особенности и этапы приватизации в россии

РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИНАМИКИ Процесс регионализации в России оказался вынужденным и явился результатом не конструктивного развития, а децентрализации и распада СССР. В территориальной организации общества современный регион вычленился в относительно автономное образование со специфической социально-экономической, материально-производственной, экологической сферой обитания и жизнедеятельности населения. В целом регионализм означает подход к рассмотрению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов потребителей того или иного региона.

Cуть процесса пространственного развития России – крупномасштабного перераспределения властных полномочий и собственности между федеральным Центром и регионами - может быть выражена понятием «регионализация». Она предполагает выделение в пространстве экономических, политических и социокультурных сообществ. Соответственно, «регион» - это самостоятельное пространственно локализованное сообщество; это часть территории, которая обладает некоторой целостностью, отличающаяся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и национального состава населения, и, конечно же, имеющая определенные границы, но не только административно-территориальные, но и географические, экономические, или социокультурные.

После распада СССР ее пространство было заново переструктурировано. Этот процесс, длившийся в течение 1990-х гг получил название «административно-политическая регионализация». Первый этап регионализации выражается в том, что индустриальные экономические регионы приобретают необходимую административную организацию.

Сегодняшние направления регионализации экономики России несомненно базируются на теоретических и практических разработках прошлых лет, связанных с экономическим и административным районированием.Районированием принято называть деление териитории на регионы. Россия имеет несколько видов районирования: 1. Административно-территориальное деление. Оно основано на государственном районировании, поскольку все субъекты РФ имеют равный правовой статус, несмотря на различия по территории, экономическим возможностям, ресурсам, численности населения и т.п. 2. Общее экономическое районирование. Оно служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение для организации регионального управления экономикой. 3. Проблемное экономическое районирование. Оно необходимо для определения проблемных регионов и дальнейшего государственного влияния путем проведения специальных мероприятий по поддержке этих территорий.

Множество подходов к анализу региональных проблем, самого понятия региона и его функций определило наличие большого числа классификаций регионов.

Но следует отметить, что одинаковых регионов нет, есть центральные и периферийные, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть, где численность населения растет, и есть – где падает.

Регионы отличаются по наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, расстоянию от высокоразвитых промышленных и столичных центров.Чаще всего в основу классификации регионов кладутся следующие критерии: - уровень и темпы экономического развития; - тип территориальной структуры; - коэффициент плотности населения; - темпы прироста населения; - характер и коэффициент производственной специализации; - емкость рынка.

В настоящее время РФ включает 89 регионов – субъектов Федерации, каждый из которых имеет в своем ведении большую часть экономических объектов, расположенных на его территории, и формирует собственную политическую, экономическую и правовую системы. Позитивным следствием прошедшей регионализации РФ стало то, что ее субъекты начали жить относительно самостоятельно.Регионы стали во многом автономно определять темпы и глубину экономических реформ, модели приватизации, социальную политику, формировать собственную законодательную базу. Проявление глобальных изменений в мировой экономике, способствовало возникновению уникальных возможностей для самостоятельного развития предприятий и регионов.

Определяющее значение приобретают: информация, интеллект, коммуникации, мобильные финансовые потоки. Это все компоненты нового информационного пространства, формирующегося и по сей день. При совершающемся переходе от индустриальной экономики к постиндустриальной и от административной интеграции к культурной российские административные регионы оказались несовершенными.

Прежняя регионализация целенаправленно задавалась государством и опиралась на стратегию и практику размещения производительных сил. При этом формировавшиеся регионы являлись частями единого народнохозяйственного комплекса, а их границы совпадали с государственно-административными.В конце же 1990-х годов в стране началось «свертывание» пространства «административных» регионов России, постепенное нарастание экономического, правового, государственно-административного и социокультурного своеобразия отдельных территорий, и на этом фундаменте развернулось строительство новых пространственных объединений – «культурно-экономических» регионов.

Последние основаны на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности, центром которой является управление финансами и собственностью, разработка новых технологий и продуктов, а также создание необходимой сферы социально-культурных услуг.

Новые «культурно-экономические» регионы не покрывают всю карту страны как однородное единое пространство и зачастую не совпадают с административными границами. Очевидно, что новые экономические регионы развиваются и будут в дальнейшем совершенствоваться за счет трансформации прежнего административного пространства старых административных регионов, высвобождая тем самым, элементы и энергию для создания нового.Сейчас очередь пережить культурно-экономическую регионализацию дошла и до России.

Увлекшись «административным» строительством, страна и ее регионы не сформировали культурное сообщество, формирующее ценности, признаваемые в этом глобальном мире. Отсюда, разрыв между развитыми странами и Россией с ее регионами не технического, а гуманитарно-культурного порядка, может быть преодолен в результате использования новых гуманитарных технологий.До середины 1990-х гг. российские «административные» регионы могли игнорировать в какой-то мере новую пространственную организацию мира, поскольку Федерация практически полностью приняла на себя функцию выстраивания отношений с ним. Однако, чуть позже, Федеральный центр оказался не в состоянии далее удерживать социальное пространство страны и стал постепенно слагать с себя протекционистские обязательства перед субъектами Федерации.

Последние, лишившись возможности покрывать свои убытки за счет привлекаемых из вне ресурсов, вынуждены были самостоятельно искать свое место в глобальном мире, осваивать предписываемые им формы и типы деятельности.

Ускорение научно-технического прогресса, проявляющееся в быстром распространении новых инновационных технологий, компьютеризация экономической деятельности меняют характер ведения бизнеса и межрегиональные отношения. Новые «культурно-экономические» регионы отличаются от «административных» регионов тем, что они строятся на иных принципах.Основу их строительства в постиндустриальной экономике образуют общие площади торговли финансами и акциями, а также инновационными технологиями, т.е. наиболее мобильные экономические ресурсы, легко конвертируемые во все иные ресурсы: сырье, землю, здания, сооружения, станки и пр делает новые экономические регионы специфическими мобильными образованиями. В этих регионах главным видом капитала становится человеческий капитал, обладающий приоритетным значением по отношению к основным фондам и природным ресурсам.

Поэтому резко падает значение государственных и административных границ.

Как только потоки капитала, товаров, технологических разработок и акций выходят за границы старых «административных» регионов, центры принятия решений «культурно-экономических регионов перестают совпадать с административными центрами, а экономические границы больше не соответствуют административным.Старые «административные» и новые «культурно-экономические» регионы могут совмещаться полностью или частично в рамках одной территории и в тоже время существовать как параллельные относительно самостоятельные социальные пространства. «Культурно-экономические» регионы могут быть трансграничными, формируя свое сообщество, они могут локализоваться на территории отдельных государственно-административных и муниципальных образований, порождая неоднородность социально-экономического развития отдельных территорий, провоцируя конфликты между ними или их населением. «Административные» регионы остаются территориальной площадкой для функционирования новых экономических регионов.

Новые экономические регионы не ликвидируют старые «административные», а лишь «надстраиваются» над ними, но при этом приобретают иную пространственную организацию. Географическая локализация новых «культурно-экономических» регионов перестает совпадать с государственно-административным делением страны и по технологическим причинам.

Для возникающей в России новой экономики факторы местоположения основных фондов, производственных мощностей, оказывается важным, но не решающим.

Современный результат процессов глобализации и информатизации заключается в том, что производственный сектор и сектор управления им становятся все более независимыми друг от друга и могут разделяться географически без экономических потерь.Таким образом, с одной стороны, наметился разрыв между теорией, допускающей возникновение регионов вне привязки к административным границам и практикой государственного управления региональным развитием, имевшей в качестве объекта – административные границы.

С другой стороны, возникло явное несоответствие между реальными процессами пространственного структурирования страны и административными формами, фиксирующими территориальное устройство государства.Но, несмотря на то, что в России государственная политика пространственного развития до сих пор никак не оформлена, а существующие ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации выполняют в основном функции совместного лоббирования принятия определенных решений на федеральном уровне и для управления строительством новых экономических регионов пока мало приспособлены, существующий сегодня «регион» выполняет все свои функции, присущие самостоятельной экономической системе и, несмотря на то, что в недалеком будущем он, возможно, полностью лишится в экономическом понимании административных границ, все же не перестанет быть компактной самодостаточной территориальной системой и в том числе в глобальном масштабе ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ ВОДОХРАНИЛИЩ А.И. Баканов Институт биологии внутренних вод им. И. Д. Папанина РАН, 152742, пос. Борок, Ярославская обл Некоузский р-н Описаны основные виды районирования, принципы выделения районов и проведения границ.

Обсуждается вопрос о возможности построения иерархической системы таксономических единиц типологического и индивидуального районирования.

Методика районирования представлена в виде блочных схем, позволяющих в определенной степени формализовать и стандартизировать логическую процедуру районирования. Основная задача комплекса дисциплин, всесторонне изучающих водоемы создание теории функционирования водных экосистем, которая позволит прогнозировать их состояние и управлять ими. Среди внутренних водоемов особый интерес представляют водохранилища, число которых в мире в настоящее время превысило 60 тыс. [3] (в основном это водоемы комплексного назначения). Можно утверждать, что водохранилище – это не нечто среднее между рекой и озером, а водоем, имеющий свою специфику.

Экосистема водохранилища – самостоятельный тип водных экосистем [18]. Водоемы вообще, и водохранилища в частности объекты чрезвычайно гетерогенные.

Части водоема можно выделять как по функциональному, так и по хорологическому принципу.Такая гетерогенность находит отражение в моделях экосистем, которые должны быть блочными (отражение функциональной неоднородности) и иметь распределенные значения параметров (отражение пространственной неоднородности). Выделенные по хорологическому принципу части называют районами в широком смысле, а процесс выделения таких частей - районированием.

При решении задач комплексного использования водохранилищ необходимо последовательно осуществить акваториальное районирование, планировку и обустройство водоема [1]. Такой подход позволяет целенаправленно и интенсивно использовать отдельные участки водоема в соответствии с их природными особенностями, характером хозяйственной освоенности и антропогенных воздействий. Эти процедуры соответствуют трем основным принципам стратегии использования природных объектов человеком: познанию природы объекта (районирование), представлению о его наиболее выгодной (оптимальной) для человека структуре (планировка) и, наконец, направленному воздействию на объект с целью получения нужного эффекта (обустройство). Районирование служит информационной базой для принятия решений об управлении водоемами, так как направленное воздействие человека на природные объекты обычно пространственно локализовано. После создания схемы районирования может быть проведена бонитировка акватории, т. е. ее оценка с точки зрения пригодности к тому или иному виду использования.

Для этого все показатели для каждого района переводятся в оценочные категории по определенной шкале, затем выводится общая оценка для каждого района [23]. На основании этих оценок рекомендуется такое целевое использование отдельных участков водоема, которое больше всего соответствует специфике природных процессов и режимов на этих участках.

Указываются также инженерно-технические мероприятия, направленные на сохранение благоприятных и изменение неблагоприятных условий.

В результате получается конкретная схема размещения, организации, режима функционирования и воздействия промышленных, селитебных, рекреационных, биопродукционных, природоохранных зон, районов неблагоприятного антропогенного воздействия [2]. Такой подход позволяет минимизировать затраты при максимизации хозяйственного эффекта.Водохранилища как объекты районирования имеют некоторые специфические особенности.

Их экосистемы относятся к типу формирующихся систем, далеких от состояния климакса, в них наблюдаются переходные процессы разного характера [9], скорость сукцессии выше, чем в озерах.Поэтому прогнозы состояния экосистем водохранилищ менее точны, схема районирования, составленная на данный момент времени, может потребовать существенных корректировок в будущем. Специфика водохранилищ в значительной степени определяется уровенным режимом и характером взаимодействия акватории с прилегающей территорией суши. В отличие от многих объектов суши водохранилище - трехмерный объект.

Изменчивый по глубине слой воды играет в водной экосистеме значительно большую роль, чем слой воздуха в наземной.Для него характерно постоянство населения (фито зоо- и бактериопланктона и нектона), что несвойственно воздушному слою. Поэтому на практике районирование водоемов часто проводят раздельно для двух ярусов - пелагиали и бентали. (Аналог этому можно найти в геологии, где существует объемное районирование земных недр.) Опубликованы десятки статей по районированию водохранилищ [10] (только для Рыбинского водохранилища существует > 20 схем районирования), но все эти работы выполнены на эмпирическом уровне, поэтому общепринятой теории районирования пока не существует.

Цель данной работы - попытаться охарактеризовать основные проблемы, которые возникают при создании такой теории, и наметить способы их разрешения.

Районирование - весьма существенная часть любого полноценного лимнологического и экологического исследования, нередко его важный организующий стержень.С одной стороны, оно входит в начальную стадию изучения природных условий водоема (еще до начала полевых исследований целесообразно провести предварительное районирование на основе изучения литературы, картографических материалов и данных предыдущих исследований) и способствует созданию рабочей гипотезы о хорологической структуре водоема (предмодель), которая проверяется и уточняется в процессе полевых исследований, обеспечивая их целенаправленность.

С другой стороны, районирование - комплекс знаний о природе водоема, сходстве и различии его участков. Таким образом, районирование - начальный и завершающий этапы исследований.В наиболее общем смысле под районированием понимается процесс многофакторного (многопризнакового) деления территории на множество непересекающихся целостных районов, представляющих собой компактные сгущения некоторых исходных ячеек (точек) как в трехмерном физическом, так и в многомерном признаковом пространстве [14]. В его задачу входит изучение причин и факторов формирования и дифференциации отдельных участков акватории, познание их состава и структуры, выявление характера связей между участками, выяснение изменения участков под влиянием хозяйственной деятельности, выявление границ между участками, построение иерархической системы таксонов районирования, изображение схемы районирования на картах и предлагаемых к ним легендам. Термином “районирование” обозначают как метод познания, так и результат применения этого метода.

В первом случае это - совокупность приемов, направленных на выявление объективно существующих районов и границ между ними, во втором - синтетическое картографирование, отражающее целостные характеристики районов на карте путем изображения границ площадей, к которым эти характеристики относятся [30]. Выделяют шесть принципов районирования [28]: объективности, генетический, относительной однородности единиц районирования, территориальной целостности, сравнимости результатов и первоочередности учета универсальных законов.

При практической работе не все эти принципы могут быть строго соблюдены.

Например, часто не выполняется генетический принцип, требующий выделения таких территориальных единиц, которые характеризуются не только сходством природных условий, но и общностью происхождения.Иногда (особенно при недостатке информации) территория не может быть разбита на районы целиком, в ней возможно существование “лакун”, которые в данный момент не относятся ни к одному из районов.

При районировании используются два подхода [14]: региональный (совокупность всех сведений о районируемом объекте) и районологический (совокупность теоретических основ, принципов, методов и процедур районирования). При этом выделяются три концепции районирования: описательная, в основе которой лежит следующее утверждение: обобщение всех доступных материалов об изучаемом объекте позволяет мысленно воссоздать целостный образ объекта и логическим путем расчленить его на конечное множество пространственно локализованных целостностей более низкого порядка, выступающих в роли таксонов районирования.

В рамках этой концепции качество районирования определяется компетентностью исследователя (районирование в данном случае, скорее, искусство, чем наука); количественная, суть которой сводится к формализации исходных данных с последующим алгоритмическим выделением районов с помощью определенных статистических критериев.

Но при этом часто теряется целостность объекта. На конечных этапах обычно используются и элементы экспертного подхода (логика их выбора не обосновывается); системная - синтез двух предыдущих концепций с подключением междисциплинарных разработок в области средств познания действительности.В основе ее лежит утверждение, что все исследовательские операции, выполняемые в ходе районирования (а не только выделение районов), должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены, а их выбор осуществляется по модульному принципу.

Это обеспечивает синтез любой исходной информации и гарантирует обоснованное воспроизведение целостности районов.Ключевыми являются: механизм синтеза формализованного (количественного) и содержательного (описательного) познания в экспертных системах, постулаты логического подхода [24], модульная организация системы методов [29], стратегия выбора необходимого метода [21]. Системная концепция находится сейчас в стадии разработки, но отдельные ее элементы будут рассмотрены ниже. ВИДЫ РАЙОНИРОВАНИЯ Существует несколько видов районирования [11], одно из которых общенаучное.

Цель его - познание территории. В тоже время оно имеет прикладное значение.По тому, какой набор признаков (параметров, характеристик) территории используется, выделяют частное, отраслевое и комплексное районирование. • Частное районирование - районирование по одному признаку. Им обычно занимаются узкие специалисты в рамках конкретной задачи. • К отраслевому относится районирование по группе показателей, характеризующих какой-либо компонент экосистемы с разных Его также называют специализированным или компонентным. • При комплексном районировании используется множество показателей, характеризующих различные компоненты территории, близкие понятия - ландшафтное или ландшафтно-географическое районирование. Особый интерес представляет разновидность комплексного районирования - экологическое районирование, объект которого не водоем как физико-географическое тело, а экосистема водоема, включающая в себя абиотические и биотические составляющие (последние особенно важны). Результаты хозяйственной деятельности человека, влияние населенных пунктов, расположенных по берегам водоема, также учитываются при данном виде районирования, т.е. водоем рассматривается уже как социально- экологический объект.

В зависимости от типа функционирования этого объекта выделяют геоэкологическое, эколого-экономическое или же интегральное экологическое районирование [17]. Если при районировании учитываются только признаки, характеризующие современное состояние водоема, то такое районирование называется рецентным.

Если же учитывается и история (происхождение, генезис) структур водоема, то районирование называется генетическим. Можно выделить районы трех типов [31]: однородные (гомогенные), обладающие внутренним относительным однообразием; коннекционные (функциональные), объединенные какими-либо связями (они могут быть внутренне неоднородными); конфигурационные, заключенные между физическими рубежами или очерченные сетью ранее выявленных линий и точек.

Наибольший интерес представляют районы двух первых типов, которые выделяются с помощью однородного и коннекционного районирования. Принцип деления территории по однородности аналогичен принципу, лежащему в основе любой классификации, что позволяет рассматривать этот вид районирования как ее разновидность.

При этом используются критерии сходства.

Коннекционное районирование - выделение взаимодействующих территориальных элементов, объединенных потоками вещества, энергии и информации. Критерием объединения участков в один район служат сила их взаимодействия, плотность связи, интенсивность потоков, выраженные в той или иной форме. Следовательно, коннекционные районы могут рассматриваться как системы.Пример коннекционных районов - участки обитания различных видов рыб, включающие в себя триаду биотопов: нагульный, нерестовый и зимовальный.

Предположим, что во многих точках (станциях) водоема выполнены определенные измерения и получены некоторые характеристики. Нанося эти точки на карту и экстраполируя их характеристики на некоторую площадь, разбиваем водоем на ряд участков - первичных единиц районирования.По наиболее важному признаку эти участки делятся на несколько групп, затем по другому признаку эти группы делятся еще раз и т. д пока не останутся участки, совпадающие по всем признакам.

Каждая группа представляет собой таксон, имеющий определенный ранг. Подобно тому, как это делается в биологической систематике, низший таксон можно обозначить сначала как вид района, затем как род, семейство, класс и т.д. В каждый таксон объединены участки по сходству признаков, причем не имеет значения, где эти участки расположены. Такой вид районирования называют типологическим, поскольку здесь выделяются типы местности.Это своего рода классификация типологических единиц Первичные единицы районирования можно объединять по принципу соседства, получая также иерархическую структуру все большей площади.

Например, для Рыбинского водохранилища объединяют сначала участки, расположенные на определенном протяжении затопленного русла Волги, затем участки право- и левобережной пойм. Эти три более крупных участка образуют район, названный верхней частью Волжского плеса.Плес состоит из верхней, нижней и средней частей, а все четыре плеса образуют Рыбинское водохранилище.

Такое районирование называют индивидуальным (региональным). Его единицы имеют определенные пространственные координаты и в отличие от единиц типологического районирования могут иметь собственное имя - географическое название. Однородность типологических районов, естественно, выше, чем региональных.Типологическое районирование иногда удобнее начинать “сверху”, а региональное - “снизу”. Единицы типологического районирования не аналогичны единицам регионального, впрочем, разработаны схемы, совмещающие эти виды районирования [30]. ВЫБОР ПРИЗНАКОВ. Как и всякий природный объект, участки изучаемой территории, имеют в принципе бесконечное число признаков, лишь часть из которых исследователь может описать и оценить.

Из них отбираются те, которые считаются достаточно важными для характеристики водоема, отражающими его “сущность”. Признаки могут считаться равноправными или же располагаться по степени важности; в таком случае им приписывается определенный “вес”. Можно выделить следующие признаки: непосредственно измеряемые для отдельных компонентов; обобщенные и полученные путем соотнесения объекта с некоторой классификацией (например, тип грунта, тип зарослей, качество воды); полученные из непосредственно измеряемых характеристик по определенным формулам (например, видовое разнообразие по методу Шеннона); связанные с отдельными компонентами или признаками (например, степень использования кормовой базы рыбами); характеризующие отношения между признаками объекта и “субъектом”, для которого эти признаки могут оцениваться (например, пригодность участка для того или иного вида хозяйственного использования). Необходимо оценить точность всех показателей (найти систематическую и стандартную ошибки) и отбросить те из них, точность которых явно неудовлетворительна.

Например, некоторые продукционные показатели и показатели использования кормовых организмов рыбами имеют ошибку > 100 % [26, 33]. Желательно избавится от лишнего информационного “шума”, для чего нужно выделить тренд и флюктуацию показателей с помощью различных методов (от графического сглаживания до построения квадратичной регрессионной поверхности или поверхностей более высокой степени [13]. Иногда несколько несущественных, но скоррелированных показателей влияют на результат сильнее, чем один существенный.

Поэтому необходимо оценить информативность отдельных показателей (например, путем вычисления их эмпирической дисперсии или относительной энтропии) с помощью корреляционно-регрессионного анализа, латентно-структурного анализа или метода Меллера-Капекки [14]. Районирование водохранилищ обычно основано на морфометрических и морфологических показателях, к которым добавляются гидрофизические и гидрохимические, а также гидробиологические.

Роль последних возрастает при переходе от макро- к мезо- и микрорайонированию. Часто используется такой сравнительно легко измеряемый параметр, как концентрация хлорофилла.

Особенно интересный показатель - качество воды, так как оно формируется в результате взаимодействия природных и антропогенных процессов в водоеме и на водосборе.

Обязательно использование при экологическом районировании характеристик распределения основных групп гидробионтов - планктона, бентоса и рыб. В противном случае районирование не будет экологическим, хотя в нем могут использоваться десятки разных характеристик [16]. Для экологического районирования требуется использовать набор показателей, всесторонне характеризующих структурные и функциональные особенности экосистемы, включая такие интегральные показатели, как сложность, устойчивость, надежность.

ТАКСОНОМИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ РАЙОНИРОВАНИЯ. Виды районирования однородное (Однородное районирование — поиск и выделение одинаковых районов. Объединение схожих по ряду признаков территорий позволяет выделить синтетические районы.Различают однопризнаковое и многопризнаковое однородные районирования.); узловое (Узловое районирование — районирование, предполагающее выделение районов по интенсивности хозяйственных связей внутри них. Узловое районирование выявляет сферы влияния городов, транспортных узлов, предприятий.

Границы района проводятся там, где показатели принимают минимальные значения.). Признаки, по которым выделяются районы, могут быть различны по характеру, по широте охвата признаков, по цели районирования.Например: Полесский и Центральный экономический район вы Экономические районы — 12. Экономические зоны и макрозоны — 10. — по общности целей и задач совместной разработки и осуществления региональных программ социально-экономического развития и повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений на территории субъектов федерации: Федеральные округа — 8. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ) — 8. — по условиям изучения и контроля природно-климатических, экологических и геологических параметров местности, в том числе на территориях государственных природных заповедников и национальных парков: Межрегиональные территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС и ЦГМС) — 25. Территориальные и региональные отделы государственного геологического контроля (ОГГК) при территориальных органах МПР России и органах управления субъектов Российской Федерации — 38. Особо охраняемые природные территории — 133 (в том числе 98 природных заповедников и 35 национальных парков). — по условиям осуществления технического надзора за строительством и использованием основных фондов, в том числе на объектах, требующих обеспечения сейсмической и радиационной безопасности: Территориальные органы федерального горного и промышленного надзора (ФГПН) — 46. Межрегиональные территориальные округа по государственному регулированию ядерной и радиационной безопасности (МТО РБ) — 17. — по условиям обеспечения государственного таможенного контроля за внешнеторговыми операциями: Региональные таможенные управления (РТУ) — 13. — по характеру и степени дискомфортности условий жизнедеятельности населения, в том числе в районах проживания малочисленных народов России: Территории с дискомфортностью условий жизнедеятельности населения Районы Крайнего Севера — 13. Местности, приравненные к районам Крайнего Севера — 16. Территории, отнесенные к зонам чрезвычайной экологической ситуации — 3. Регионы компактного проживания малочисленных народов России Территории за пределами Российской Федерации 1. В учебной литературе деление территории на регионы принято называть районированием.

Районирование проводится в соответствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемно ориентированным.

В настоящее время существует несколько видов районирования России, а именно: • административно-территориальное; • общее экономическое; • проблемное экономическое. Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных видов районирования России.

С административно-территориальным районированием связана вся территория Российского государства.

До Октябрьской революции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния.

В 1708 г. впервые Петр I учредил восемь губерний, затем их число росло и в начале XX в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные (национальные) округа.

В настоящее время в России 88 регионов—субъектов Федерации, включающих 21 республику, семь краев, 48 областей, два города федерального значения, одну автономную область, девять автономных округов, 1868 районов, 1095 городов, 329 городских районов, (округов), 1359 поселков городского типа, 23315 сельских администраций (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). По оценке на 1 января 2006 г. на территории Российской Федерации насчитывалось 11 городов с численностью населения свыше 1 млн человек: Москва — 10,4 млн; Санкт-Петербург — 4,6 млн; Новосибирск — 1,4 млн; Екатеринбург — 1,3 млн; Нижний Новгород — 1,3 млн; Омск — 1,1 млн; Самара — 1,1 млн; Казань — 1,1 млн; Челябинск — 1,1 млн; Ростов-на-Дону — 1,1 млн; Уфа — 1,0 млн человек.

Все 88 регионов различаются по размеру территории, численности населения, экономическому потенциалу и другим показателям.

Однако все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта РФ . На территории России в мае 2000 г. было образовано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.Они не затрагивают основное (конституциональное) административно-территориальное деление, а являются формой укрепления вертикали государственности.

Общее экономическое районирование России в настоящее время содержит 11 экономических районов. При этом каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности.Вне экономических районов находится экономическая область как свободная экономическая зона. Интересы районов в значительной мере определяются структурой их хозяйства. По такому принципу можно классифицировать регионы: • на добывающие (Тюмень, Якутия и др.), у которых высока доля экспорта, обеспечивающая им привилегированное положение; • на агропромышленные (Черноземье, Ставропольский край, Кубань и др.), которые, будучи самодостаточными (особенно в отношении продовольствия), стремятся к формированию внутреннего регионального рынка, ограждают себя от проблем других регионов; • с ярко выраженной этнической доминантой (Северный Кавказ, Тува и др.), которые стремятся к обособлению не по экономическим, а по национальным и политическим причинам.

Эти регионы имеют незначительные перспективы устойчивого развития. 2. Современное административно-территориальное деление Российской Федерации прошло сложный путь в своем развитии и сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого было экономико-территориальное размещение производительных сил, что определяло специализацию и уровень развития регионов. 2.2 Теория и практика определили четыре типа экономических районов: • основной экономический район, охватывающий несколько областей, автономных республик; • экономический административный район, состоящий, как правило, из одной области, края, автономной республики; • внутриобластной экономический район, объединяющий не сколько городов или административных районов; • местный экономический район, являющийся, как правило, одновременно административным районом или городом.

Урбанизированные промышленные регионы, в том числе с высокой долей ВПК, при всем разнообразии их хозяйственной структуры ориентируются преимущественно на внутренний рынок и рынки стран СНГ. В таких районах проживает большинство россиян.

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования в практике применяется деление России на две макроэкономические зоны: • Запад (Европейская часть и Урал); • Восток (Сибирь и Дальний Восток). 3. Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории на заданное количество регионов, а деление, базирующееся на определенной методологии и содействующее совершенствованию территориального разделения труда и эффективности национального рынка. 4. Проблемное экономическое районирование осуществляется для государственного регулирования территориального развития.

С этой целью выделяются различные типы проблемных регионов.

К таковым могут относиться отстающие или слаборазвитые регионы, депрессивные, кризисные регионы, особо выделяются приграничные регионы.Проблемы связаны с тем, что эти регионы не могут развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им в обязательном порядке требуется государственная поддержка.

К регионам проблемного типа могут относиться те части территории страны, где осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы (программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития зоны Севера). Следовательно, проблемное экономическое районирование не охватывает всю территорию России, как и выделяемые проблемные регионы. 5. Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что процесс образования регионов связан с развитием общественного (территориального) разделения труда и специализаций отдельных территорий.

ЛИТЕРАТУРА 1. Малин А.С. Региональное управление. Учебное пособие. — М.: изд. дом. ГУ ВШЭ. — 2006. 267 с. 2. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления.Учебник. — М.: Юрист, 2005 . — 379 с. 3. Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. — М.: Издательство РДЛ, 2005. — 592 с. 4. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов /Под ред. проф. А.Т. Хрущева. — М.: КРОН-ПРЕСС, 1997. — 352 с. 5. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. — 472 с. Виды районирования (узловое и однородное). Последовательность выделения районов.

Статистические критерии для выделения узловых и однородных районов.Многопризнаковое районирование.

Оно нацелено на поиск одинаковых районов. Сходные объекты могут быть объединены в одну группу двумя способами - объединением и делением, что, в целом, соответствует двум способам познания - индуктивному и дедуктивному. Объединение схожих по ряду признаков территорий позволяет выделить синтетические районы; этот вид районирования называется "районирование снизу". Он используется для изучения географического разнообразия относительно небольших по площади территорий.Районирование "снизу" начинается с выбора показателей, по которым будет проводиться выделение, разграничение и осмысление районов.

При районировании "сверху", проводимом на обширных территориях, в масштабах всего Земного шара существование и наличие районов (синтетических) принимается априори.Задача исследователя сводится к выбору признаков, наиболее полно отражающих разграничение районов и их дальнейшее деление. 2. Объектами однородного районирования в экономической географии являются единицы административно - территориального деления, по которым собираются и публикуются усредненные статистические данные.

При проведении исследований абсолютные показатели "взвешиваются" с учетом площади территориальных единиц или численности населения. 2.2 При однородном районировании районы могут выделяться как по одному признаку (однопризнаковое районирование), так и по нескольким признакам (многопризнаковое районирование). Ели проводить районирование по одному признаку, то вариантов размещения границ может быть несколько.

Допустим, перед исследователем стоит задача выявить район экологического бедствия. Можно проводить районирование по загрязнению вод, можно по загрязнению почв или по числу роста заболеваний. Границы этих районов наверняка не совпадут.Где же будет находится искомый район? В этом случае используют методы многопризнакового районирования. " Качество" районирования, т.е. соответствие выделенного района поставленным целям во многом зависит от выбора наиболее репрезентативных показателей.

На их основе составляется и анализируется матрица статистических данных. Часто используется методика Моуля, согласно которой составляется серия карт для изучаемой территории с границами районов, выделенных по одному признаку, после чего их "накладывают" на общую основу.Там, где границы совпадают, выделяется многопризнаковый район. Учет большого числа признаков и показателей затрудняет выделение районов, т.к. появляются значительные по площади переходные зоны. Виды районирования (узловое и однородное). Последовательность выделения районов.

Статистические критерии для выделения узловых и однородных районов. Многопризнаковое районирование. 1. Узловое (или функциональное) районирование. Это районирование предполагает выделение районов по интенсивности хозяйственных связей внутри них. Оно выявляет сферы влияния городов, транспортных узлов, предприятий. Каждый узловой район имеет ядро, где отчетливо проявляются все показатели и явления.Интенсивность явления падает от ядра к периферии. 2. Объектами однородного районирования в экономической географии являются единицы административно - территориального деления, по которым собираются и публикуются усредненные статистические данные. При проведении исследований абсолютные показатели "взвешиваются" с учетом площади территориальных единиц или численности населения. 2.2 При однородном районировании районы могут выделяться как по одному признаку (однопризнаковое районирование), так и по нескольким признакам (многопризнаковое районирование). Ели проводить районирование по одному признаку, то вариантов размещения границ может быть несколько.

Там, где границы совпадают, выделяется многопризнаковый район. 1. Экономическое районирование - это установление территориальной структуры производительных сил, выявление специализированных частей народного хозяйства и взаимосвязей между ними. 2. В результате районообразования формируются экономические районы.

Под экономическими, районами следует понимать части страны, в пределах которых в условиях ТРТ формируется специализированное хозяйство. 3. Экономические районы - это территориальные специализированные части народного хозяйства с тесными внутренними и внешними связями на основе обмени производимых товаров, и других экономических отношений.

Оценим теперь общепринятую схему экономического районирования России с точки зрения изложенных ранее признаков районирования, что поможет нам понять, с каким типом районирования мы будем иметь дело дальше.

Итак, существующее экономическое районирование России: 1) инди¬видуальное, 2) исследовательское, 3) комплексное экономическое, 4) в основном функциональное (хотя используются для ряда районов и признаки морфологические в генетические), 5) однородное (хотя "тяготение к центрам" определяет облик по крайней мере двух районов — Центрального и Севере- Административно-территориаль¬ное устройство России определено ее Конституцией, принятой 12 де¬кабря 1993 г. Российская Федера¬ция состоит из 89 равноправных субъектов Федерации.

В их числе 21 республика, 6 краев и 49 обла¬стей, 2 города федерального значе¬ния, 1 автономная область, 10 ав¬тономных округов (точный их пе¬речень по экономическим районамдан ниже). Каждый из субъектов Федерации имеет и внутреннее ад¬министративно-территориальное деление (рис. 56) . При проведении социально-эко¬номического районирования Рос¬сии обычно стараются не нарушать границ республик, краев и обла¬стей и других субъектов Федера¬ции. Таким образом, социально-экономический район России пред¬ставляет собой группировку из нескольких соседствующих друг с другом субъектов Федерации, ко¬торые отличаются от других осо¬бенностями исторического разви¬тия территории, географическим положением, природными и тру¬довыми ресурсами, специализа¬цией хозяйства. В настоящее время действует официально признанная схема эко¬номического районирования Рос¬сии (рис. 57) , применяемая прави¬тельственными органами.

Это деле¬ние России на 11 районов часто называют "госплановским", пото¬му что именно Госплан (ныне это учреждение называется Министер¬ством экономики) разработал эту схему.

Это районирование исполь¬зуется научными учреждениями, проектными организациями; по не¬му сводится вся статистика и даже составляются прогнозы погоды.Выделяются следующие эконо¬мические районы: 1. Центральный (12 областей и 1 город федерального подчинения). В его состав входят: - Москва и Московская область; - области, непосредственно гра¬ничащие с Московской: Смолен¬ская, Тверская, Ярославская, Вла¬димирская, Рязанская, Тульская, Калужская; - области - соседи "второго порядка" (граничащие с перечис¬ленными выше областями): Костромская, Ивановская, Орлов¬ская, Брянская. 2. Центрально-Черноземный (5 областей). Области: Курская, Белгород¬ская, Воронежская, Липецкая, Тамбовская (ранее в состав района иногда входили также Орловская, Брянская, Пензенская области). 3. Северо- Западный (3 облас¬ти и 1 город федерального подчи¬нения). Области: Ленинградская1, Нов¬городская, Псковская.

Город: Санкт-Петербург. 4. Волго-Вятский (2 области, 3 республики). Области: Нижегородская и Ки¬ровская.

Республики: Мордовская, Марий Эл, Чувашская. 5. Северный (3 области, 2 рес¬публики, 1 автономный округ). Области: Мурманская, Архан¬гельская, Вологодская. Республики: Коми и Карелия.Автономный округ: Ненецкий (входит в состав Архангельской области). 6. Поволжский (6 областей, 2 республики). Области: Ульяновская.

Пензенская.Саратовская.Самарская.Волгогр адская. Астраханская. Республики: Татарстан. Калмыкия. В отличие от Ленинграда, где большинство жителей проголосовало за возвращение городу прежнего названия, в окружавшей его области решили сохранить существующее на¬звание. Аналогичный случай произошел в Екатеринбурге, который остается центром Свердловской области. 7. Северо-Кавказский (1 об¬ласть, 2 края, 7 республик). Область: Ростовская. Края : Краснодарский, Ставро¬польский.Республики: Адыгея, Карачае-во-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чеч¬ня, Дагестан. 8. Уральский (5 областей, 2 ре¬спублики, 1 автономный округ).Области: Пермская, Свердлов¬ская, Челябинская, Оренбургская, Курганская.Республики: Удмуртия, Баш¬кортостан.

Автономный округ: Коми-Пер¬мяцкий (в составе Пермской обла¬сти). 9. Западно-Сибирский (5 обла¬стей, 1 край, 1 республика, 2 ав¬тономных округа). Области: Тюменская, Омская, Новосибирская, Томская, Кемеров¬ская. Край: Алтайский.

Республика: Алтай (ранее Гор-но-Алтайская автономная область в составе Алтайского края). Автономные округа: Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский (в составе Тюменской области).(187-188) 10. Восточно-Сибирский (2 об¬ласти, 1 край, 3 республики, 4 автономных округа). Области: Иркутская, Читин¬ская. Край: Красноярский. Республики: Тува, Бурятия, Ха¬касия.Автономные округа: Таймыр¬ский (Долгано-Ненецкий) и Эвен¬кийский (оба в составе Краснояр¬ского края); Усть-Ордынский Бу¬рятский (в Иркутской области) и Агинский Бурятский (в Читинской области). 11. Дальневосточный (4 обла¬сти, 2 края, 1 республика, 1 авто¬номная область, 2 автономных ок¬руга). Области: Амурская, Сахалин¬ская, Магаданская, Камчатская.

Края: Хабаровский, Приморский. Республика: Якутия (Саха). Автономная область: Еврей¬ская. Автономные округа: Коряк¬ский (в Камчатской области) и Чукотский. Отдельно следует рассматри¬вать Калининградскую область, оторванную от основной террито¬рии России.Виды районирования однородное (Однородное районирование — поиск и выделение одинаковых районов.

Объединение схожих по ряду признаков территорий позволяет выделить синтетические районы. Различают однопризнаковое и многопризнаковое однородные районирования.); узловое (Узловое районирование — районирование, предполагающее выделение районов по интенсивности хозяйственных связей внутри них. Узловое районирование выявляет сферы влияния городов, транспортных узлов, предприятий.Границы района проводятся там, где показатели принимают минимальные значения.). Признаки, по которым выделяются районы, могут быть различны по характеру, по широте охвата признаков, по цели районирования.

Например: Полесский и Центральный экономический район [править] выделяют Экономические районы — 12. Экономические зоны и макрозоны — 10. — по общности целей и задач совместной разработки и осуществления региональных программ социально-экономического развития и повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений на территории субъектов федерации: Федеральные округа — 8. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ) — 8. Оценим теперь общепринятую схему экономического районирования России с точки зрения изложенных ранее признаков районирования, что поможет нам понять, с каким типом районирования мы будем иметь дело дальше.

Итак, существующее экономическое районирование России: 1) инди¬видуальное, 2) исследовательское, 3) комплексное экономическое, 4) в основном функциональное (хотя используются для ряда районов и признаки морфологические в генетические), 5) однородное (хотя "тяготение к центрам" определяет облик по крайней мере двух районов — Центрального и Севере- Западного), в) одноуровневое (не иерархическое), 7) сплошное, 8) со стабильным ) (в основном) набором признаков (специализация хозяйства районов), 9) объек¬тивное.

Западного), в) одноуровневое (не иерархическое), 7) сплошное, 8) со стабильным ) (в основном) набором признаков (специализация хозяйства районов), 9) объек¬тивное.