным, а цена ошибки — слишком высокой. Важнейшим направлением институциональных реформ является реализация приоритетных национальных проектов.

Базовая идея и принцип их выделения не вызывает сомнения — речь идет о развитии человеческого капитала, что является реальным приоритетом в условиях постиндустриальной трансформации. С самого начала были очевидны два принципиальных направления их реализации: усиление бюджетного финансирования соответствующих секторов и проведение институциональных реформ. В 2007 г. наметились некоторые важные сдвиги в реализации национальных проектов.

Во-первых, был официально признан их долгосрочный характер. Все-таки поначалу, в сентябре 2005 г они были заявлены на два года, что придавало им налет предвыборности и явно не соответствовало масштабу стоящих перед страной задач. Теперь официально признано, что развитие человеческого потенциала представляет собой стратеги¬ческую задачу, которую предстоит решать в обозримом будущем. Во-вторых, наметились подвижки в сторону институциональных реформ, что проявляется по-разному в отдельных блоках приоритет¬ных национальных проектов.

Российский рост в долгосрочной перспективе. Существуют, по крайней мере, четыре группы факторов, которые, скорее всего сыграют важную роль в определении пути российского роста в долгосрочной перспективе скажем, в течении следующих десяти лет: структурные наработки экономики, особенности внешней среды, содержание макроэкономической и структурной политики, а также развитие страны в области технологических инноваций. Они могут восприниматься как факторы подпитывающие экономический рост, либо как факторы, обременяющие экономику и не дающие повысить эффективность использования ресурсов и укрепить фактор производительности. [17,c.16-19] 1. Структурные наработки Это понятие связано со структурным наследием России, оставшемся после нескольких десятилетий централизованного планирования.

Структура производства сформировавшаяся во времена Советского Союза может быть как благоприятным так и неблагоприятным фактором.[3,c.40-41] 2. Внешние обстоятельства Власти в целом знают о видах уязвимости российской экономики и стараются смягчить чрезмерную зависимость от нефти двумя способами: во-первых поощрением экспорта, во-вторых – корректированием налогообложения энергетического сектора с целью получения большего объема средств для федерального бюджета при данном уровне цен. Эти меры были достаточно успешными, поскольку в данном случае интересы государства и нефтяных компаний в целом совпадают.

При таком сценарии рост объемов экспорта должен превысить реальные темпы роста расходов, и следовательно снизится зависимость от нефтяных доходов. 3. Содержание политики: структурные и институциональные реформы Чтобы перспектива сближения не отодвигалась слишком далеко, реальные темпы роста должны составлять 7-9%. Такие темпы не являются чем-то невозможным, но требуют значительно более активной позиции в отношении структурных реформ и улучшения институциональной среды. 4. Технологии и инновации.

Ключевые факторы роста продуктивности – это скорость внедрения в стране новых технологий и ее вовлеченность в процесс научного и технологического развития.

Устойчивый экономический рост предполагает развитие: инноваций и информационно- коммуникативных технологий. Технические улучшения могут происходить благодаря новым разработкам – то есть инновациям – или путем принятия таких нововведений через передачу технологий, разработанных за границей. Второй процесс обычно особо важен для развивающихся стран, которым дешевле взять технологию со стороны, чем разрабатывать самостоятельно.

Россия находится в уникальном положении в области современных технологий. С одной стороны, она имеет столетнюю историю выдающихся достижений в фундаментальных научных исследованиях. Во-вторых, Россия не демонстрирует хороших темпов внедрения высоких технологий в промышленность. Тем не менее, Россия имеет самый низкий рейтинг в области передачи технологий, отчасти это объясняется тем что структура российского экспорта, ориентированная на сырье, не способствует принятию иностранных технологий, в отличии от стран, ориентированных на технологический экспорт.[10,c.12] Вывод: достижение устойчивого экономического роста на сегодня возможно лишь при проведении институциональных реформ.

То есть создания благоприятных условий для развития экономики. (в политической, экономической и социальных сферах) , Которые могут быть обеспечены: Структурными наработками, внешними обстоятельствами, политикой РФ и внедрением новых технологий в производство.