Таможенное право: предмет, система, основные принципы деятельности

: ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО: ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Выполнила: Леонова О.А. Преподаватель: Скобелева Шифр: 0420-п/нэ-1243 Людмила Васильевна Смоленск, 2007 Таможенное право — это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм раз¬личной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются госу¬дарством и предназначены для регулирования общественных отноше¬ний, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со специфи¬кой предмета правового регулирования.Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма.

Конституционные положения, со¬держащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развива¬ются далее в отрасли таможенного права. Административное право нередко называют управленческим пра¬вом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административ¬ному праву, таможенному праву присущ императивный метод регули¬рования.Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Финансовое право изучает общественные отношения, составляю¬щие содержание финансовой деятельности государства и муниципаль¬ных образований. Таможенные органы наряду с правоохранительными, осуществляют и финансовую деятельность.Прежде всего, такая дея¬тельность выражается в формировании доходной части государствен¬ного бюджета.

Доходы от внешнеторговой деятельности — немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые ас¬пекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах важнейших источников финан¬сового права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов.Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общест¬венно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода. Основной ис¬точник данной отрасли Уголовный кодекс РФ содержит гл. 22 «Пре¬ступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены со¬ставы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществ¬ляя предварительное расследование по данным преступлениям, руко¬водствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального зако¬нодательства.

Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отрас¬лей права, регулирует обширную область имущественных и личных не¬имущественных отношений.

В области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют и нормы граждан¬ского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке гру¬зов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регу¬лирования гражданского права.Таможенное законодательство содер¬жит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

Систему таможенного права составляют Общая и Особенная час¬ти. В Общую часть входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства.Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание таможенной служ¬бы. Особенная часть посвящена правовым основам перемещения то¬варов и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, дифференциации таможенных режимов, производству та¬моженного оформления, классификации таможенных платежей, фор¬мам таможенного контроля, а также материально-правовым и процес¬суальным правилам юридической ответственности в области таможен¬ного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, выступают в качестве ин¬ститутов таможенного права (институт таможенного оформления, ин¬ститут таможенных платежей, институт таможенного контроля и т.д.). Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристике его институтов.

Так, институт таможенного оформления является отраслевым, а институт валютного контроля носит смешанный (межотраслевой) характер, так как состоит из норм тамо¬женного и банковского законодательства.

Таможенное законодательство — одна из новых и динамичных отрас¬лей законодательного регулирования.Государство, регулируя общест¬венные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, облача¬ет свои решения в «правовые одежды», используя различные формы пра¬ва. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключающуюся в том, что таможенная служба в России имеет федеральный статус.

Управ¬ление областью таможенного дела осуществляется на уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены норматив¬ными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории Российской Федерации. Источниками таможенного права являются правовые акты фе¬деральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области та¬моженного дела. Законодательство о таможенном деле представлено исключитель¬но источниками общефедерального уровня.В его составе нет актов государственных органов субъектов Федерации и актов органов местного самоуправления. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит об¬щие правила о таможенном деле и его элементах.

Таким образом, ис¬точник таможенного права должен носить нормативный характер.Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальны¬ми. Как правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность). Согласно ч.2 ст.3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Они именуются актами таможенного законодательства.Однако круг источников таможенного права гораз¬до шире. Иерархия нормативных правовых актов, являющихся источ¬никами таможенного права, представляет собой традиционную триа¬ду: Конституция РФ, законы и подзаконные акты. Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу переме¬щения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В рамках таможенного права ключевым понятием является «перемещение», в соот¬ветствии с которым участник таможенных правоотношений либо уже переместил товары и транспортные средства через таможенную границу, либо перемещает их в настоящее вре¬мя, либо имеет намерение переместить их в будущем.Кроме того, участник таможенных правоотношений может не осу¬ществлять экспорт либо импорт груза, но все равно будет связан с перемещением товаров и транспортных средств ка¬ким-либо иным образом (например, таможенный перевоз¬чик, таможенные органы). В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса перемеще¬ние через таможенную границу товаров и (или) транспорт¬ных средств — это совершение действий по ввозу на тамо¬женную территорию Российской Федерации либо вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом.

При этом под незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу и вывозу с тамо¬женной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установлен¬ного законодательством о внешнеторговой деятельности.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с перемещением груза через таможенную границу Российской Федерации в любых направлениях и любым способом, а именно две группы отно¬шений: по ввозу и вывозу товаров и (или) транспортных средств.

Ввоз груза на таможенную территорию Российской Федерации — это фактическое пересечение товарами и транс¬портными средствами таможенной границы Российской Фе¬дерации и все последующие действия с этим грузом до их выпуска таможенными органами.Вывоз товаров и транспорт¬ных средств с таможенной территории Российской Федера¬ции — это подача декларации или совершение иных дей¬ствий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории, а так¬же все последующие действия с грузом до фактического пе¬ресечения ими таможенной границы Российской Федерации.

При этом к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров или транспортных средств с таможенной территории, относятся: - вход (въезд) физического лица, выезжающего за преде¬лы Российской Федерации, взону таможенного конт¬роля; - въезд автотранспортного средства в пункт пропуска че¬рез Государственную границу Российской Федерации вцелях убытия его с таможенной территории Российской Федерации; - сдача транспортным организациям товаров либо орга¬низациям почтовой связи международных почтовых от¬правлений для отправки за пределы таможенной терри¬тории Российской Федерации; - действия лица, непосредственно направленные на фак¬тическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами внеустановленных в соответствии с законодательством РФ мест. В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса таможен¬ное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, которые можно подразделить на четыре группы (это предмет таможенного права): - отношения по установлению порядка перемещения то¬варов и транспортных средств через таможенную грани¬цу Российской Федерации; - отношения, возникающие в процессе таможенного оформ¬ления и таможенного контроля; - отношения в сфере обжалования актов, действий и без¬действия таможенных органов и их должностных лиц; - отношения по установлению и применению таможен¬ных режимов, установлению, введению и взиманию та¬моженных платежей.

При этом при регулировании та¬моженных правоотношений, связанных с таможенными платежами, таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством Россий¬ской Федерации о налогах и сборах.

Метод таможенного права представляет собой совокуп¬ность приемов, способов и средств осуществления таможен¬ной политики, реализации норм таможенного законодатель¬ства. В рамках таможенного регулирования применяются два метода правового воздействия: - императивный метод — это метод властных предписа¬ний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в определенные отношения с го¬сударственными органами, уполномоченными в области таможенного дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами пове¬дения; - диапозитивный метод — это метод дозволений.

Данный метод правового регулирования таможенных правоот¬ношений имеет место лишь тогда, когда поведение участ¬ников регламентируется гражданско-правовыми норма¬ми (чаще всего при заключении гражданско-правовых договоров, например при регулировании договора пере¬возки). Основные принципы перемещения товаров и (или) транс¬портных средств через таможенную границу Российской Фе¬дерации сформулированы в гл. 2 Таможенного кодекса Рос¬сийской Федерации.

Они также называются принципами таможенного права, среди которых отдельно выделяются: - принцип законности, который является общим для всех отраслей российского права.

В рамках таможенного пра¬ва принцип законности предполагает, что действия участников таможенных правоотношений соответству¬ют Конституции Российской Федерации и федерально¬му законодательству о внешнеторговой деятельности; - принцип взаимности и суверенного равенства госу¬дарств, согласно которому все иностранные государства, которые предоставляют Российской Федерации макси¬мально возможный доступ товаров на внутренний ры¬нок страны, вправе рассчитывать на аналогичные ус¬ловия поставки собственных товаров на внутренний рынок Российской Федерации.

Принцип взаимности является характерным для международных отношений в целом; - принцип равноправия, в соответствии с, которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств и право на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Таможенного кодек¬са). Право лиц на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств реализуется в совокупности с обязанностью данных лиц пройти таможенное оформление и контроль, а также соблюдать условия пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами.

Согласно п.1 ст.14 Таможенного кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможен¬ную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с актами тамо¬женного или иного законодательства Российской Фе¬дерации, при осуществлении которых таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавли¬вать требования и ограничения. При этом требования таможенных органов, предъявляемые при осуществле¬нии таможенного оформления и таможенного контро¬ля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области та¬моженного дела в большей степени, нежели это мини¬мально необходимо для проведения таможенного ре¬гулирования.

В соответствии со ст.15 Таможенного кодекса никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска.

Международное право и международные договоры Россий¬ской Федерации являются составной частью ее правовой сис¬темы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством РФ, то применяются правила междуна¬родного договора.

Конституция Российской Федерации, определяющая основные направления государственной политики в облас¬ти таможенного регулирования.

В соответствии со ст. 8 Кон¬ституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение то¬варов, услуг и финансовых средств, поддержка конкурен¬ции, свобода экономической деятельности. Данные гаран¬тии неразрывно связаны с таможенным регулированием на территории Российской Федерации.Согласно ст. 71 Кон¬ституции в исключительном ведении Российской Федера¬ции находятся: - установление системы федеральных органов исполни¬тельной власти (в том числе таможенных органов), по¬рядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти; - установление правовых основ единого рынка, финансо¬вое, кредитное, таможенное регулирование; - внешнеэкономические отношения Российской Федера¬ции; - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ис¬ключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, составляющих таможен¬ную территорию Российской Федерации.

В рамках ст. 74 Конституции Российской Федерации дек¬ларируются важнейшие принципы таможенного права — сво¬бода перемещения товаров и (или) транспортных средств че¬рез таможенную границу Российской Федерации; запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории Российской Федерации для свободного перемещения товаров, услуг и финансо¬вых средств по территории страны.

Федеральные законы (в том числе федеральные кон¬ституционные законы). В данной группе источников тамо¬женного права выделяются: В зависимости от систематизации правовых норм: - кодифицированные нормативные акты: Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; текущие федеральные законы; В зависимости от содержания: - собственно акты таможенного законодательства (Та¬моженный кодекс, Закон РФ «О таможенном тари¬фе» и др.); - акты смежных (пограничных) отраслей законодатель¬ства (Гражданский, Налоговый кодексы, Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и др.). Подзаконные нормативные акты — указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Прави¬тельства РФ, нормативные акты Государственного таможен¬ного комитета (в форме приказов, инструкций, распоряже¬ний, писем, указаний, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т. п.). В соответствии со ст. 5 Таможенного кодекса акты Государственного таможенного комитета подлежат государ¬ственной регистрации и официальному опубликованию, они не могут противоречить положениям актов таможенного за¬конодательства и иных правовых актов (указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства) или устанавливать дополнительные требования, запреты и ограниче¬ния. В том случае, если нормативно-правовые акты данного органа исполнительной власти затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной эконо¬мической деятельности, то они могут быть обжалованы в арбитражном суде. Некоторыми учеными в самостоятельный вид источников таможенного права выделяется судебная практика, т. е. реше¬ния Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда Российской Федерации по вопросам тамо¬женного регулирования.

Однако данная точка зрения явля¬ется весьма спорной. Относительно действия таможенного законодательства во времени в ст. 4 Таможенного кодекса содержатся следующие правила: акты таможенного законодательства, указы Прези¬дента Российской Федерации и постановления и распоряже¬ния Правительства РФ применяются к отношениям, возник¬шим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением тех случаев, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты улучшают правовое положение лиц, а также в иных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и международными догово¬рами Российской Федерации.

Положения актов таможенного законодательства, иных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при пе¬ремещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

При этом никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных пра¬вил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм (п. 5 ст. 6 Таможенного кодекса). Государство возмещает убытки, причиненные лицам вслед¬ствие несвоевременного принятия, введения в действие и опуб¬ликования нормативно-правовых актов, принятие которых предусмотрено Таможенным кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможен¬ными органами. Убытки возмещаются за счет казны Россий¬ской Федерации в порядке, установленном гражданским за¬конодательством.

Субъекты таможенного права: их группы и роль в таможенном регулировании.

Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории «участники таможенных правоотношений», так как не всегда субъекты таможенного права становятся участ¬никами таможенных правоотношений.

Однако участники та¬моженных правоотношений всегда являются субъектами та¬моженного права. В рамках таможенного законодательства можно выделить две основные группы субъектов таможенного права: Субъекты, наделенные властными полномочиями в обла¬сти таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса таможен¬ное дело на территории Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и таможенные органы.

Согласно ст. 11 Таможенного кодекса таможенными органами называются федеральный орган исполнительной власти, упол¬номоченный в области таможенного дела (Государственный таможенный комитет), и подчиненные ему таможенные орга¬ны Российской Федерации, а в некоторых случаях также тамо¬женные органы иностранных государств.

Таможенные органы Российской Федерации образуют единую федеральную цент¬рализованную систему.

При этом органы государственной вла¬сти субъектов Российской Федерации, местного самоуправ¬ления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими гноих функций.

Данная группа субъектов таможенного права обладает общими функциями в рамках таможенного дела: способствование развитию внешней торговли Российской Федерации; пополнение доходной части бюджета Российской Федерации путем взимания таможенных платежей; пресечение, устранение и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства.

Ранее в таможенном законодательстве выделялись только две последние функции данной группы субъектов таможенного права.

Субъекты, не обладающие властными полномочиями в обла^ г;ти таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средсцв через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, осуществляя свои права и обязанности, как самостоятелъно (непосредственно), так и через представителя.

Таможенный представитель (брокер) — это посредник, со¬вершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязан¬ность или которому предоставлено право осуществлять тамо¬женные операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо, которое декларирует товары и транспортные средства, или лицо, от имени которого декларируются товары и транспортные сред¬ства. Физические и юридические лица как субъекты таможен¬ного права Могут быть российскими либо иностранными.

Российскими признаются юридические лица с местонахож¬дением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также физические лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в рам¬ках таможенного права (в отличие от гражданского нрава) индивидуальные предприниматели приравниваются к пра¬вовому статусу физических, но не юридических лиц. Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства также являются субъектами таможен¬ного права, но с учетом запретов и ограничений, установлен¬ных таможенным и иным федеральным законодательством РФ. Как было сказано ранее, среди субъектов таможенного права могут быть выделены лица, которые не являются не¬посредственными участниками таможенных правоотноше¬ний, — так называемые заинтересованные лица. В соответ¬ствии со ст. 11 Таможенного кодекса заинтересованные лица — это лица, интересы которых затрагиваются реше¬ниями, действиями либо бездействием таможенных орга¬нов в отношении товаров и (или) транспортных средств не¬посредственно и индивидуально.

Система как научно-категориальное понятие — это сово¬купность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Как правило, система имеет иерархическую структуру. Сис¬тема таможенных органов в соответствии со ст. 402 Тамо¬женного кодекса представляет собой совокупность слсдующих таможенных органов: федеального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможни; таможенных постов.Кроме того, в систему таможенных органов входят также иные учреждения подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области таможенного дела — это различные учебные заведения, таможенные лаборатории, на¬учно-исследовательские институты, вычислительные центры и т.п. Важно отметить, что все органы, составляющие единую таможенную систему, согласно ст. 71 Конституции Российс¬кой Федерации являются федеральными.

Исходя из этого, можно дать следующее определение таможенного органа — это федеральный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торгов¬ли Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации 1993 года М.: НОРМА-М, 2005 74 с. 2. Таможенный кодекс Российской Федерации.Постатейный комментарий официальными документами коллектива специалистов Государственного таможенного комитета Российской Федерации М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2004 703 с. 3. Бакаева О. Ю Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник/ Отв. Ред. Н. И. Химичева 2-е изд перераб.

И доп М.: Юрист, 2007 504 с. 4. Романова Е. В. Таможенное право СПб.: Питер, 2006 224 с (Серия «Завтра экзамен»).