Всемирная торговая организация (ВТО): плюсы и минусы вступления для России. Краткая информация о ВТО. Всемирная торговая организация (как и многие другие международные организации) расположена в г. Женеве, Швейцария.Она учреждена в 1995 г став преемником действовавшего с 1947 г. Секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В ВТО входит 150 стран мира (включая Непал и Камбоджию, присоединившихся к ВТО на недавней Министерской конференции ВТО в г. Канкун (Мексика) и официально присоединившихся к ВТО в 2004 году), а также ряд государств Содружества независимых государств (Грузия, Киргизия, Молдова, Армения). Порядка 30 стран мира ведут переговоры об условиях присоединения к ВТО. В их числе – Россия, Беларусь, Казахстан, Украина и другие.
Годовой бюджет ВТО на 2004 г. составляет 136,2 млн. долларов (по курсу доллара США к швейцарскому франку на ноябрь 2004 г.). Он формируется за счет взносов членов и используется главным образом для обеспечения работы секретариата, насчитывающего на ноябрь 2004 г. 601 постоянных сотрудников.
Секретариат не имеет права принятия решений: все решения, касающиеся деятельности организации, принимаются ее членами.Функции ВТО: – контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО, – организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО, – наблюдение за торговой политикой членов ВТО, – сотрудничество с другими международными организациями, – прием новых членов, –разрешение торговых споров между членами.
Практически все члены имеют в Женеве свои представительства при Всемирной торговой организации. На долю членов ВТО приходиться более 90 процентов мировой торговли товарами и услугами. В последнее время тематика Всемирной торговой организации (ВТО) и присоединения к ней России стала преобладать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены.Всех интересует один вопрос: к чему же Россия присоединяется и зачем она это делает? Защитники членства в ВТО утверждают, что без участия во Всемирной торговой организации Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной торговле и получать связанные с этим участием выгоды.
Их оппоненты считают, что присоединение к ВТО нанесет непоправимый ущерб целым отраслям промышленности, лишит Правительство возможности принятия нужных экономических решений, а наиболее радикально настроенные полагают, что членство в ВТО «угробит миллионы россиян». Столь полярные точки зрения связаны, прежде всего, с отсутствием полной информации об этой организации и процессе присоединения.
Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО? Основные «ограничители», вытекающие из членства в ВТО, можно иллюстративно суммировать следующим образом: Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно: – только после консультаций, – в случае дефицита платежного баланса. При этом, за Россией сохранятся право на применение других мер по защите внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), устанавливаемых сверх ставки ввозной таможенной пошлины.
Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр. Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер. Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары). Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.
Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор). Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор). Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС). Применять субсидии в отношении отдельных предприятий или отдельных товаров (ЕС). Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.
Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары). Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС). Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами (ЕС). Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе). Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением.
Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением.
Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или де-факто.Почему нужно спешить? Аргументация за присоединение России к ВТО в ближайшей перспективе в основном сводится к следующему: - Россия сможет принять участие в новом раунде многосторонних торговых переговоров и выработке новых правил торговли, - наличие в России в настоящее время переговорных ресурсов, - необходимость скорейшего получения реального материального эффекта в части устранения потерь от дискриминации России на внешних рынках, компенсаций в связи с расширением ЕС и пр. Плюсы и минусы присоединения для России.
Некоторые очевидные аргументы «за»: Современная ситуация Ситуация после присоединения Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта постоянно ухудшаются.
На ноябрь 2004 г. против России применяется около 114 мер дискриминационного характера. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны Дискриминация должна быть устранена. Рос-сия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки -снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг.Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений. Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива.
Участие в ВТО подчинит политику регулиро-вания доступа на рынок строгим правилам. Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах.
Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций Субъекты Российской Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам. В соответствии с нормами ВТО участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России.Окончание таблицы Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются.
В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны, например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями. Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли с учетом ее текущих и стратегических интересов.Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей.
Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования — Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации. Интеграция России и других стран СНГ идет крайне медленно, и поставлена под угрозу в связи с присоединением к ВТО Грузии, Кирги-зии, Молдовы и Армении и намерением присое-диниться к ВТО Украины и ряда других стран.Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.
Очевиден еще один аргумент «за» – скорейшее присоединение России к ВТО будет способствовать улучшению предпринимательского климата в стране, и таким образом росту конкурентоспособности ее экономики.Негативные стороны: Россия лишится возможности защиты товаропроизводителей — тариф будет связан, субсидии ограничены Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам.
Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику. Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета. Участие в ВТО потребует серьезных изменений в работе Правительства Российской Федерации.Выводы Теперь мы можем сделать как минимум четыре важных вывода, касающихся ВТО и условий участия в организации России: 1) Либерализм системы ВТО заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает четкие правила игры в применении инструментов внешнеэкономической и некоторых инструментов внутренней экономической политики.
Эта система ни в коей мере не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения. 2) Условия участия в ВТО и, таким образом, условия доступа на рынок России определяются в ходе переговоров.До завершения переговоров, любые выводы о том, что участие в ВТО ослабит Россию, очевидно, не могут быть логически объяснены. 3) Переговоры по присоединению России к ВТО предполагают активное участие в них российского бизнес-сообщества.
Это обусловлено не только возможностью максимизировать выгоды для заинтересованных компаний от членства нашей страны в этой организации, но и перспективой более эффективного использования государственного ресурса при планировании и осуществлении своей хозяйственной деятельности. 4) Российское бизнес-сообщество имеет реальную возможность оказывать влияние на переговорный процесс по присоединению России к ВТО путем активного участия в подготовке российской переговорной позиции в различных секторах.
Причем такой подход позволит российским заинтересованным компаниям максимизировать выгоды от членства России в ВТО на перспективу.