Россия и международные организации

Введение Международное сотрудничество в области развития социально-экономических приложений информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) - составляющая государственной политики формирования информационного общества в России, построение которого невозможно в отдельно взятой стране.Цели и задачи построения информационного общества в России как части глобального информационного общества предусмотрены Федеральной целевой программой «Электронная Россия» на 2002-2010 гг. и вытекают из «Окинавской хартии глобального информационного общества», подписанной Президентом РФ 26 июля 2000 г. Создание глобального информационного общества превращается сегодня в одну из основных целей мирового социально-экономического развития.

Этот процесс предусматривает: 1. усиление роли знаний и информации в экономике и обществе; 2. создание глобального информационного пространства, обеспечение информационного взаимодействия людей, их доступа к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личных потребностей в информационных продуктах и услугах; 3. усиление роли информационно-коммуникационных технологий в экономическом развитии; 4. совершенствование глобальной информационной инфраструктуры; 5. повышение профессионального и культурного уровня граждан на основе новых систем образования. Формирование единого информационно-коммуникационного пространства России как части мирового информационного пространства должно обеспечить полноправное участие России в региональных и глобальных интеграционных процессах.

Потребность в международном сотрудничестве в области повышения эффективности использования современных ИКТ в социально-экономической сфере обусловлена следующими мировыми тенденциями: 1.глобализацией и интеграцией мировой экономики на основе развития экономики, основанной на знаниях (а не за счет интенсификации использования природных ресурсов) и обеспечивающей устойчивое развитие общества; 2.стремлением мирового сообщества к устойчивому развитию цивилизации, экономической и финансовой стабильности, развитию систем коллективной безопасности, в том числе информационной, в целях предотвращения войн и терроризма; 3.увеличением спектра глобальных проблем, требующих решения совместными усилиями разных государств; 4.углублением глобальной и региональной государственной интеграции, направленной на создание единого информационного пространства; 5.прогрессирующим ростом информационных потоков, формированием общенациональных и мировых сетей и баз данных; 6.осознанием необходимости преодоления «информационного неравенства», расширения масштабов экономической, научно-технической и информационной помощи и содействия распространению ИКТ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой; 7.осознанием необходимости развития институтов информационно-открытого общества и обеспечения прав человека на свободное получение, распространение и использование информации; 8.усилением внимания международных организаций к вопросам научно-технологического развития. 9. участие России в деятельности международных организаций в сфере ИКТ должно способствовать: 10.равноправному вхождению страны в мировую постиндустриальную экономику на принципах кооперации, партнерства и информационной открытости; 11.преодолению информационного неравенства между Россией и развитыми странами; 12. обеспечению участия граждан России в глобальном информационном сообществе на основе соблюдения прав на свободный доступ к информации и права на защиту персональной информации; 13. повышению информационной безопасности России и всех членов мирового сообщества. 2. Основные предпосылки участия России в деятельности международных организаций в сфере ИКТ В последнее десятилетие информационно-коммуникационные технологии в России развивались достаточно высокими темпами.

Сектор ИКТ России в 2002 г. составлял немногим более 1% ВВП. Однако на современном этапе вклад ИКТ в реструктуризацию промышленного производства, обеспечивающую переход России от ресурсоемкого к наукоемкому производству, пока еще незначителен.

Не обеспечено сокращение разрыва с промышленно-развитыми странами в уровне развития информационного общества.

По значению Индикатора состояния информационного общества (Information Society Index – ISI) 2001 г Россия находится на 40 месте из 55 исследованных стран (индекс ИО – 1,863) – в группе стран, в которых экономические, социальные и политические проблемы определяют неравномерное продвижение в направлении создания информационного общества.

Основными факторами, препятствующими эффективному развитию ИКТ в России, являются: 1.недостаточно высокий, по сравнению с развитыми странами, уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства средств ИКТ и ограниченность средств государственного бюджета и частных инвестиций для финансирования их развития; 2.несовершенная нормативно-правовая база, формы и методы административного регулирования информационных отношений в обществе; 3.недостаточно сформированная конкурентная среда, высокий уровень монополизации коммуникационной инфраструктуры по причине высоких входных барьеров; 4.неготовность органов власти к применению новых технологий в области управления и взаимодействия с гражданами и организациями; 5.наличие барьеров для выхода российских предприятий на внутренний и мировой рынки, избыточная сертификация и лицензирование всех видов деятельности в сфере ИКТ; 6.несовершенная образовательная система в области использования ИКТ, адаптации граждан к условиям информационного общества; 7.отсутствие единой национальной стратегии перехода к информационному обществу.

Принятие в 2002 г. ФЦП «Электронная Россия» явилось значительным шагом на пути ликвидации указанных препятствий.

Предполагается, что в результате реализации Программы объем российского рынка информационных услуг и программного обеспечения возрастет в 2-3 раза к 2005 г. и в 5-6 раз к 2010 г а доля сектора ИКТ в экономике страны к 2010 г. составит 2%.* Для эффективной реализации ФЦП «Электронная Россия» и построения в России информационного общества как части глобального информационного общества особое значение приобретает международное сотрудничество в сфере ИКТ, расширение участия России в профильных международных организациях, в глобальной и региональной кооперации и интеграции в области развития социально-экономических приложений ИКТ. Важнейшей тенденцией мирового развития последних лет является значительное расширение программ деятельности международных организаций в области ИКТ, развитие механизмов экспертного участия в выработке решений, формировании и реализации программ международных организаций в данной сфере.

Для учета современных мировых тенденций, норм и механизмов эффективного построения информационного общества приоритетной задачей российской политики является выработка позиции России по участию в работе международных организаций, активно работающих в сфере социально-экономических приложений ИКТ. Эта задача заявлена как одна из основных задач первого этапа ФЦП «Электронная Россия». 3. Основные цели участия России в работе международных организаций в сфере ИКТ Основными целями России в международном сотрудничестве в сфере ИКТ в рамках международных организаций должны стать: 1.создание благоприятного имиджа России на международной арене как полноправного участника процесса перехода к глобальному информационному обществу, способного, в силу своего геополитического положения как естественного моста между Европой и Азией, стать ключевым звеном мирового информационного пространства; 2.эффективное использование мирового опыта развития социально-экономических приложений ИКТ, государственной политики стимулирования использования ИКТ в различных сферах общественной жизни экономически развитых стран; 3.развитие информационного обмена и кооперации в области использования ИКТ в государственном управлении, образовании, науке, культуре, здравоохранении, транспорте и телекоммуникациях; 4.участие в разработке международных стандартов и нормативно-правовой базы в области развития ИКТ; 5.привлечение иностранных инвестиций в российский сектор ИКТ; 6.активное участие в международном разделении труда на мировом рынке ИКТ, продвижение на него российских товаров и услуг; 7.расширение участия российских организаций в международных программах и проектах в различных областях развития социально-экономических приложений ИКТ, имеющих практические значение для развития российской экономики и социальной сферы. 4. Основные проблемы участия России в международных организациях в области социально-экономических приложений ИКТ В настоящий момент единственным российским ведомством, обладающим необходимой компетенцией в решении вопросов, связанных с развитием телекоммуникаций, универсальных услуг, инфраструктуры ИКТ, является Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, которое, в основном, представляет Россию в рабочих комитетах международных организаций в сфере ИКТ. В то же время области интересов России в международном сотрудничестве в данной сфере гораздо шире интересов одного ведомства.

Сегодня в России отсутствуют всеобъемлющая концепция и программа участия России в деятельности международных организаций в сфере социально-экономических приложений ИКТ, отражающая интересы всех заинтересованных государственных ведомств и организаций, а также частных компаний; не разработаны механизмы межведомственной координации международного сотрудничества и кооперации, адекватные задачам развития информационного общества в России.

ИКТ – это область, требующая специальных знаний.

Дипломатическое участие в международных организациях по линии МИДа России сегодня не обеспечивает грамотного формирования позиции России по различным вопросам ИКТ, и не оказывает должного влияния на процесс выработки и принятия решений в международных организациях.

Участие российских экспертов в формировании международных стандартов в сфере ИКТ весьма незначительно.

Это связано, в первую очередь, с недостаточным осознанием российскими государственными структурами процессов, происходящих в современных мировой экономике, политике и научно-технологической сфере, а также недостаточным привлечением к участию в международном сотрудничестве по линии международных организаций экспертов со стороны российских компаний, бизнес–ассоциаций, ассоциаций потребителей услуг в сфере ИКТ, научных и образовательных учреждений, а также некоммерческих организаций и центров компетенции.

Важнейшей проблемой является недостаточное информационное обеспечение участия России в международном сотрудничестве в сфере ИКТ, в том числе в деятельности международных организаций, недостаточная информированность общества о целях и задачах различных международных организаций в этой сфере: создании конкурентного мирового рынка, проблемах информационного неравенства, создании общеевропейского информационного пространства, интеграционных проектах азиатско-тихоокеанского региона и других важных инициативах.

В основу программы мероприятий по организации этой информационной поддержки должна быть положена стратегия участия России в международном сотрудничестве в сфере ИКТ, целью которой является консолидация всех возможных ресурсов и центров экспертизы для выработки позиции России по различным аспектам международного сотрудничества в данной сфере. 5. Основные направления и задачи участия России в международных организациях в области социально-экономических приложений ИКТ Основные цели участия России в международном сотрудничестве по линии международных организаций в сфере ИКТ реализуются в рамках глобальных и региональных межправительственных политических и торгово-экономических организаций общей компетенции, международных инвестиционных организаций и международных межправительственных и неправительственных организаций специальной компетенции.

Основной задачей России является расширение участия российских экспертов в рабочих группах и комитетах международных организаций, занимающихся выработкой решений в сфере ИКТ. Это требует привлечения к участию в международных организациях профильных министерств и ведомств, компаний и бизнес–ассоциаций в сфере ИКТ, научно-исследовательских и общественных организаций. 6. Организационное и информационное обеспечение участия России в деятельности международных организаций В связи с существующей потребностью расширения экспертного участия в деятельности международных организаций необходимо обеспечить организационную и информационную поддержку этого процесса.

Такая поддержка должна быть направлена на: 1.создание информационных систем и баз данных по международным проектам и программам в сфере ИКТ; 2.создание междисциплинарных рабочих групп по координации участия российских представителей в деятельности международных организаций в сфере ИКТ и мониторингу эффективности такого участия; 3.проведение семинаров и рабочих встреч по различным аспектам участия российских экспертов в деятельности международных организаций и информационной поддержке такого участия; 4.подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам международного сотрудничества в сфере ИКТ для российских представителей в международных организациях; 5.информационное сопровождение важных для России международных событий, решений и проектов в сфере ИКТ.