Глава 2. Индонезия - одна из новых индустриальных стран

Глава 2. Индонезия - одна из новых индустриальных стран.

Предпосылки экономического роста. Сегодняшняя ситуация в Индонезии определяется прежде всего стабильностью как в экономической, так и политической жизни страны при устойчивых темпах роста. При первом же президенте, Сукарно, Индонезия была типичным чиновничье-бюрократическим государством. Экономика страны, и без того подорванная войной и революцией, была заброшена и полностью обанкротилась. Новый правитель Индонезии генерал Сухарто пригласил к управлению страной сторонников рыночной экономики, индонезийских экономистов - выпускников калифорнийского университета в Беркли, которые заняли ключевые посты в правительстве.

Они быстро и успешно либерализовали экономику, ввели рыночные механизмы, начали создавать смешанную экономику, возрождать кооперацию. Началось сокращение государственного сектора - за счет реприватизации и превращения в смешанные компании число государственных предприятий в 1966-1968 гг. уменьшилось с 217 до 138. Прекратилось также строительство силами государства свыше 400 промышленных объектов.

Одновременно был принят ряд постановлений и декретов, стимулирующих деятельность частного капитала. Поскольку же, однако, местный частный капитал был слаб и к тому же в условиях господствовавшей в стране гиперинфляции крайне неохотно шел в сферу производства, в октябре 1966 г. в Индонезии началось осуществление рассчитанной на 2 года программы стабилизации и восстановления экономики. В ее задачу входило устранение наиболее вопиющих последствий экономического кризиса, в котором находилась страна, и расчистка почвы для последующей организации нормальной хозяйственной деятельности на сбалансированной основе.

Главными особенностями этой программы стали отказ от принципов направляемой экономики, проводившейся Ахмедом Сукарно, и переход на позиции ее либерализации, а также резкое усиление акцента на использовании внешних факторов роста. Первым шагом в этом направлении стало создание в стране благоприятного инвестиционного климата для иностранных капиталовложений.

В целях урегулирования отношений с теми иностранными компаниями, собственность которых была национализирована или взята под государственный контроль в период до 1966 г были проведены переговоры о выплате компенсации голландским владельцам в сумме 6000 млн. гульденов и реприватизации английских, американских, бельгийских и прочих компаний, предприятий, плантаций и т. д. Вторым шагом в деле создания благоприятного для иностранных монополий инвестиционного климата явился закон об иностранных инвестициях, вступивший в силу в начале января 1967 г. В нем были определены сферы национальной экономики, куда допускался иностранный капитал, устанавливался порядок его деятельности и предусматривались соответствующие льготы гарантии от национализации, разрешение на перевод за границу прибылей в валюте страны-инвестора, освобождение от уплаты налогов на различные сроки и т. д Что же касается собственных усилий по нормализации экономического положения, то в период действия программы стабилизации индонезийское руководство сконцентрировало их в производственной сфере на восстановление и развитие инфраструктуры, а в сфере обращения - на проведение антиинфляционных мероприятий.

В рамках борьбы с инфляцией, темпы роста которой в 1966 г. составляли то 20 до 50 в месяц, было принято решение о проведении так называемой жесткой финансовой политики.

Одним из ее элементов явилось использование рынка государственных кредитов для ограничения или стимулирования деловой активности в различных сферах национальной экономики.

Для этого учетная ставка по кредитам на цели производства главным образом продовольственных товаров и экспорте устанавливалась наименьшей - от 5 до 1 в месяц, а процент по кредитам на цели импорта взымался наивысший - от 6 до 9 в месяц. Другим элементом жесткой финансовой политики стала борьба за сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита, размеры которого в 1966 г. превысили величину доходной части бюджета почти на 30. С этой целью при составлении государственных бюджетов в 1967-1968 гг. были сокращены многие непроизводственные расходы кроме того, расходная часть госбюджета была уменьшена за счет существенного сокращения субсидий государственному сектору.

Наконец, третьим элементом жесткой финансовой политики явились мероприятия во внешнеторговой сфере, направленные, с одной стороны, на ограничение импорта второстепенных товаров, а с другой на рост экспортных доходов. Для этого была увеличена валютная премия экспортерам, составившая от 50 до 75 чистой валютной выручки в ценах фоб при реализации на мировом рынке таких важнейших товаров индонезийского экспорта, как каучук, копра и пальмовое масло.

Новые власти активно занялись налаживанием межрегионального сотрудничества, выступив инициатором создания АСЕАН, призванной стимулировать экономическое и культурное сотрудничество стран Юго-Восточной Азии. Иностранный капитал хлынул в Индонезию которая стала олицетворением экономической и политической стабильности в регионе.

По темпам экономического роста страна оставила далеко позади многие развивающиеся страны. Иностранные капиталовложения в экономику Индонезии за последние 4 года составляли в среднем 10 млрд. долларов в год. Одних только иностранных займов Индонезия в 1993 году получила более 5 млрд. долларов. Но 10 млрд. иностранных инвестиций - это меньше 40 суммарных ежегодных капиталовложений в экономику страны. Более 60 приходится на местный капитал.

Однако у программы стабилизации имелись и отрицательные стороны. Свертывание государственного сектора и объема строительства, отмена ряда протекционистских пошлин и импорт товаров за счет иностранных кредитов, а также конкуренция со стороны возобновивших свою деятельность в Индонезии иностранных фирм пагубно сказались на деятельности сотен мелких и средних национальных предприятий. В 1966-1968 гг. сократился выпуск продукции на предприятиях по производству стройматериалов, бумаги, мыла, спичек и т. д. Даже в текстильной промышленности, развитие которой являлось одной из основных целей программы стабилизации, произошло сокращение производства, а ряд предприятий, не выдержав конкуренции с дешевым импортным текстилем, вынужден был приостановить свою деятельность.

Получив доступ в индонезийскую экономику, иностранные компании, однако, менее всего руководствовались интересами страны. Единственным ориентиром для них. как и следовало ожидать, было получение максимальных прибылей.

Об этом, во-первых, свидетельствовала структура иностранных капиталовложений, больше половины которых в 1967-1969 гг. было направлено в горнодобывающую промышленность, где иностранный капитал привлекли месторождения нефти, бокситов, цветных металлов. Почти 30 общей суммы капиталовложений направлялось в лесную хозяйство, где разработка ценных пород тропической древесины сулила высокие прибыли. В обрабатывающей промышленности иностранные инвесторы приняли участие в развитии тех отраслей производства, которые уже имели относительно сложившейся рынок сбыта и обеспечивали быструю окупаемость капиталовложений при высокой норме прибыли.

Ни одна из компаний не проявила интереса к созданию предприятий, производящих средства производства. Во-вторых, большая часть иностранных капиталовложений в период действия программы стабилизации была заявлена и осуществлена на Яве, в то время, как провинциальные районы на других островах оставались наиболее отсталыми в экономическом отношении. В-третьих. не оправдались надежды и на то, что с помощью иностранных инвестиций удастся ослабить остроту проблемы безработицы.

В 1967-1969 гг. благодаря иностранным капиталовложениям было создано всего 25 тыс. рабочих мест, тогда как число только полностью безработных увеличилось за эти годы с 2,5 до 3 млн. человек. Объяснялось это тем, что большая часть инвестиций направлялась в отрасли с высоким органическим строением капитала. К тому же разорение местных фирм обострило проблему занятости. Наконец, серьезное недовольство среди местных предпринимательских кругов вызвало то, что иностранные инвесторы получили, по их мнению, слишком большие льготы, что ставило иностранные компании, по существу, в монопольное положение на индонезийском рынке.

Несомненно, каждая из этих причин сыграла свою роль, обусловив отказ от режима нового порядка от проведения хозяйственной политики на принципах рыночной экономики в чистом их виде. Согласно законодательству, в стране нет ни одного предприятия, полностью принадлежащего иностранному капиталу.

Допускается только смешанная форма собственности. Рассматриваются лишь те предложения иностранных инвесторов, которые вписываются в общую стратегию развития страны, способствуют увеличению занятости населения и, как обязательное условие, не загрязняют окружающую среду. Тем не менее несмотря на определенные трудности проведения реформ, они дали ощутимые положительные результаты совокупный национальный продукт Индонезии ежегодно прирастает на 7, а доход на душу населения за 25 лет правления Сухарто возрос в 4 раза. Основные черты экономики.

Ныне действующая модель экономического развития Индонезии представляет собой один из вариантов смешанной экономики, Акцент при этом делается на использование рыночных методов, однако роль государства в экономическом механизме страны достаточно высока. В значительной степени участие государства в экономике осуществляется через формулирование в виде последовательно выдвигаемых пятилетней планов долгосрочной стратегии национального развития, уточняемой от пятилетия к пятилетию и из года в год. Реализации этой стратегии, а также конкретных положений пятилетних планов государство способствует через разветвленную систему косвенного регулирования, включающую бюджетные, налоговые, лицензионные, таможенные, валютно-финансовые рычаги.

Что же касается собственного участия в экономике, то государство берет на себя по преимуществу развитие систем водоснабжения, транспорта, связи, энергоснабжения и других видов производственной инфраструктуры.

Предоставляя продукцию и услуги этих отраслей частному сектору по фиксированным ценам государство имеет возможность реально воздействовать на уровень издержек производства, а соответственно и на степень активности частной предпринимательской деятельности. По существу, ту же функцию в хозяйственной деятельности государства несет и производство таких товаров, как минеральные удобрения и цемент. Индонезия занимает 1-е место в Юго-Восточной Азии по добыче нефти и 1-е место в мире по экспорту сжиженного природного газа. Кладовые страны богаты такими ценными природными ископаемыми, как каменный уголь, олово, никель, медь К тому же Индонезия больше всех в мире продает за рубеж тропической древесины.

Вместе с Малайзией страна держит первенство по экспорту ценнейшего стратегического продукта - натурального каучука. Казалось бы, Индонезии при таких природных богатствах не о чем беспокоится. На мировом рынке пользуются большим спросом ее сырье и полуфабрикаты.

Но индонезийское руководство проявило незаурядную дальновидность еще в самый разгар нефтяного бума. Оно еще в то время стало поощрять выпуск и экспорт товаров ненефтяного сектора. Индонезийские власти поощряли даже развитие альтернативных источников энергии. Теперь страна пожинает плоды этой дальновидной политики. Если в начале 80-х годов доходы Индонезии от экспорта товаров ненефтяного сектора составлял 70 всех валютных поступлений, то теперь такая же доля приходится на экспорт товаров ненефтяного сектора.

Только текстильных изделий Индонезия ежегодно экспортирует на 6 млрд. долларов, причем практически весь хлопок страна импортирует. За последние годы в Индонезии созданы и успешно работают такие современные отрасли промышленности, как самолетостроение, электроника, химическая промышленность. По производству, например, цемента страна входит в первую десятку ведущих государств мира. Тот факт, что Индонезия добилась статуса наибольшего благоприятствовали в торговле и больших квот на экспорт готовой продукции в страны Запада, особенно США, справедливо считается здесь гораздо важнее любой иностранной помощи и инвестиций.

Успехи в области экономики позволили Индонезии начать переход к новому этапу развития, к достижению в 25-летний срок технологического уровня развития. На место берклистов в правительство страны приходят сторонники технологического развития во главе с министром по вопросам исследований и технологий Б. Хабиби.

Таким образом, для экономической деятельности индонезийского государства характерны черты, типологически общие для многих стран развивающегося мира, идущих по капиталистическому пути, а именно то, что государству отводится в этом процессе в целом вспомогательная роль. Проблемы экономического развития. Будущее индонезийской экономики вызывает сейчас наибольшие опасения с стране. Необходимость продолжения прогрессивного экономического и политического курса Сухарто совершенно очевидна, но сам Сухарто в связи возрастом не намерен больше переизбираться.

Ясно, что под неумелым руководством дальней шее развитие экономики может зайти в тупик. Другая проблема экономической политики Индонезии - спор между технократами, придерживающимися политики жесткой экономики в отношении государственного бюджета, и технологами, ратующими за вложение крупных сумм в проекты в тяжелой промышленности. К тому же индонезийская экономика обременена растущим внешним долгом - частным и государственным.

Возросшая в связи с недавним ослаблением позиций американского доллара, внешняя задолженность Индонезии сейчас оценивается в 90-100 млрд. долларов. Правительство заявило, что ему требуется 305 млрд. американских долларов, чтобы удовлетворит потребности страны в инвестициях - внутренних и иностранных - для осуществления нового пятилетнего плана развития страны. Примерно 73 этой суммы должно поступить от частного сектора, так как стоит необходимость уменьшения государственного вмешательства в экономику.

Рост инвестиций необходим также для поддержания темпов развития экономики страны, которые за последние 25 лет составляли в среднем 6 в год.