РЫНОК ТРУДА. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА 1. Рынок труда в макроэкономике А. Значение рынка труда Рынок труда играет особую роль в макроэкономике. Прежде всего, заработная плата, занятость и условия труда, складывающиеся под воздействием рыночных сил, в решающей степени определяют уровень благосостояния работников и их семей. Во-вторых, величина заработной платы непосредственно влияет на расходы домашних хозяйств, соответственно – и на совокупный спрос.Наконец, затраты предпринимателей на оплату труда составляют важнейший элемент издержек производства готовой продукции.
Если повышение заработной платы опережает рост производительности труда, то издержки (затраты) на единицу продукции увеличиваются, что ведет к росту цен. Главное, однако, состоит в том, что на рынке труда определяется уровень занятости, соответственно и размер ВВП в коротком периоде.Дело в том, что в макроэкономике, также как и в микроэкономике, существует производственная функция, показывающая зависимость реального ВВП (Y) от количества труда (L) и капитала (K): Y=F(K,L). При этом в коротком периоде величина капитала и производственные технологии являются заданными, а, значит, ВВП зависит только от количества применяемого труда: чем больше его используется, тем выше и выпуск.
Уровень занятости, в свою очередь, зависит от спроса на труд и его предложения. Строя модель «спрос – предложение» на рынке труда, мы откладываем по оси Х количество труда, а по оси Y цену труда – заработную плату.
При этом различают номинальную заработную плату – сумму денег, которую наемные работники получают за свой труд и реальную заработную плату – количество товаров и услуг, которое работники способны купить на свою номинальную заработную плату.Таким образом, величина реальной заработной платы определяется посредством деления номинальной заработной платы (W) на уровень цен (P) на потребительские товары и услуги: . Точно также индекс реальной заработной платы исчисляется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс цен. Допустим, что за какое-то время номинальная заработная в стране выросла на 80% или в 1,8 раза. При этом цены увеличились на 50% (в 1,5 раза). Следовательно, индекс реальной заработной платы составил: 1,8:1,5 = 1,2. Это означает рост реальной заработной платы в 1,2 раза или на 20%. Ситуация на рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу, означающую превышение предложения труда над спросом на него. Неоклассики и кейнсианцы по-разному объясняют функционирование рынка труда и существование безработицы.
Б. Неоклассическая концепция рынка труда Неоклассическая концепция исходит из того, что как спрос на труд, так и его предложение зависят от реальной заработной платы.
Поэтому в неоклассической модели рынка труда по оси Y откладывается реальная заработная плата ( ). Чем она ниже, тем больше работников готовы нанять предприниматели.Наемные работники также ориентируются на реальную заработную плату, определяя величину предложения своего труда: чем реальная заработная плата выше, тем больше и предложение труда.
Соединив функции спроса (D) и предложения (S) на одном рисунке, получаем равновесие на рынке труда (рис. 4-1): Рис. 4-1. Неоклассическое равновесие на рынке труда Точка пересечения кривых спроса и предложения определяет равновесную реальную заработную плату ( )*, а также равновесный уровень занятости (L*). Безработицы в строгом понимании этого слова здесь нет, т.к. спрос на труд совпадает с его предложением: каждый желающий трудиться за данную заработную плату имеет работу.
Можно говорить лишь о некоторой добровольной безработице среди тех, кого не устраивает сложившаяся на рынке цена труда.Таким образом, согласно неоклассикам, рыночный механизм автоматически обеспечивает полную занятость на рынке труда, соответственно достижение потенциального ВВП. В. Кейнсианская концепция рынка труда В отличие от неоклассиков, кейнсианцы исходят из того, что, предлагая свой труд, работники ориентируются на номинальную (W), но не на реальную заработную плату ( ). Отсюда вытекает, что, если номинальная зарплата растет наряду с ростом цен, предложение труда все же увеличивается (рис. 4-2): Рис. 4-2. Кейнсианская кривая предложения труда При этом кейнсианцы считают, что до достижения полной занятости кривая предложения труда горизонтальна, ибо безработные предлагают свой труд по сложившейся цене. Наконец, кейнсианцы полагают, что ставки номинальной зарплаты могут повышаться, но устойчивы к снижению: открытое понижение заработной платы наталкивается на упорное сопротивление наемных работников. Что касается спроса на труд, то он у кейнсианцев целиком определяется совокупным спросом на готовую продукцию.
Если совокупный спрос известен, то предприниматели, опираясь на производственную функцию, определяют численность работников, необходимую для производства соответствующего ВВП. Данному уровню занятости (L*) соответствует максимальная ставка номинальной заработной платы (W*), по которой предприниматели согласны нанять это количество работников (рис. 4-3): Рис. 4-3. Кейнсианская кривая спроса на труд При повышении заработной платы величина спроса на труд снижается. В то же время снижение заработной платы не увеличивает спрос на труд, поскольку при данном уровне совокупного спроса на готовую продукцию дополнительные работники бизнесу просто не нужны.
Поэтому кейнсианская кривая спроса на труд (D на рис. 4-3) имеет вид ломаной линии.
Остается соединить функции спроса и предложения на одном рисунке для получения кейнсианской модели рынка труда, объясняющей существование безработицы (рис. 4-4): Рис. 4-4. Кейнсианская модель рынка труда Пусть первоначально кривая спроса на рынке труда имеет вид AВD0. Равновесие при этом достигается в т. Е0 при уровне занятости и номинальной заработной плате W*. Безработицы при этом нет, ибо спрос на труд равен его предложению. Имеет место полная занятость на рынке труда, и фактический ВВП равен своему потенциальному уровню.
Предположим теперь, что совокупный спрос на готовую продукцию (реальный ВВП) по каким-то причинам упал. В ответ фирмы начинают сокращать производство и увольнять персонал.
Допустим, что при снизившемся спросе фирмам требуется не больше L* наемных работников.Кривая спроса на труд в результате принимает вид ABD1. В свою очередь кривая предложения труда горизонтальна вплоть до полной занятости ( ). Последнее связано с тем, что работники всячески сопротивляются снижению номинальной заработной платы в сравнении с ее сложившимся уровнем.
Таким образом, равновесие на рынке труда теперь достигается в т. Е1, т.е. при прежней заработной плате (W*) и заметно меньшей занятости (L*). При этом возникает безработица. Ее величина равна отрезку L* , ибо при такой заработной плате хотели бы трудиться, как и раньше, работников.Важно иметь в виду, что даже если бы все работники согласились на снижение заработной платы, это не привело бы к росту занятости и снижению безработицы, т.к. согласно кейнсианской модели фирмы теперь при любой заработной плате не хотят нанимать больше L* работников.
Решить проблему занятости может только рост совокупного спроса на продукцию фирм, который приведет к росту спроса на труд. В результате кривая спроса на труд вернется в положение AВD0, и полная занятость будет достигнута.Опираясь на эти рассуждения, кейнсианцы выступают за стимулирование совокупного спроса методами государственной экономической политики. 2. Понятие и формы безработицы А. Экономически активное население и безработица Все население страны делится на экономически активное и неактивное население. Экономически активное население – это часть населения, предлагающая свой труд для производства товаров и услуг.
Экономически неактивное население – это население, не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся: - дети моложе 16 лет; - пенсионеры; - учащиеся; - лица, занятые ведением домашнего хозяйства; - лица, прекратившие поиски работы, исчерпав все возможности для ее получения; - лица, не желающие работать.
Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. Занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период: - выполняли работу по найму за вознаграждение; - временно отсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовки и т.п. причин; - выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.В свою очередь безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода: - не имели работы (доходного занятия); - занимались активными поисками работы; - были готовы приступить к работе.
Таким образом, для того, чтобы считаться безработным, человеку недостаточно просто не работать, но надо удовлетворять и остальным двум критериям, указанным выше. В частности, активный поиск работы предполагает обращение в службы занятости, к администрации предприятий, помещение объявлений в печати, попытки организации собственного дела и т.д. В качестве безработных учитываются учащиеся, пенсионеры и инвалиды, если они активно занимаются поисками работы и готовы к ней приступить.
В предыдущем параграфе говорилось о возможности добровольной безработицы: работники, не удовлетворенные сегодняшней рыночной ценой труда, просто не предлагают свой труд к продаже, предпочитая досуг. Такие незанятые лица не учитываются официальной статистикой в качестве безработных.В центре внимания экономистов и государственных органов находится вынужденная безработица, когда работники готовы работать, ищут работу, но не могут ее найти. Процентная доля безработных во всем экономически активном населении называется уровнем безработицы.
В России, как и в других странах, для сбора данных о занятости, безработице, заработной плате и т.д. организованы регулярные выборочные обследования. Недостатком такого метода оценки безработицы является ее завышение.Так, многие люди, не очень-то желающие работать, а потому активно работу не ищущие, могут отнести себя к безработным в надежде на получение пособия. С другой стороны, безработными зачастую называют себя и занятые в теневой экономике.
По результатам обследований численность экономически активного населения составила в нашей стране к концу января 2006 г. 74,1 млн. человек или около 51% от общей численности населения.Из них 5,7 млн. человек или 7,7% экономически активного населения, классифицировались как безработные.
При этом в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,8 млн. человек или 2,4% экономически активного населения. Вместе с тем идущий с 1999 г. экономический рост постепенно улучшает положение с занятостью в нашей стране.В частности с ноября 2000 г. по январь 2006 г. число безработных уменьшилось примерно на 19%. Сокращается и доля безработных в экономически активном населении – уровень безработицы (табл. 4-1): Табл. 4-1. Число безработных (в тыс. чел.) и уровень безработицы (в %) в России Годы 1992, октябрь 1995, октябрь 2000, ноябрь 2001, ноябрь 2002, ноябрь 2003, ноябрь 2004, ноябрь 2006, январь Число безработных 3877 6712 6999 6303 6153 5683 5775 5665 Уровень безработицы 5,2 9,5 9,8 8,9 8,6 7,8 7,9 7,7 При этом в России, как и ряде других стран, весьма остро стоит проблема скрытой безработицы.
Речь идет о работниках предприятий, отправляемых в административные отпуска с частичным сохранением или без сохранения содержания.
Эти лица не считаются безработными, поскольку они не порвали формальные связи со своими работодателями. Но при этом многие из них ищут другую работу и готовы к ней приступить, т.е. являются безработными по существу. Б. Формы безработицы Мировой опыт показывает, что в рыночной экономике всегда, даже в периоды бурного экономического роста, сохраняется известный уровень безработицы. Для объяснения причин такого положения рассмотрим формы безработицы.Безработица существует в трех основных формах: - фрикционная; - структурная; - циклическая.
Фрикционная безработица возникает, поскольку определенное число людей находится как бы в положении «между работами»: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. К фрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы. Существование фрикционной безработицы обусловлено тем, что рыночная экономика представляет собой живой, непрерывно развивающийся организм.Одни предприятия закрываются, другие, зачастую находящиеся в иных регионах, расширяются и набирают персонал.
Однако потерявшему работу человеку требуется определенное время, чтобы оглядеться и подыскать себе что-либо стоящее. Таким образом, фрикционная безработица относительно кратковременна и обычно не превышает срок 0,5 года – 1 год. Вместе с тем продолжительность такой безработицы имеет тенденцию к увеличению, поскольку удлиняются сроки выплат пособий по безработице.Это позволяет соискателям работы быть более привередливыми при поисках нового места.
В целом фрикционная безработица не составляет серьезную социальную проблему. Иное дело – структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структуры спроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники таких профессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают.Например, научно-технический прогресс делает ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий – слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов.
Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократил потребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов, менеджеров, юристов нового профиля. Очевидно, однако, что бывший офицер чаще всего не способен без переподготовки выполнять требуемые в новых условиях функции. Это обрекает его на довольно продолжительную структурную безработицу.Структурными безработными являются в России и жители целых регионов, где сосредоточены предприятия, продукция которых оказалась либо вовсе не нужна рынку, либо нужна, но далеко не в прежних объемах.
Циклическая безработица образуется вследствие колебаний деловой активности.Она возникает при экономических спадах и рассасывается при подъемах. Отсюда видно принципиальное различие между структурной и циклической безработицей: циклические безработные, потерявшие рабочие места из-за кризиса, вернутся на них во время подъема; структурные же безработные не найдут свои прежние рабочие места ни при каких обстоятельствах, ибо этих мест больше нет. В совокупности фрикционная и структурная безработица составляют т.н. «естественный уровень безработицы». Термин «естественный» вовсе не означает, что подобная безработица не интересует общество. Так структурная безработица приносит существенные страдания отдельным индивидам, а также свидетельствует о несоответствии структуры экономики современным требованиям.
В то же время, если фактическая безработица не превышает естественный уровень, то фактический ВВП оказывается равен потенциальному ВВП, т.е. имеет место «полная занятость». Дело здесь в том, что фрикционная безработица является необходимым условием экономического развития, а структурные безработные все равно не нужны экономике: им необходимо переучиваться.
Возможны случаи, когда фактическая безработица временно оказывается меньше естественного уровня.Это означает, что экономика работает с перегрузкой: фактический ВВП превышает потенциальный.
В результате начинают расти цены на труд, соответственно и на готовую продукцию. Поэтому экономисты вместо термина «естественный уровень безработицы» зачастую используют понятие NAIRU (уровень безработицы, не усиливающий инфляцию). С другой стороны, превышение фактической безработицы над ее естественным уровнем говорит о существовании циклической безработицы, связанной с экономическим спадом.На практике естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется как средняя от фактической безработицы за последние 10 или более лет и ее прогноза на последующие 10 лет. Таким образом, естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданным.
Он возрастает, поскольку, как отмечалось, увеличивается продолжительность фрикционной безработицы. Кроме того, в периоды бурного развития технического прогресса, а также радикальных социальных преобразований возрастает структурная безработица.В переходных экономиках, типа российской, на официальный уровень безработицы оказывают влияние наличие значительного теневого сектора (в сторону завышения, ибо работающие в теневом секторе иногда регистрируются как безработные), а также существование немалой скрытой безработицы (в сторону занижения). Кроме того, для таких экономик характерна большая структурная безработица. 3. Экономические последствия безработицы.
Закон Оукена Экономические последствия безработицы многообразны.Прежде всего, длительная безработица способствует деквалификации, делающей затруднительным использование безработных в будущем.
Падение жизненного уровня в семьях безработных уменьшает шансы детей получить приемлемую профессиональную подготовку. В результате безработица начинает самовоспроизводиться: нынешняя безработица обуславливается незанятостью предыдущих периодов. Застойная безработица препятствует экономическому развитию.Семьи безработных не способны обеспечить достаточный платежеспособный спрос на многие виды продукции, что ведет к дальнейшему падению производства и, следовательно, к новой безработице.
Все это чревато, в конечном счете, снижением экономического потенциала страны. С другой стороны выплаты пособий по безработице ложатся бременем на государственный и региональные бюджеты. Возрастающие бюджетные расходы вынуждают увеличивать налоги, подрывая тем самым производственные стимулы.Если правительство не хочет идти по этому пути, то для финансирования бюджетного дефицита приходится либо печатать дополнительные деньги, усиливая инфляцию, либо заимствовать на финансовых рынках.
Последнее ведет к росту процентной ставки, соответственно – к снижению инвестиций. Важнейшим макроэкономическим последствием безработицы является то, что если она превышает свой естественный уровень, фактический ВВП оказывается ниже потенциального.Иными словами, общественные издержки безработицы выражаются в форме потерь потенциально возможного, но упущенного (из-за незанятости части трудоспособного населения) национального производства.
Как отмечал американский экономист, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев: «Безработица – это лишний, недоиспользованный труд». В 1961 г. другой американский экономист А. Оукен установил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВВП. Закон Оукена гласит, что каждый процентный пункт превышения фактической безработицы над ее естественным уровнем ведет к отставанию фактического ВВП от потенциального на 3%. Математически его можно выразить так: , где: Y – фактический ВВП; - потенциальный ВВП; u – фактический уровень безработицы (в %); - естественный уровень безработицы (в %);  - коэффициент отклонения, выражающий чувствительность ВВП к изменению безработицы (равный 3 по расчетам Оукена). Левая часть приведенной формулы отражает отклонение (в %) фактического ВВП от его потенциального уровня, а ее правая часть – отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня, помноженное на коэффициент чувствительности ВВП к изменению безработицы.
Для современной экономики коэффициент  – коэффициент Оукена – обычно колеблется от 2 до 3. В то же время он не является неизменным и устанавливается в каждой стране эмпирическим путем.
Иногда формулу Оукена записывают так: , где: Y – ВВП данного года; Y-1 – ВВП предыдущего года; u – уровень безработицы в данном году (в %); u-1 - уровень безработицы в предыдущем году (в %); 3% и 2 – эмпирические рассчитанные параметры.В данном случае левая часть формулы отражает прирост (в %) ВВП данного года в сравнении с предыдущим годом, а правая часть – годовое изменение уровня безработицы. Приведенная формула акцентирует внимание на том, что для сохранения безработицы на неизменном уровне (u=u-1) ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%. Этот минимально необходимый темп прироста ВВП обусловлен приростом населения и повышением производительности труда.
Если фактически ВВП растет медленнее, то каждый «недополученный» процент прироста приведет к увеличению безработицы на 0,5 процентного пункта.
С другой стороны, каждый следующий процент возрастания ВВП (сверх минимально необходимых 3%) сократит безработицу на ту же половину процентного пункта. Вот условный пример.В некоей стране безработица составляет 8%. Правительство хочет сократить ее уровень к концу года до 6%. Каким должен быть годовой прирост ВВП для достижения этой цели? Прежде всего, нельзя забывать, что 3%-ный прирост ВВП необходим только для поддержания безработицы на прежнем уровне.
А для сокращения безработицы на два процентных пункта следует увеличить производство еще на 4%. Общий прирост ВВП должен, таким образом, составить 7%. 4. Государственное регулирование рынка труда и его последствия Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов.Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест. Сферами государственного регулирования являются: - Законодательное оформление и защита прав трудящихся; - Защита уязвимых групп населения (национальных меньшинств, мигрантов, инвалидов и др.); - Подготовка и переподготовка трудящихся; - Обеспечение минимальной оплаты труда; - Гарантирование приемлемых условий труда; - Обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников.
На функционирование рынка труда существенное значение оказывают государственные меры по борьбе с инфляцией, созданию новых рабочих мест, налоговая политика. Не следует, однако, обольщаться относительно эффективности государственного регулирования трудовых отношений.
Так, в странах с развитой рыночной экономикой устанавливаемая государством минимальная заработная плата зачастую оказывается выше равновесной заработной платы.
В результате возникает «безработица ожидания», поскольку предложение труда возрастает, а спрос на него падает (рис. 4-5): Рис. 4-5. Минимальная заработная плата и «безработица ожидания» К тем же последствиям может привести и воздействие профсоюзов на рынок труда, когда профсоюзам удается добиться превышения заработной платы над ее равновесным уровнем.Иногда государство путем стимулирования совокупного спроса пытается добиться того, чтобы безработица оказалась ниже ее естественного уровня.
Обычно этот делается накануне выборов в политических целях. Но такие попытки дают лишь кратковременный эффект. Вначале, правда, производство обычно растет, а безработица падает. Но при этом фактический ВВП начинает превышать потенциальный ВВП, т.е. экономика работает с перегрузкой.Поэтому очень скоро экономика сталкивается с ростом цен, увеличившееся было производство вновь сокращается (тема 3, п. 3), а безработица возвращается к своему естественному уровню. Зачастую государственное регулирование трудовых отношений обеспечивает защиту лишь относительно благополучной категории работников «формального» сектора за счет ограничения занятости в нем и развития подпольных форм занятости.
Такое происходит всякий раз, когда установленные государством стандарты заметно опережают реальные возможности экономики, либо становятся препятствием для гибкости рынка труда.