Типы бюджетных учреждений

Типы бюджетных учреждений. Согласно статье 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом - частное учреждение либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием - государственное или муниципальное учреждение.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) с 1.01.2011 г. государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Казённое учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с пп. «е» п.1 ст. 13 Закона № 83-ФЗ. Казённое учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества согласно п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

В соответствии с п. 21 ст. 13 Закона № 83-ФЗ казённому учреждению не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты.

Казённое учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц согласно пп. «г» п. 14 ст. 6 Закона № 83-ФЗ. Частью 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ предусмотрено создание федеральных казённых учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений: - управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований; - учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления; - специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - учреждения МВД РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти; - психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в соответствии с п. 5 ст. 6 Закона № 83-ФЗ. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ оно вправе распоряжаться самостоятельно остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в законе, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника в соответствии с пп. «г» п. 14 ст. 6 Закона № 83-ФЗ. Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ « Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) в редакции Закона № 83-ФЗ. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона № 83-ФЗ оно вправе распоряжаться самостоятельно остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, если иное не установлено законом. При этом автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить недвижимое имущество, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда в соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 23 Закона № 83-ФЗ. Согласно пп. «б» п. 8 ст. 6 Закона № 83-ФЗ и ст. 6 Закона № 174-ФЗ основным объединяющим признаком для всех бюджетных учреждений является то, что учредителем такого учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. Другим общим признаком для бюджетных учреждений является перечень видов деятельности, который учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, и этот перечень должен содержаться в уставе на основании ст. 7 Закона № 83-ФЗ. Также сохраняются ограничения на распоряжение имуществом бюджетного учреждения в зависимости от типа учреждения. 1.3. Основы бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Основные правила (принципы) ведения бухгалтерского учета определены Законом «О бухгалтерском учете». Эти правила следующие: ─ обязательность двойной записи хозяйственных операций на счетах Плана счетов, утверждаемого Минфином России; ─ учет объектов учета осуществляется в рублях и на русском языке.

Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русском языке; ─ в бухгалтерском учете текущие затраты на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг осуществляются раздельно от затрат, связанных с капитальными и финансовыми вложениями; ─ обязательность документирования хозяйственных операций.

Первичные документы должны быть составлены в момент совершения хозяйственных операций или сразу после окончания операций.

Она должна содержать обязательные реквизиты и составляться по установленным формам. Руководитель утверждает правила документооборота и технологию обработки учетной информации; ─ для систематизации и накопления информации, содержащихся в учетных документах, используются учетные регистры, формы которых разрабатываются Минфином России, органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, и федеральными органами исполнительной власти.

Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерии является коммерческой тайной; & #9472; объекты учета подлежат оценке в денежном выражении.

Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самой организации по стоимости его изготовления.

Применение других методов оценки допускается случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ и органов, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета; ─ обязательность применения инвентаризации имущества и обязательств.

Порядок проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением установленных Законом «О бухгалтерском учете» случаев обязательного проведения инвентаризации. Первичные учетные документы, подлежащие применению субъектами бюджетного учета, подразделяются на 2 группы: ─ отдельные унифицированные формы первичных документов класса 03 «Унифицированная система первичной документации» Общероссийского классификатора управленческой документации (ОКУД); ─ специальные формы первичных документов в количестве еще 20 штук, относящиеся к классу 05 «Унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций» ОКУД, с указаниями по их применению.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

В бюджетных учреждениях для бухгалтерского учета хозяйственных операций применяется План счетов, утвержденный Минфином России в составе Инструкции по бюджетному учету.

Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из 26 разрядов.

При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура: 1-17-й разряд – код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов; 18-й разряд – код вида деятельности (например, субсидии на выполнение муниципального задания – 4; приносящая доход деятельность – 2) 19-21-й разряд – код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета; 22-23-й разряд – код аналитического счета Плана счетов бюджетного учета; 24-26-й разряд – код классификации операций сектора государственного управления; Разряды 18-23 образуют Код счета бюджетного учета. Счета бюджетного учета можно классифицировать по экономическому содержанию, по отношению к балансу и по включению в баланс.

Рис. 1.1. Классификация счетов бюджетного учета План счетов бюджетной организации состоит из 5 разделов, а также забалансовых счетов.

Раздел 1 «Нефинансовые активы» и раздел 2 «Финансовые активы» по отношению к балансу активные; 3 раздел «Обязательства» и 4 раздел «Финансовый результат»- пассивные; раздел 5 «Санкционирование расходов бюджета»- не имеет отношения к балансу.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.

К основным средствам относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев.

Классификация основных средств по видам положена в основу их аналитического учета. Классификация предусматривает десять групп основных средств, в которые внесены объекты по кодам ОКОФ в зависимости от их долговечности. Учет операций по расходу материальных запасов, их выбытию из эксплуатации, перемещению внутри учреждения ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов.

Материальные запасы отражаются в балансе главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета, форма 0503130 по строке 080. Таблица 1.1. Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов № пп Содержание хозяйственной операции По дебету По кредиту 1 Приобретение материалы у поставщика 2 Списание материалы, в результате их использования 3 Приобретение мягкого инвентаря через поставщика 4 Списание мягкого инвентаря в результате его физического износа Учет санкционирования расходов бюджетов - это учет сумм лимитов бюджетных обязательств, принятых бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Санкционирование расходов бюджета ведется в 5 разделе плана счетов «Санкционирование расходов бюджета». До 1 января 2012 г. бюджетные учреждения финансировались по принципу лимитирования, то есть доведения до бюджетного учреждения лимитов бюджетных обязательств. Учет по счетам лимитов осуществлялся в течение всего финансового (бюджетного) года. По окончании финансового года остатки по счетам на следующий год не переносятся. Бюджетные средства бюджетополучателям фактически не перечисляются, при казначейском обслуживании они находятся не на счетах главных распорядителей, распорядителей или бюджетополучателей в банках, а на счетах бюджетов в казначействе.

Таблица 1.2. Журнал операций по санкционированию расходов № пп Содержание хозяйственной операции По дебету По кредиту 1 Получены ЛБО на выдачу заработной платы 52007014209900001 1 50105 211 52007014209900001 1 50103 211 2 Получены ЛБО на оплату Коммунальных услуг 52007014209900001 1 50105 223 52007014209900001 1 50103 223 Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных организаций.

Принципы бюджетного финансирования: 1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. 2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. 3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; 4. Безвозвратность бюджетного финансирования. 5. Бесплатность бюджетного финансирования.

С 1 января 2012 г. бюджетные учреждения перешли на новый тип финансирования – предоставление субсидий на выполнение муниципального (государственного) задания. Объем субсидии, предоставляемой учреждению, определяется учредителем в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год, утверждаемой постановлением администрации муниципального района, с учетом финансово-экономического обоснования, подтверждающего объем субсидии и ее целевое назначение.

Таблица 1.3. Корреспонденция счетов по предоставлению субсидий на выполнение муниципального задания Наименование хозяйственной операции Дебет Кредит Начислена субсидия на выполнение муниципального задания 4.205.81 4.401.10.180 Поступление субсидии на лицевой счет бюджетной организации 4.201.11. 4.А.17.11.180 4.205.81 Расходование субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным учреждением 4.302.23 4.А.18.11.223 4.201.11 Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчеты объемов планируемых расходов, подтверждаемых имеющимися документами, в том числе сметами на проведение мероприятий, сметами (предварительными сметами) на разработку проектной документации и проведение капитального ремонта, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих исполнению за счет субсидий.

Финансово-экономическое обоснование с заявкой на получение субсидий представляется учреждением учредителю или главному распорядителю бюджетных средств в сроки и по форме, установленной учредителем или главным распорядителем бюджетных средств с учетом сроков подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год. Синтетический учет расчетов с работниками по заработной плате, пособиям по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другим выплатам, предусмотренным действующим законодательством, расчетов со студентами, аспирантами и учащимися по стипендиям осуществляют на следующих аналитических счетах: 030211000 "Расчеты по заработной плате"; 030212000 "Расчеты по прочим выплатам"; 030213000 "Расчеты по начислениям на оплату труда"; Начисленные суммы заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных выплат, сумм оплаты труда лицам, не состоявшим в штате учреждения по договорам гражданско-правового характера, относят на уменьшение финансового результата текущей деятельности учреждения (счет 040110000) или увеличение затрат в объекты нефинансовых активов (счет 01060). Начисленные работникам учреждений суммы указанных выплат отражаются по кредиту соответствующих счетов счета 03020. Удержания из начисленных сумм и выплаты причитающихся сумм работникам учитывают по дебету соответствующих счетов счета 03020. Суммы начисленной заработной платы отражаются по кредиту счета 030211730 "Увеличение кредиторской задолженности по заработной плате" и дебету счетов 040120211 "Расходы по заработной плате", а суммы начисленных дополнительных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации - по дебету счетов 040120212 " Расходы по прочим выплатам" и кредиту счета 030212730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим выплатам". Суммы начисленных пособий работникам по временной нетрудоспособности, оплачиваемых за счет работодателя, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет отражаются по дебету счета 030212830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим выплатам" и кредиту счета 040120212 " Расходы по прочим выплатам". Выдача заработной платы, в том числе лицам, не состоящим в штате учреждения по договорам гражданско-правового характера, прочих выплат, стипендий, пенсий, пособий и иных социальных выплат отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 03020 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" и кредиту счета 020134610 "Выбытия из кассы". Остатки не выданной в срок заработной платы (задепонированных сумм) по истечении трех дней должны быть сданы в банк. Синтетический учет расчетов по оплате труда.

Оплата труда работников производится в сроки, согласованные между предприятием и банком, который его обслуживает.

Обычно за первую половину месяца выдается в аванс, а по окончании месяца производится выплата в окончательный расчет.

Наличные деньги кассир получает по чеку с расчетного счета.

При получении денег предприятие представляет в банк платежные поручения за перечисление подоходного налога с работников в бюджет, отчислений на социальное страхование.

Оплата труда выдается по платежной ведомости в течении трех рабочих дней. Затем кассир подсчитывает сумму выданной и неполученной заработной платы.

На месте подписи не получившего заработную плату ставится отметка "депонировано". Далее составляется реестр депонированной заработной платы. Учет расчетов с депонентами ведут в книге аналитического учета депонированной заработной платы, денежного довольствия и стипендий, заполняемой по данным реестра депонированных сумм. Книгу открывают на год. Для каждого депонента в ней отводят отдельную строку, в которой указывают табельный номер депонента, его фамилию, имя, отчество, депонированную сумму, отметки о ее выдаче, номер платежной ведомости и расходного кассового ордера, номера дебетуемого и кредитуемого счетов. Суммы, оставшиеся на конец года невыплаченными, переносят в новую книгу, открываемую также на год. Последующую выплату депонированной заработной платы осуществляют по расходному кассовому ордеру.

В реестре депонированных сумм указываются наименование структурного подразделения; номер платежной ведомости; фамилия, имя, отчество лица, не получившего заработную плату, денежное довольствие или стипендию; табельный номер; бухгалтерская запись (дебет/кредит); сумма. Аналитический учет расчетов по оплате труда ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда; расчетов по оплате пенсий, пособий и иных социальных выплат - Журнале по прочим операциям либо в Карточке учета средств и расчетов.

Журнал операций расчетов по заработной плате, денежному довольствию и стипендиям составляется в учреждениях и централизованных бухгалтериях на основании свода расчетно-платежных ведомостей с приложением первичных документов: табелей использования рабочего времени, выписок из приказов о зачислении, увольнении, перемещении, отпусках (для штатных сотрудников); договоров и актов выполненных работ (для внештатных сотрудников). Свод ведомостей составляется раздельно по операциям за счет бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности.

В графе "Наименование показателя" указывается начисленная заработная плата, начисления на заработную плату и удержания из заработной платы.

В конце месяца итоговые суммы журнала переносятся в Главную книгу.

Журнал по прочим операциям может применяться для операций по отражению сумм начисленной за месяц амортизации, операций с денежными документами, операций по движению средств на счетах аналитического учета счетов "Средства на счетах бюджетов" и "Средства на счетах органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов". Итоговые суммы заносятся в Главную книгу ежедневно (ежемесячно). Карточка учета средств и расчетов применяется для аналитического учета бухгалтерских операций по движению денежных средств, находящихся на счетах учреждений, средств бюджетов, размещенных на депозитных счетах; расчетов с юридическими и физическими лицами; расчетов с поставщиками по выданным авансам, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги; расчетов с дебиторами; расчетов с подотчетными лицами; расчетов по суммам выявленных недостач и хищений денежных средств и ценностей; расчетов по оплате пенсий, пособий и иных социальных выплат, переплат пенсий и пособий, возникших вследствие неправильного применения действующего законодательства о пенсиях и пособиях; расчетов по удержаниям из заработной платы и денежного довольствия, стипендий.

Карточка открывается записями сумм остатков на начало года. Текущие записи производятся не позднее следующего дня после совершения операции. При приеме нового работника на работу заполняется приказ о приеме на работу, а также составляется трудовой договор.

Затем делается запись в трудовой книжке, книжка регистрируется в «Книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним». Последним этапом приема работника на работу является заполнение личной карточки работника.

Увольнение сотрудника сопровождается составлением Приказа об увольнении (по форме № Т-8 или № Т-8а) и Записку-расчет (форма № Т-61). В день увольнения сотрудника организация обязана выполнить следующие действия: 1. Выплатить все суммы, причитающиеся работнику от работодателя: - зарплата за отработанные в месяце увольнения дни - денежная компенсация за все неиспользованные отпуска - выходное пособие 2. Выдать работнику трудовую книжку и по письменному заявлению копии документов, связанных с работой.

Основными документами для начисления заработной платы являются: - приказ руководителя учреждения о зачислении, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработной платы; - табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (ф. 0504421); - другие документы.

Табель ведется ежемесячно лицами, назначенными приказом в разрезе структурных подразделений.

В конце месяца по табелю определяется количество отработанных дней (часов) и производится расчет их оплаты. Учёт заработной платы отражается в «Отчёте о финансовых результатах деятельности» по строке 161, а по коду операций сектора государственного управления 211 «Заработная плата». Таблица 1.4. Журнал операций №6 «Расчеты по оплате труда» № пп Содержание хозяйственной операции По дебету По кредиту 1 Начислена заработная плата 540070142011 401 20 211 540070142011 302 11 730 2 Удержан НДФЛ из заработной платы 540070142011 302 11 830 540070142011 303 01 730 3 Начислены взносы на обязательное социальное страхование 540070142011 401 20 213 540070142011 303 02 730 Заработная плата начисляется на основании табеля учета рабочего времени, применяется тарифная система оплаты труда, устанавливаемая на основе тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Глава 2.