Международная миграция рабочей силы. Миграция – латинское слово, означающее перемещение, переселение.Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий в связи со сменой постоянного места жительства либо возвращение к нему. По данным ООН, в 2004 году общее число международных мигрантов, то лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло 175 млн более чем удвоившись по сравнения с 1970, и равнялось примерно 3% населения планеты Около 60 % их проживает в более развитых её регионах: в Европе, включая Восточную Европу и Россию, Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии.
Географическая картина миграции в различных регионах мира и перемены в ней за последнее десятилетие XX века представлены в следующей таблице: Таблица 1. Численность международных мигрантов , тыс. чел 1990 2000 Изменение за 10 лет, % Мир в целом 153956 174781 13,5 Более развитые регионы 81424 105119 27,9 Менее развитые регионы 72532 70662 -2,6 Африка 16221 16227 0,3 Азия 48856 49781 -0,4 Европа 48437 56100 15,8 Латинская Америка 6994 5944 -15,0 Северная Америка 27597 40844 48,0 Австралия и Океания 4751 5835 22,8 Для большей наглядности численность международных мигрантом можно продемонстрировать в виде диаграммы.
В 90-е годы нетто-иммиграция обеспечила в развитых регионах мира 56% демографического прироста, в том числе в Европе – 89%. В основных странах иммиграции пришлые жители составляют 5-20% населения и 10-25% его экономически активной части . По причине своей масштабности -иммиграция – важный источник дополнительных трудовых ресурсов в большинстве развитых стран, особенно в периоды экономического подъема и дефицита местных рабочих рук. Вместе с тем, устойчивый рост иммиграции свидетельствует о том, что она стала автономным, мало зависимым от хозяйственной конъюнктуры процессом.
Современная иммиграция в развитые страны складывается из далеко не однородных потоков, что заведомо предопределяет дифференцированность их социально-экономического воздействия на принимающие общества.
Часть этих потоков инициируется самой принимающей стороной, и тогда они подвержены регулированию, однако существенная доля пришлого населения принимается по гуманитарным соображениям или прибывает не легально, не подвергаясь отбору или контролю.Таблица 2. численность и удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе развитых стран, 2000 год. Иностранное население (ИН), тыс чел Доля ИН во всем населении, % Иностранная рабочая сила (ИРС) тыс чел Доля ИРС во всем населении, % Австралия 4517 23,6 23651 24,5 Австрия 8431 10,4 377 9,8 Бельгия 862 8,4 377 9,8 Великобритания 2342 4,0 1220 4,2 Италия 1388 2,4 246 1,1 Канада 49711 17,4 28391 19,1 Нидерланды 16151 10,1 289 3,7 США 284001 10,4 174001 12,4 ФРГ 7297 8,9 3429 8,8 Франция 58681 10,0 1517 6,1 Швейцария 1384 19,3 717 18,3 Швеция 1004 11,3 222 5,0 Япония 1686 1,3 155 0,2 В структуре миграции выделяют четыре основные категории: экономические мигранты, воссоединяющееся члены семьи, беженцы и нелегальные мигранты, соотношение между которыми существенно различается в конкретных странах.
Первые составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании.
Однако в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, уступая ведущее место лицам, прибывающем по каналам воссоединения семей.
Таких мигрантов 70-80% в США, Швеции, Дании. На беженцев приходится порядка 20 % принимаемых иностранцев в Норвегии, Швеции, Франции.Таким образом, из-за относительно низкого удельного веса мигрантов, в мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и структура иммиграции далеко не всегда соответствует базовым экономическим потребностям принимающего общества. Ее воздействие на уровень экономической активности населения, на соотношение работающей и неработающей его частей носит двойственных характер.
По типам миграции иностранцы делятся на временных мигрантов и приезжающих на постоянное место жительство.Хотя поселенцы обычно быстро становятся на ноги на новом месте и по мере интеграции в принимающее общество приносят ему все более ощутимую прибыль, развитые государства – даже такие традиционные страны поселенческой миграции, как США и Канада все большее предпочтения отдают временной миграции.
Её объем, структура и продолжительность могут более оперативно регулироваться с учетом экономического спроса. Так, в Канаде в последнее десятилетие среднегодовой приток временных работников примерно в 3 раза превышал число постоянных мигрантов, приезжавших для работы.В национальном составе иммигрантов, как правило, преобладают группы, этнически далеко отстоящие от основной части населения стран приема.
Среди пришлых жителей в ФРГ 29 % - турки, во Франции 15 % - марокканцы и 15 % - алжирцы, в США 29,5 % - мексиканцы, в Финляндии 25 % - россияне Иноэтничности нередко сопутствуют не только альтернативные типы демографического поведения мигрантов, но и не малые сложности при адаптации мигрантов к новой для них среде. География поселения мигрантов традиционно характеризовалась их сосредоточением в крупных городах и приграничных округах.
Так, в США в 2000 году 70 % иностранного населения проживало в 6 штатах: Калифорния (31 %), Нью-Йорк, Флориде, Техасе, Нью-Джерси и Иллинойсе. В последние годы по мере перенасыщения таких районов и их неспособности абсорбировать вновь прибывающие контингенты усиливается тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с более привлекательными условиями труда.В США, например, с 90-х годов все больше мигрантов устремляется в другие, менее населенные иностранцами штаты такие как Орегон, Аризона, Айова, Арканзас, Джорджия.
Хотя уровень образования и профессиональной квалификации иммигрантов, как и коренного населения, имеет очевидную тенденцию к повышению, он обычно в целом более низок, чем у местных жителей, а профессионально-квалификационный состав пришлых жителей более поляризован. Вместе с тем, в Канаде и новых странах иммиграции, в южной и центральной Европе, наблюдаются обратные тенденции.В Канаде в 2000-2001 годах почти 23 % иммигрантов 25 -44 лет имели высшее образование против 17 % местных жителей той же возрастной группы, а диплом об окончании средней школы не имели соответственно 22 и 23 %. Такая степень дифференциации отчасти отражает поляризованность современного спроса на иностранную рабочую силу: с одной стороны – на высококвалифицированных специалистов, с другой – на низкоквалифицированных временных, в том числе сезонных работников.
В развитых странах находятся около 1,5 млн высококвалифицированных выходцев из развивающихся государств.
В Австралии, Канаде, Новой Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе приема, рекрутируется и принимается на постоянное место жительства только высококвалифицированные и экономически востребованные иммигранты, набравшие нужное количество баллов. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешения на работу.А в США до недавнего времени важным каналом привлечения зарубежных интеллектов было обучение иностранцев, примерно 2/3 которых после его окончания там и оставались.
Одновременно осуществляются программы привлечения временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников-иммигрантов в строительство, сельское хозяйство, индустрию туризма (например, в США, Канаде). Вместе с тем высокая доля малообразованных среди пришлых жителей нередко оценивается, с точки зрения спроса, как чрезмерная.Она является следствием значительности гуманитарных и нелегальных потоков иммиграции и одним из его факторов, пагубно влияющих на занятость, заработки местного населения и увеличивающих нагрузку на социальную инфраструктуру и бюджет государства, и т. д. Социальный состав иммигрантов включает, наряду с наёмными работниками, предпринимателей, в том числе инвесторов, причем их приезд, ровно как и дефицитных высококвалифицированных специалистов, даже стимулируется, а за некоторые их категории уже началась настоящая конкурентная борьба между развитыми странами.
Предпринимательская деятельность и самостоятельная занятость распространены среди многих этнических групп иммигрантов гораздо шире, чем среди местного населения Возрастная структура иммигрантов традиционно характеризуется гораздо большей, нежели среди коренного населения, долей работников трудоспособного и экономически продуктивного возраста, а именно 15 – 44 лет. Особенно высок был этот показатель в Западной Европе в годы трудовой миграции.
В ФРГ, например, в 1972 году 61% иностранцев мужского пола приходился на возрастную группу 25 – 40 лет . Хотя немало пришлых жителей настроены иждивенчески, социально-психологическая характеристика типичного мигранта включает его склонность к территориальной и социальной мобильности, высокую мотивацию к напряженной работе и успеху, зарабатыванию денег и сбережениям.
Эти черты иностранных работников обусловливают весьма позитивное для принимающего общества сочетание их производительности с относительно небольшим с их стороны эффектом инфляции спроса.Включенность Республики Беларусь в международный рынок труда.
Важное значение приобретают задачи вхождения Республики Беларусь в международный рынок труда.Складывающаяся социально-экономическая ситуация в стране, значительный избыток квалифицированной рабочей силы на внутреннем рынке труда объективно способствуют стремлению людей к поиску средств для улучшения своего материального положения, в том числе за счет временной трудовой эмиграции Становление рыночных отношений в условиях спада производства, экономической нестабильности, падения уровня жизни выявило проблемы избыточной занятости, неэффективного использования рабочей силы. Появилась безработица, возникла проблема несоответствия проблем спроса и предложения различной категории работников.
Все это стимулирует граждан к активизации усилий по поиску работы за границей.Это предполагает осуществление активных мер в области экспорта и импорта рабочей силы, которые призваны смягчить ситуацию на внутреннем рынке труда, способствовать повышению квалификации специалистов, привлечению валютных поступлений.
Заключены межправительственные соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, Российской Федерацией, Республикой Молдова, Украина, Республикой Польша, Литовской Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Армения. Не ратифицировано вышеуказанное соглашение с Литовской и Казахской стороной.В складывающихся социально-экономических условиях более активное продвижение интересов нашей страны на международном рынке труда позволит сбалансировать экспортно-импортные потоки экономической миграции, получить от нее существенную социально-экономическую выгоду для всей республики.
В целях укрепления сотрудничества в социально-трудовой и миграционных сферах со всеми странами СНГ необходима активизация работы по разработке и реализации Концепции формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ. Государства СНГ, не заключившие с нашей республикой двусторонних соглашений в области обмена рабочей силы, при направлении своих граждан для оплачиваемой трудовой деятельности в Беларусь, и привлечении рабочей силы из нашей страны руководствуются Соглашением государств-участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, принятым а Москве 15.04.1994 года, и вступившего в силу 11.08.1995 года. Республика Беларуси присоединилась к соглашению 20 ноября 1997 года. Соглашение регулирует основные направления сотрудничества в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и их членов семей, которые постоянно проживают на территории одного и государств содружества и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности на территории другого государства СНГ в соответствии с законодательством стороны трудоустройства. Республика Беларусь выполняет все обязательства в отношении использовании труда иностранной рабочей силы (признание документов, необходимых для осуществления трудовой деятельности, вопросы налогообложения, социального страхования, социального обеспечения, трудового стажа, трудовых доходов работников и др.). Миграционный поток граждан Республики Беларусь для временного трудоустройства за границей появился в 90-х годах, и в настоящее время наблюдается его активизация. В целях регулирования этого процесса в республике приняты закон «О внешней трудовой миграции», другие нормативные акты. Более 70 субъектов хозяйствования получили лицензии на трудоустройство граждан Беларуси за рубежом в период с 1990 -1999. В 1998 году 3692 белорусских граждан (в 1996 – 1894) выезжали на работу на основе подписанных договоров и контрактов в 14 стран мира (в 1996 – 10), в том числе в Российскую Федерацию – 2004, Молдову – 456, Чехию – 396, Украину – 373, Венгрию – 145, Польшу – 90, Узбекистан – 67, германию – 47, США – 40, Грецию – 29 человек.
Всего за период с 1999-2001 годов субъектам хозяйствования выдано 696 лицензий Департамента по миграции, в том числе 652 лицензии на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и 44 лицензии на трудоустройство наших граждан за границей.
По состоянию на 19.07.2002 года 56 субъектов хозяйствования имеют лицензию Департамента по миграции на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей.
Экспорт рабочей силы из республики, смягчая ситуацию на внутреннем рынке труда, приносит на только определенный социальный и экономический эффект для государства, но и способствует повышению квалификации наших специалистов, овладение ими передовыми методами организации труда, улучшению материального положения семей трудящихся-мигрантов. За период с 1998 по 2001 год для работы за рубежом выехало 24,1 тысяча трудящихся-мигрантов, а это можно расценивать как создание рабочих мест без особых государственных затрат.
Привезенные денежные средства часто вкладываются в предпринимательство, создание совместных предприятий, что также важно для государства, поскольку создаются новые рабочие места.
Кроме того, государство получает доход от выдачи лицензий. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, за 2001 год выехало для работы за границу согласно подписанным договорам (контрактам) 4138 человек, из которых 46,9%, выбыло в страны СНГ, а 53,1 % - в страны дальнего зарубежья.
Реальное же количество желающих выехать для временной работы за границу значительно выше. На долю молодежи в возрасти до 24 лет приходится около 70% всего экспорта рабочей силы. особенно активными являются студенты и молодые специалисты. (таблицы 1-3) Таблица 1. Численность трудящихся мигрантов из Беларуси для работы за границей согласно подписанным трудовым договорам, чел. Мигранты 1998 1999 2000 2001 Всего 3692 3304 4886 4138 В том числе: В страны СНГ 2900 2519 2774 1939 В другие государства 792 785 2112 2199 Таблица 2. количество стран приема трудящихся-мигрантов из Беларуси.
Количество стран 1998 1999 2000 2001 Всего 14 15 19 24 В том числе: СНГ 4 4 4 4 Прочих 10 11 15 20 Таблица 3. распределение трудящихся-мигрантов, выбывших для работы за границу по возрасту, чел. Мигранты 1998 1999 2000 2001 Итого Всего 3692 3304 4886 4138 21140 В том числе: До 24 лет 2222 1884 3512 2819 12748 25-29 345 371 351 386 2032 30-39 618 517 471 451 3279 40-49 431 437 419 388 2551 50 и старше 76 95 133 94 530 Из общего количества трудящихся-мигрантов, выехавших в 2001 году на работу за рубеж, 3,7 тысячи, или 90% занимались физическим трудом и 10 % - интеллектуальным.
Женщины чаще всего работают в качестве обсуживающего персонала.
Молодые девушки с высшим образованием, владеющие иностранным языком, как правило устраиваются воспитателями, гувернантками.
В США трудящиеся-мигранты работают в основном в качестве вспомогательного персонала в сфере услуги досуга.Кроме того, белорусские граждан устраиваются в качестве вспомогательного персонала и в такие страны, как Франция, Нидерланды, Израиль, германия, Великобритания.
Лица с медицинским образованием могут получить работу в Израиле, Великобритании. В Российской Федерации устраиваются в основном в качестве строителей, в Молдове – для работы в сельском хозяйстве. К сожалению, на протяжении ряда последних лет не производится трудоустройство белорусских трудящихся-мигрантов в страны Балтии.Наряду с этим государства Западной Европы и США охотно берут на работу по контрактам и гранта ученых учёных, высококвалифицированных специалистов.
Пик такой миграции пришелся на 1990-1994 года. Рынки стран Европейского Союза, США, Канады и большинства других государств, среди которых и страны Балтии, для нас пока малодоступны. Официальные органы этих государств усиливают меры защиты в отношении доступа иностранных работников на свои внутренние рынки труда.В настоящее время странами-партнерами откладывается работа по проектам соглашений с Чехией, Словакией, Германией.
Не ратифицированное и Литовской стороной подписанное 12.07.1996 года межправительственное соглашение между республиками о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан за пределами своих государств.Действующим в нашей республике законодательством установлен разрешительный (лицензионный) порядок на трудоустройство наших граждан за границей и на привлечение к нам иностранной рабочей силы, в соответствии с которым экспорт и импорт рабочей силы осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на указанные виды деятельности В связи с образованием Сообщества России и Беларуси Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №498 от 31.07.1996 года отменен разрешительный порядок привлечения рабочей силы из Российской Федерации, а также осуществление деятельности, связанной с трудоустройством наших граждан на территории этой страны.
Гражданам Беларуси и России предоставлении равные права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени, охрану и условия труда и т. д Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспечения приоритетного права белорусских граждан на труд и др. Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспечение приоритетного права белорусских граждан на труд. (таблицы 4 – 6). Таблица 4. численность мигрантов, прибывших в Республику Беларусь для работы согласно подписанным трудовым договором, чел Мигранты 1998 1999 2000 2001 Всего 2696 2198 1809 1623 В том числе из: Стран СНГ 2796 2047 1608 1272 Стран Балтии 107 67 106 74 Др. государств 66 84 92 277 % к общему числу прибывших из: стран СНГ 94 93 89 78 Стран Балтии 4 3 6 5 Др. государств 2 4 5 17 Таблица 5. количество стран происхождения трудящихся-мигрантов, прибывших в Республику Беларусь Количество стран 1998 1999 2000 2001 Всего 32 31 27 36 В том числе СНГ 10 10 8 9 Балтии 2 2 2 3 Прочие 20 19 17 24 Таблица 6. распределение трудящихся-мигрантов, прибывших в Республику Беларусь для работы согласно подписанным договорам, по возрасту и полу, чел. мигранты мужчины Женщины 1998 1999 2000 2001 итого 1998 1999 2000 2001 итого Всего 2263 1516 1141 1125 6788 706 682 665 498 2636 В том числе: До 18 30 22 31 13 96 35 35 27 8 107 18-19 30 22 31 13 96 79 76 63 43 269 20-24 71 50 36 32 193 172 119 135 104 539 25-29 448 258 205 156 1132 83 68 88 51 299 30-34 326 216 161 166 1005 67 77 65 55 269 35-39 318 211 150 179 1021 80 75 90 68 342 40-44 320 210 150 155 940 81 93 94 68 343 45-49 223 137 121 120 673 50 67 51 44 223 50-54 124 109 71 82 433 24 44 34 40 145 55-59 59 55 34 27 201 19 19 7 8 55 Преимущество отдается тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют экономику страны, создают на территории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляют подготовку и переподготовку на уровне современных требований.
Иностранные граждане и лица без гражданства, являющееся учредителями, руководителями, консультантами, инструкторами предприятий и благотворительных фондов, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаются для занятий трудовой деятельностью без получения такими предприятиями и фондами соответствующего разрешения (лицензии). Беларусь открыта для иностранных инвесторов, испытывает потребность в высококвалифицированных кадрах в отдельных отраслях, особенно в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской атомной электростанции.
В этих целях специальной нормой закона «О внешней трудовой миграции» установлен безлицензионный порядок устройства в Республике Беларусь учредителей, руководителей, инструкторов, консультантов предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов.
Ряд экономических и социальных факторов способствуют оттоку специалистов из сельскохозяйственных предприятий агропромышленного комплекса за счет местных трудовых ресурсов, особенно в период сезонных работ.
В этой связи в республику ежегодно приезжают большие группы граждан из Украины, Молдовы для возделывания сахарной свеклы, ремонта и строительства сельскохозяйственных объектов.
В целях дальнейшего урегулирования вопросов привлечения иностранной рабочей силы для выполнения вышеуказанных работ было принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь №767 от 12.06.2002 года «О порядке привлечения в Республику Беларусь иностранной рабочей силы для выполнения сезонных и строительно-ремонтных работ», в соответствии с которым эта процедура была упрощена.
В результате улучшилось обеспечение трудовыми ресурсами села и финансовое положение предприятий агропромышленного комплекса.
В последние годы осуществляется ряд мер по усилению контроля за незаконно работающими иностранцами, прибывшими из стран СНГ. В целях усиления борьбы с незаконной миграции Республика Беларусь развивает сотрудничество с международными организациями и другими государствами. При непосредственном участии Международной организации по миграции реализуется проект «Иммиграционный контроль в Республике Беларусь и Украине: управление совместной границей». Предложенный в нем комплекс мер значительно повысит эффективность борьбы с нелегальной миграцией на нашей южной границе.