Новые концепции безопасности. Как уже говорилось выше, исследовательский арсенал, связанный с осмыслением проблем безопасности и выработкой теоритических основ для практических решений в данной области, оказался не приспособленным к новым, послехолодновоенным реалиям.
Возникла острая необходимость его пересмотра и выработки новых, более эффективных концептуальных средств, способных преодолеть этот недостаток.
По мнению ряда экспертов и профессионалов в области безопасности, такую роль могли бы сыграть концепции кооперативной и человеческой безопасности, первые упоминания о которых в специальной литературе относятся кже к началу 1990-х гг. Кроме того, все больше внимания привлекает теория демократического мира. Подчеркнем, что в основе всех этих концепций лежат положения либерально- идеалистической парадигмы в обеих ее разновидностях - и канонической, и неолиберальной. Доминирование неолиберализма проявляется, таким образом, не только в сферах экономики и политики современного глобализирующего мира. В международных отношениях и в практике, и в теории неолиберализм также стремится взять реванш над политическим реализмом, который длительное время оказывал определяющее влияние на формирование подходов науки.
Рассмотрим содержание названных концепций более подробно.
Концепция кооперативной безопасности Будучи основанной на постулатах либерально- идеалистической парадигмы, данная концепция имеет несколько разновидностей.
Наиболее распространенными являются две из них. Одна апеллирует к международным институтам и правовым нормам и, соответственно, относится, по терминологии М, Уайта, к гроцианской или рационалисткой традиции. Другая настаивает на универсальности моральных норм и соблюдении прав как основном критерии безопасности и тем самым соответствует кантианской или революционаристской традиции. Различия между ними настолько велики, что, по существу, речь идет о двух разных концепциях.
Поскольку в первой из них уделяется значительное внимания необходимости создания самого широкого сообщества безопасности, в котором могли бы принять участие все заинтересованные страны, то это разновидность рассматриваемой концепции иногда называется еще партиципативной безопасностью. Во второй версии сообщество безопасности фактически ограничено достаточно узким кругом его членов. Гроцианская концепция кооперативной безопасности.
Можно без преувеличения сказать, что у истоков разработки данной концепции с конца 1980-х гг. стояли ученые из Брукинского университета США, сообщество которых нередко называют брукингской группой. Приведем основные элементы содержания кооперативной безопасности, отстаиваемой этими учеными. Кооперативная безопасность пишут они это механизм сдерживания агрессии через создание встречных угроз и поражения тому, от кого она исходит Carter et allii.1992.P.7 . Меры, направленные на достижение кооперативной безопасности, должны формироваться скорее на основе согласия, чем навязываться силой, а сама система кооперативной безопасности должна исходить из таких предпосылок, которые могли бы восприниматься широкой общественностью как легитимные.
Такие меры должны быть также инклюзивными в том смысле, что все страны имеют право на присоединение к ним. Эти страны должны, в свою очередь, соответствовать духу кооперативной безопасности и участвовать в установлении ее правил.
Авторы особо подчеркивают, что кооперативная безопасность не должна принимать форму отдельного всеобъемлющего политического режима и соглашения по контролю вооружений. Так же она не должна стремиться к созданию международного правительства. Кооперативная безопасность, в понимании брукингской группы, не претендует на то, чтобы уничтожить все вооружения, предотвратить все формы насилия или гармонизировать все политические ценности. В фокусе ее интересов предотвращение накопления средств для серьезной, преднамеренной, организованной агрессии.
Сосредоточиваясь на сокращении организованных военных приготовлений, кооперативная безопасность само по себе не адресуется непосредственно к субгосударственномунасилию, которое является главным источником хронических конфликтов и человеческой нищеты в мире. Но кооперативная безопасность дает международному сообществу основу- действительно необходимую основу- для организации ответов на гражданское насилие там же Р 11 . Далее авторы перечисляют основные компоненты кооперативного порядка.
Это такие компоненты, как опыт ядерного устрашения и кооперативная денуклеаризация оборонительная конфигурация обычных сил согласованный международный ответ на агрессию снижение военных инвестиций и распространение ОМП транспарентность всех мер. Отмечая, что понятие кооперативной или партиципативной безопасности получает все более широкое распространение, французский международник Д. Коляр видит ее суть в том, что идя сверху, она делает акцент на предупреждении конфликтов, на разумной достаточности, на стабильности и мерах транспарентности, доверия и контроля Colard. 1998. P. 197 . В рамках данной концепции термин сообщество безопасности включает в себя всеобъемлющую систему коллективной безопасности содержание которой было описано выше и сопровождается правилами поведения, вырабатываемыми в процессе переговоров см например, кодекс военно-политического поведения, одобренный Будапештским саммитом в декабре 1994г а также нормативной основой представленной, в частности, Заключительным Актом СБСЕ 1975г Парижской Хартией для новой Европы 1990г. и др Близкие взгляды высказывает австралийский исследователь Д.Дьюитт Dewitt . 1994 Опираясь на инициативы, выдвинутые в сентябре 1990г. на собрании ГА ООН представителем Канады Дж. Кларком, Д. Дьюитт считает главным для системы кооперативной безопасности наличие трех элементов во-первых, направленность не на устрашение агрессора, а на создание твердых гарантий предупреждение агрессии во-вторых, альтернативность политике союзов или, как крайний случай, сосуществование наряду с ними и, в-третьих продвижение в области не только военной, но и невоенной безопасности.
Важно отметить, что в представлении автора система кооперативной безопасности должна охватывать не только государственных, но и негосударственных, транснациональных акторв. Не нуждаясь в специальных формальных институтах или механизмах, она и не исключает возможности их создания, если этого хотят ее участники.
Наконец, формирование системы кооперативной безопасности предполагает, что участвующие в ней государства обязательно должны уделять внимание улучшению своей внутренней ситуации там же. Р.8 . По утверждению Д. Коляра, совокупность мер, предлагаемых данной концепцией, может вылиться в подлинный режим безопасности, главной миссией которого должна стать диагностика потенциальных кризисов и подготовка превентивной дипломатии, а также необходимых публичных или гуманитарных действий Colard. 1998.Р.197 . Он считает также, что реорганизация системы безопасности на Старом континенте должна руководствоваться с новыми подходами, с тем чтобы избежать впадения в некое подобие иного варианта холодной войны, включающегося систему блоков, равновесие террора, сферы влияния и т.п. Путь к созданию подобной системы был открыт процессом СБСЕ еще в 1975г. там же Р. 198 . Кантианская концепция кооперативной безопасности С такой позицией, однако, не согласны сторонники другого, кантианского, варианта кооперативной безопасности.
Их объединяет общее мнение о неэффективности ООН и основанное на нем убеждение необходимости действовать в условиях изменившийся среды безопасности не на основе имеющихся международных норм и принципов, а исходя из защиты гуманитарных ценностей и идеалов. Во- вторых, сторонники данной концепции обосновывают право стран- членов системы кооперативной безопасности на гуманитарное вмещательство, а по сути- на применение военной силы за пределами этой системы.
Наконец, в- третьих, если опустить нюансы, главным инструментом достижения безопасности они считают НАТО. Наиболее радикальная версия вышеназванного варианта кооперативной безопасности дана Ричардом Коэном.
Он представляет кооперативную безопасность в виде синтеза коллективнойбезопасности, коллективной обороны и нового подхода, связанного с сотруднечеством в решении конфликтов нового поколения см. Коэн. 1999 . Коллективная безопасность направлена вовнутрь организации суверенных государств с целью их защиты от агресси со стороны друг друга, а коллективная оборона в воем стремлении защитить своих членов от внешней агрессии смотрит далеко за рамки своей организационной структуры. Что же касается кооперативной безопасности, то, соединяя в себе элементы двух первых типов, она включает в себя еще один, который состоит в активном содействии и проецировании стабильности в те прилегающие к пространству кооперативной безопасности зоны, которые могут негативно влиять на безопасность своей организации или ее членов.
Далее автор приводит описание системы кооперативной безопасности.
Оно состоит из шести элементов.
Три первые касаются вопросов, призванных приблизить концепцию к решению сугубо прагматических вопросов, сделать данное описание не только, и даже не столько концептуальным инструментом для для дальнейшего исследования вопросов безопасности, сколько своего рода инструкцией, или даже уставом, которым следует руководствоваться при решениии конкретных проблем.
Три последние элемента, по сути, повторяют то, что было сказано о соотношении коллективной безопасности, коллектвной обороны и кооперативной безопасности.
Завершпется описание системы кооперативной безопасности утверждением о том, что единственной в мире ее рабочей моделью является НАТО. Автор в самом начале своего труда заявляет, что кооперативная безопасность указывает на отход узоконаправленных стратегий, холодной волны, которые были нацелены лишь на достижение однозначной победы.
Но при этом трудно отделаться от впечатления, что речь идет о безопасности для узкого круга избранных государств, которые ради сохранения или повреждения? своих общих интересов не остановятся перед применением силы по отношению к странам - нечленам данной системы. Во всяком случае права человека здесь упоминаются только один раз, да и то в контекте операции НАТО в Косово, которая, по мнению автора, представляет собой наиболее амбициозную попытку проецирования стабильности и утверждения прав человек на территории, не входящий в систему в кооперативной безопасности НАТО . Таким образом, оставаясь в рамках либерализма, позиция Р.Коэна вплотную примыкает к реализму.
Однако он взаимствует совсем не лучшие черты последнего. Р.Коэн игнорирует такие требования к международной политике, которые для реализма считаются обязательными умеренность и осторжность, необходимо принимать в расчет последствия политическихрешений и действий, максимально учитывать законные интернесы других интересов других авторов и т.п.