Таможенное право

Федеральная таможенная служба России Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская таможенная академия Кафедра таможенного права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: ”Таможенное право ” на тему: “Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц ” Выполнила: Слушатель 3 курса очного отделения Группа ФТД-1301 Научный руководитель: Люберцы 2006 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение… 3 Глава 1 Общий порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа….1.1 Подача жалобы… 1.2 Рассмотрение жалобы… 1.3 Решение по жалобе… 14 Глава 2 Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа…17 Заключение….20 Список использованных источников….… 22 Введение В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Таким образом, государство берет на себя обязанность соблюдать и защищать права и свободы граждан, создавая эффективные правовые механизмы для устранения нарушений, в том числе допущенных государственными органами и должностными лицами при осуществлении возложенных на них функций. Обращаясь к правовым нормам, регулирующим отношения в области внешнеэкономической деятельности следует особо выделить федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ, определяющий, что одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. Следовательно, государство пытается с помощью правовых механизмов защитить участников внешнеэкономической деятельности от возможных негативных последствий, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением государственными служащими своих должностных обязанностей.

В настоящее время наблюдается внедрение в таможенное дело идеологии содействия участникам ВЭД. Таким образом, для обеспечения данного процесса необходимо предоставить участникам ВЭД возможность отстаивать свои интересы.

В таможенном праве нормативной базой для этого служит глава 7 ТК РФ «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц», которая определяет процедуру пересмотра неправомерных решений таможенных органов и их должностных лиц. Данная глава регламентирует отношения, возникающие в процессе обжалование любых актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездей ствия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования (ч. 3 ст. 46 ТК РФ). В качестве обжалуемых решений могут выступать ненормативные правовые акты таможенных органов.

К ненормативным правовым актам, например, относятся отказ в выдаче свидетельства или отзыв свидетельства о включении в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; отказ в выдаче разрешения на применение определенного таможенного режима; решения о классификации товаров.

Та моженная декларация с запретительным штампом также может рассматриваться в качестве решения таможенного органа, которое может быть предметом обжалования.

К действиям таможенных органов можно отнести осуществление определенных мер (действий), применение которых может вызвать возражение со стороны заинтересованных лиц. Например, взятие проб и образцов товаров для проведения соответствующих исследований (пункт 1 ст. 383 ТК РФ). Результатом бездействия таможенного органа может выступать факт пропуска срока прин ятия соответствующего решения (например, решения о выдаче разрешения на применение таможенного режима переработки). Перед обращением с жалобой существует возможность получения разъяснений по поводу причин и оснований принятых решений, совершенных действий или бездействия (ст. 23 ТК РФ). При этом сроки получения ответа (пункт 3 ст. 23 ТК РФ) не препятствуют последующей подаче жалобы (ст. 48 ТК РФ). Содержание разъяснений таможенного органа может предотвратить производство по жалобе, либо копия ответа на указанный запрос может быть приложена к жалобе.

В таможенном праве закон наделяет физических и юридических лиц правом обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие их права и свободы, либо непосредственно в суд, в арбитражный суд, либо в таможенный орган, т.е. предусматривает возможность выбора первоначального пути обжалования.

В отличие от ТК Р Ф 1993 г устанавливающего в качестве обязательного досудебного порядка урегулирования спора соблюдение процедуры первоначального ведомственного обжалования, ТК РФ 2003 г. не содержит аналогичной нормы.

Закон не содержит ограничения права лица на одновременную или последующую подачу жалобы по тому же поводу и основанию в суд или арбитражный суд. При этом, в случае одновременного рассмотрения жалобы аналогичного содержания в суде, арбитражном суде и в таможенном ор гане приоритет отдается судебному рассмотрению (абзац 2 пункт 1 ст. 46 ТК РФ). Таким образом, выбор между ведомственным и судебным порядком обжалования предоставлен лицу, подающему жалобу.

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб (заявлений), направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством РФ о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

ГПК РФ и АПК РФ. Механизм обжалования постановления таможенных органов по делам об администрати вных правонарушениях, установлен КоАП. В свою очередь, таможенным законодательством определен механизм обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц в ведомственном порядке.

В своей курсовой работе я подробно остановлюсь на рассмотрении ведомственного порядка обжалования, его преимуществ перед судебным порядком, а также гарантий надлежащего рассмотрения и разрешения жалобы, так как именно применение ведомственного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных орга нов и их должностных лиц относится к компетенции таможенных органов.

Ведомственный порядок обжалования представляет собой внесудебное разрешение конфликта вышестоящим таможенным органом либо таможенным органом, в котором проходит службу должностное лицо (принявшее решение, совершившее действие или допустившее бездействие). При нарушении прав, свобод и законных интересов решениями, действиями (бездействием) конкретного лица таможенного органа закон предусматривает два порядка обжалования: общий и упрощенный (ст. 5 7 ТК РФ). Глава 1 Общий порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа 1.1 Подача жалобы В соответствии со ст. 45 ТК РФ право обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица принадлежит любому юридическому или физическому лицу, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, формы собственности, а также других обстоятельств.

Таким образом, субъектом подачи жалобы может выступать любое лицо: - права, свободы или законные интересы которого нарушены; - которому созданы препятствия к реализации прав, свобод, законных интересов; - на которое незаконно возложена какая-либо обязанность.

С жалобой на решение, действие (бездействие) лицо может обратиться лично либо через своего представителя, полномочия которого должны быть подтверждены надлежащим образом.

Пункт 2 ст. 45 ТК РФ закрепляет недействительность отказа от права на обжалование.

Данное положение служит дополнительной гарантией защиты лиц от возможных нарушений их прав и свобод со стороны таможенных органов. Это означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за защитой в вышестоящий таможенный орган или в суд, либо на ограничение прав и свобод в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.

Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или бездействием таможенных органов или их должностных лиц. Это означает, что требования о возмещении вреда, причиненного таможенным органом или его должностным лицом выходят за рамки административно-юрисдикционных полномочий таможенной службы. Пункт 2 ст. 413 ТК РФ определяет, что таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответстви и с гражданским и бюджетным законодательством РФ. Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) содержится одновременно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу обращаться в соответствующий суд. Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматриваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм обжалования таких решений установлен КоАП. При общей форме рассмотрения жалоба подается в письменной форме с обязательным соблюдением требований к ее содержанию.

Под требованиями к содержанию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в пунктах 1-2 ст. 50 ТК РФ. Жалоба подается на русском языке, но в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РСФСР № 1807-I от 25.10.91, граждане могут обращаться с жалобой на родном языке или любом другом языке народов РФ, которым они владеют. Жалоба должна быть подписана лицом, ее подающим с указанием фамилии, имени, отчества или наименования лица и содержать данные о месте его жительства или местонахождении.

Обязательным является указание в жалобе наименования таможенного органа или должности, фамилии, имени и отчества должностного лица таможенного органа, решение, действие (бездействие которых обжалуются.

Также обязательным элементом жалобы является указание существа обжалуемого решения, которое составляет предме т обжалования.

Лицо, обратившееся с жалобой, может не предоставлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Несмотря на это таможенный орган вправе запросить у лица, подавшего жалобу, документы, подтверждающие указанные в жалобе обстоятельства, в случае, если такие документы отсутствуют в таможенном органе и имеют существенное значение для рассмотрения жалобы. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до предъявления лицом запрошенных документов, но не более чем на три месяца.

В случае непредставления лицом указанных документов, решение по жалобе принимается без их учета. Документы предоставляются в оригиналах и копиях, заверенных надлежащим образом. Настоящий ТК РФ 2003 г. не предусматривает рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом, за исключением случаев обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц таможен или таможенных постов в упрощенном порядке.

Порядок подачи жалобы определен ст. 47 ТК РФ. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган непосредственно либо через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.

Таможенный орган, через который подается жалоба, обязан в пятидневный срок со дня ее по ступления направить ее со всеми подтверждающими материалами в вышестоящий таможенный орган. В том случае, когда жалоба поступила в адрес таможенного органа, в компетенцию которого не входит ее рассмотрение, последний обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать и уведомить об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица (за исключением начальника) таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо. Это отличается от нормы ст. 407 ТК РФ 1993 г предусматривающей подачу жалобы вышестоящему должностному лицу, а не в таможенный орган.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное.

Гарантией объективности при рассмотрении жалобы является запрет на ее рассмотрение должностным лицом, принявшим обжалуе мое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом. Способ направления жалобы действующим законодательством не установлен. Следовательно, заявитель вправе направить ее по почте, желательно заказным письмом с уведомлением и описью содержимого. В этом случае полученное уведомление будет являться подтверждением факта обращения с жалобой.

Также можно лично доставить жалобу в отдел документационного обеспечения соответствующего таможенного органа. Со дня поступ ления жалобы в таможенный орган (регистрации ее в установленном порядке) будут исчисляться сроки ее рассмотрения. Срок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица установлен ст. 48 ТК РФ и составляет три месяца. Порядок исчисления указанного срока различается в зависимости от того, что является предметом обжалования.

Если предметом обжалования является решение или действие, то жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности. Если предметом обжалования является бездействие таможенного органа или его должностного лица, то жалоба подается в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено ТК РФ. Необходимо учитывать, что несоблюдение указанного срока при подаче жалобы может быть основанием для отказа в ее рассмотрении (п. 1 ст. 52 ТК РФ). Порядок исчисления сроков установлен ст. 9 ТК РФ. Если данный порядок настоящим кодексом не установлен применяются правила, установленные ГК РФ, с учетом положений п.3 ст. 129 ТКРФ. Срок для обращения в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненор мативного правового акта, решения, действия (бездействия) органа государственной власти или его должностного лица – три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении своих прав и законных интересов (п. 1 ст.256 ГПК РФ и п. 4 ст. 198 АПК РФ). Заинтересованное лицо может воспользоваться своим правом на обжалование и по истечении указанного срока: в определенных случаях он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном ст. 49 ТКРФ. При наличии уважительных причин, таможенный орган вправе восстановить про пущенный срок. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться отдельно в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Лицо, обратившееся с жалобой, должно заявить о восстановлении пропущенного срока, указав основания, по которым жалоба не была и не могла быть подана в установленный срок и позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок. Заявление должно быть подано в письменной форме в виде отдельного документа, подава емого одновременно с жалобой, либо содержаться в тексте самой жалобы.

При этом к заявлению в случае необходимости следует приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, обосновывающие пропуск срока обжалования.

Решение о восстановлении пропущенного срока выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы и дополнительно до заявителя не доводится.

Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока обжалования формализуется в виде решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу и оформляется на бланке письма таможенного органа. 1.2 Рассмотрение жалобы В соответствии со ст. 55 ТК РФ таможенный орган обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца со дня ее поступления в данный таможенный орган.

По истечении указанного срока заявитель имеет право предъявить жалобу на бездействие таможенного органа.

При необходимости, также предусматривается возможность продления срока рассмотрения жалобы начальником таможенного органа, но не более чем на один месяц. Об этом в письменном виде и с указанием причин продления сообщается лицу, подавшему жалобу. Возможность продления срока рассмотрения жалобы заместителем начальника таможенного органа не предусмотрена. Продление срока оформляется в виде резолюции начальника таможенного органа на докладной записке и свидетельствует о согласии с продлением срока рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 6 ст. 56 ТК РФ срок рассмотрения жалобы включает время, необходимое для направления лицу копии принятого решения. Ср ок рассмотрения жалобы может быть приостановлен на основании п. 3 ст. 50 ТК РФ в случае запроса у лица документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства и имеющие существенное значение для принятия решения. Срок рассмотрения жалобы приостанавливается с даты направления запроса и возобновляется с даты получения необходимых документов, а если такие документы не были предоставлены – с даты истечения трехмесячного срока с даты направления запроса.

При этом принят ие отдельного процессуального документа о приостановлении срока рассмотрения жалобы и о его возобновлении не требуется. По общему правилу, закрепленному в ст. 51 ТК РФ, подача жалобы на решение, действие не приостанавливает их исполнение. Вместе с тем таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решений, действий.

Основанием для приостановления исполнения служит как несоответствие обжалуемого реше ния или действия законодательству РФ, так и возможный необратимый характер последствий такого исполнения. Решение о приостановлении исполнения оформляется на бланке письма таможенного органа и направляется в таможенный орган, решение или действие которого приостановлено. Одновременно лицу, обратившемуся с данной жалобой, направляется копия принятого решения о приостановлении.

Лицу, обратившемуся с жалобой, предоставляется возможность ее отзыва до принятия соответству ющего решения по данной жалобе без указания причин отзыва. Право на отзыв жалобы принадлежит лицу, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Отказ от жалобы по заявлению представителя допускается только в случаях, когда такое право представителя прямо предусмотрено в документе, удостоверяющем его полномочия. Заявление об отзыве жалобы должно быть подано в письменной форме, в таможенный орган, рассматривающий жалобу.

При этом не установлено каких-либо отдельных ограничений при повторной подаче жалобы ( ст. 53 ТК РФ). Отзыв жалобы не лишает вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо права провести проверку правомерности принятого решения или совершенного действия (бездействия) в порядке, предусмотренном ст. 412 ТК РФ. Статья 52 ТК РФ определяет перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица: 1) не соблюдены установленные сроки обжалования, и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении п ропущенного срока для обжалования либо, если соответствующее заявление отклонено; 2) не соблюдены требования, установленные п. 1, 2 ст. 50 ТК РФ; 3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд, арбитражный суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение; 4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.

При применении указанной статьи следует учитывать, что отсутствие подписи физического лица может служить основанием для отказа в рассмотрении жалобы, только если из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, невозможно установить фамилию, имя, отчество и местожительства заявителя.

Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенного органа в принятии жалобы. Принимая во внимание определенные рамки предмета обжалования, таможенный орган вправе отказать в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или иное решение, действие (бездействие), в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования (п. 3 ст. 46 ТК РФ). Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято не позднее трех дней со дня ее поступления.

В случае, предусмотренном пунктом 3 – со дня получения таможенным органом, опре деления суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения по ней. Вместе с тем приведенная норма не препятствует принятию решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу по истечении указанного срока, в случае обнаружения обстоятельств в ходе исследования материалов жалобы, которые свидетельствуют о невозможности дальнейшего рассмотрения жалобы и принятия по ней решения по существу.

В таком случае решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается в максимально короткий срок, но не позднее трех дней со дня обнаружения указанных обстоятельств. 1.3 Решение по жалобе По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган либо принимает решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и отказывает в удовлетворении жалобы, либо признает решение, действие (бездействие) неправомерным полностью или в части и принимает решение о полном или частичном удовлетворении жалобы (п. 2 ст. 56 ТК РФ). Указанное решение принимается по форме, утвержденной приказо м ГТК России от 01.09.2003 № 947 «Об утверждении форм документов». Согласно требованиям ст. 56 ТК РФ лицу, обратившемуся с жалобой, направляется не уведомление о принятом решении, а копия самого решения по жалобе.

Копия решения по жалобе направляется с сопроводительным письмом, подготовленным на бланке таможенного органа.

Обязательными элементами данного решения являются: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилия и инициалы должностного лица тамо женного органа, принявшего решение по жалобе; фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу; принятое по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения.

В соответствии с законом, таможенный орган по результатам рассмотрения жалобы может принят одно из следующих решений: 1) признать правомерными решения, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказать в удовлетворен ии жалобы; 2) признать неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично: - отменив полностью или частично обжалуемое решение, если не требуется восстановления нарушенных прав и законных интересов лица; - отменив обжалуемое решение и в случае необходимости обязав таможенный орган (должностное лицо) принять новое решение в соответствии с законодательством РФ либо сам таможенный орган, рассмотрев ший жалобу, принимает решение, если это относится к его компетенции; - определив меры, которые должны быть приняты (таможенным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных нарушений, в случае признания действия (бездействия) неправомерным.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 56 ТК РФ, если в ходе рассмотрения жалобы будут выявлены признаки виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него обязанн остей, принимаются меры по привлечению виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

Данная норма однозначно не утверждает, что удовлетворение требований заявителя в обязательном порядке влечет привлечение какого-либо должностного лица к ответственности.

По решению лица, рассматривающего жалобу, в отношении такого должностного лица может быть инициирована служебная проверка, по результатам которой возможно его привлечение к дисциплинарной ответственности.

Таможенный орган, рассмотревший жалобу, направляет решение по ней в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого (должностного лица которого) обжаловалось. Данный таможенный орган обязан совершить действия по реализации решения по жалобе в течение 10 дней со дня поступления решения в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может считаться разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопр осы, по ним приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий письменный ответ, соответствующий действующему законодательству. Поставленные в жалобе вопросы считаются разрешенными лишь тогда, когда восстановлены нарушенные права заявителя, удовлетворена его законная просьба, установлены и устранены причины, породившие жалобу, либо правомерно и обосновано отказано в удовлетворении просьбы.

В случае несогласия с принятым решением таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа ил и его должностного лица заинтересованное лицо имеет право обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд. В п. 7 ст. 56 ТК РФ установлено, что решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган в порядке вторичного обжалования (также предусматривается обжалование в суд, арбитражный суд). Вместе с тем данная норма не ограничивает право лица обратиться с жалобой, предметом которой одновременно является как первоначальное решение, действие ( безд ействие) таможенного органа или его должностного лица, так и решение вышестоящего таможенного органа по жалобе на такое решение, действие (бездействие). Как правило, решение таможенного органа по жалобе неразрывно связано с первоначальным решением, действием (бездействием). Решение по жалобе является самостоятельным решением таможенного органа, затрагивающим права, свободы и законные интересы лиц и соответственно может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные главой 7 ТК РФ для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. По итогам рассмотрения жалоб такой категории принимаются решения, предусмотренные ст. 56 ТК РФ. Данные положения предоставляют лицу дополнительные возможности по реализации его прав на обжалование во внесудебном порядке и не противоречит общему подходу, заложенному в главе 7 ТК РФ. Глава 2 Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица та моженного органа Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа является альтернативой как общей форме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке.

Данная форма обжалования предусмотрена статьей 57 ТК РФ. Целью применение упрощенного порядка обжалования является ускорение производства таможенных операций, своевременное и оперативное рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов.

Для применения указанного порядка обжалования необходимо соблюдение ряда условий: 1) решения, действия (бездействие), которыми по мнению лица, подающего жалобу, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность, приняты или совершены должностным лицом таможни или таможенного поста; 2) указанные решения, действия (бездействие) приняты или совершены в связи с перемещением через таможенную границу РФ товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб и (или) одного транспортного средства.

При применении упрощенного порядка обжалования, жалоба на соответствующее решение, действие (бездействие) представляет собой обращение в устной форме к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста – к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост. Под вышестоящим д олжностным лицом следует понимать должностное лицо таможенного органа не ниже, чем начальник отдела (отделения) таможни или таможенного поста, непосредственно осуществляющее руководство деятельностью должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется в упрощенном порядке.

Предметом обжалования являются решения, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста и только а связи с перемещением через таможенную границу РФ: • товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей; • одного транспортного средства; • товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей и одного транспортного средства.

Указанные условия должны соблюдаться каждое в отдельности, а не в совокупности.

При решении вопроса о возможности рассмотрения жалобы в упрощенном порядке следует учитывать, что предметом обжалования является решение, действие (бездействие) в отношении товаров, в отношении транспортного средства, либо в отношении товаров и транспортного средства одновреме нно. Таким образом, если на одном транспортном средстве перемещается товар, стоимость которого превышает установленные законом пределы, то жалоба может быть подана на решение, действие (бездействие), касающееся самого транспортного средства.

Также в упрощенном порядке может быть обжаловано решение, действие (бездействие) в отношении товара, стоимость которого меньше 1,5 миллиона рублей, перемещаемого на нескольких транспортных средствах одним перевозчиком.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 57 ТК РФ рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно и решение по ней принимается незамедлительно.

Данная форма предполагает, что при обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, данное должностное лицо таможенного органа выясняет все обстоятельства дела, заслушивает доводы лица, обратившегося с жалобой, проводит проверку обоснованности принятого решения или совершен ного действия (бездействия), а также непосредственно принимает решение по жалобе с составлением по требованию заявителя акта о рассмотрении жалобы в упрошенном порядке.

Данный акт состоит из: 1) вводной части (сведения о рассматривающем жалобу лице таможенного органа и лице, обратившемся с жалобой); 2) описательной части (краткое содержание жалобы); 3) резолютивной части (краткое содержание принятого решения). В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.

Форма акта о рассмотрении жалоб в упро щенном порядке утверждена приказом ГТК России от 01.09.2003 № 947 «Об утверждении форм документов». Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившемся с жалобой.

Лицу, обратившемуся с жалобой, вручается копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного орган а в упрощенном порядке. Избрание заинтересованным лицом упрощенного порядка обжалования не лишает его права обжаловать решения, действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в общем порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ. Все действия по рассмотрению жалоб такой категории совершают сами должностные лица. Вместе с тем, для участия в рассмотрении жалобы в упрошенном порядке и в подготовке акта о ее рассмотрении, по поручению начальника таможенного органа, возможно привлечение сотрудников подразделения к онтроля за соблюдением законности (при наличии в таможенном органе данного подразделения). Упрощенный порядок наравне с облегчением процедуры обжалования должен преследовать цели ускорения разрешения конфликтной ситуации, возникшей между участником внешнеэкономической деятельности и должностным лицом таможенного органа.

В связи с этим, все действия вышестоящего должностного лица таможенного органа по рассмотрению жалоб такой категории должны быть проведены в максимально короткие сроки.

Заключение

Заключение Рассмотрев ведомственный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц можно выделить ряд существенных преимуществ внесудебного порядка обжалования перед судебной защитой прав: • простота внесудебного порядка обжалования; • оперативность рассмотрения; • не требует квалифицированной юридической помощи; • отсутствие необходимости оплаты государственной пошлины для подачи жалобы; • возможность определить позицию вышестоящего таможенного органа, что при отрицательном результате позволит лицу, подавшему жалобу, подготовиться к судебному рассмотрению спора.

С другой стороны существуют некоторые недостатки ведомственного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. К ним в первую очередь можно отнести наличие возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное решение вопроса вследствие наличия определенной ведомственной заинтересованности.

В свою очередь законодателем предусмотрен ряд дополнительных гарантий надлежащего рассмотр ения жалобы и принятия по ней соответствующего решения: 1) возможность выбора первоначального пути обжалования (ведомственный или судебный); 2) недействительность отказа от права на обжалование; 3) исключение возможности отказа в рассмотрении жалобы в случае ее поступления в таможенный орган, в компетенцию которого не входит ее рассмотрение; 4) право на отзыв жалобы, если по ней еще не принято решение; 5) возможность не предоставления лицом, по дающим жалобу, документов, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе; 6) возможность продления срока подачи жалобы; 7) право на обжалование в общем порядке решения по жалобе, поданной в упрощенном порядке; 8) право, в случае несогласия с принятым решением, обжаловать его в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд. Таким образом, ведомственный порядок обжалования является альтернативой судебному разрешению конфликтов, не выходящих за рамки административно-юрисдикционных полномочий таможенной службы, которые возникают между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.

Действующим таможенным кодексом Российской Федерации выбор между ведомственным и судебным порядком обжалования предоставлен лицу, подающему жалобу.

Данная норма является новшеством, обеспечивающим защиту прав, свобод и законных интересов участников ВЭД, что в свою очередь способствует внедрению в таможенное дело идеологии содействия внешней торговле.

Список использованных источников

Список использованных источников. 4) Приложение к письму ГТК России от 29.01.2004 № 01-06/3075 «О направ... Азарова и Г. 7) Халипов С. В.