1. Понятие экономической системы и современные классификации экономических систем Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов. В рамках этой совокупности для достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий. На протяжении всего ХХ в. российская экономическая система формировалась, главным образом, под воздействием государства.Можно по-разному классифицировать существовавшие экономические системы.
В советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись • Первобытнообщинная; • Рабовладельческая; • Феодальная; • Капиталистическая; • коммунистическая (первый этап – социалистическая); • социально-экономические формации.Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: • экономика домашнего хозяйства; • экономика феодального поместья; • бюргерское хозяйство; • ремесленное производство.
В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют • рыночную (капиталистическую); • централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.); • рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинавские страны). В настоящее время все популярней становится принцип разделения экономических систем XX-XXI вв. на • капитализм, ориентированный на максимизацию прибыли; • этатизм, ориентированный на максимизацию власти.
Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Сейчас современный период развития страны многие называют переходным, а экономику – смешанной.В переходный период государственное регулирование экономики должно быть количественно определенным, нормативным воздействием на все хозяйствующие субъекты. Как и при любом виде управления, процессу регулирования должен предшествовать анализ сложившейся хозяйственной ситуации с учетом исторических, национальных, психологических особенностей развития (менталитета) общества. 2. Теоретические воззрения, оказавшие влияние на формирование экономической системы РФ Современная экономическая система России сформировалась, в основном, под влиянием следующих экономических теорий: • социализм – Карл Маркс – В.И. Ленин; • кейнсианство – Джон М. Кейнс; • монетаризм (количественная теория денег) – Милтон Фридмен; • конвергенция – Джон К. Гэлбрейт.
Централизованное управление экономикой России было введено для реализации идей социализма.
В соответствии с теорией К. Маркса и создателя большевистской партии в России В.И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в Советском Союзе, органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства ставили задачу быстрого роста экономического потенциала страны и завоевания ее господствующего положения в мировой политике.После достижения определенного уровня развития хозяйства (в середине 50-х гг.) страна стала решать и вопросы повышения уровня жизни населения.
Для экономики России до 1991 г. также характерно наличие своеобразной денежно-финансовой системы, которая в основном заменялась планово-распределительной. Быстрая индустриализация страны потребовала выработки такой экономической политики, какой еще не было в истории.В Советском Союзе возникло директивное планирование, при котором органы управления определяли объем производства каждого предприятия, планировали уровень заработной платы почти во всех отраслях народного хозяйства.
Экономика при этом изолировалась от мирового сообщества, и, в основном, экономические связи осуществлялись только со странами с аналогичным режимом. Исключение делалось для приобретения товаров, которых ощутимо не хватало или которые вообще не производились в отечественном государстве.С 70-х годов страна стала все сильнее отставать от ведущих стран мира. В период перестройки (1985-1991 гг.) в России все больше внимания обращали на теорию Дж.М. Кейнса.
Для процветания страны, по кейнсианской теории, в экономическом регулировании необходимо осуществлять устойчивый рост национального дохода и высокую занятость трудоспособного населения. Во многом рост хозяйства зависит от совокупного спроса, который определяется тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами.При реализации теории Дж. Кейнса правительство проводит активную бюджетно-финансовую политику: увеличивает количество и размеры налогов, расширяет государственные закупки, капиталовложения, непосредственно влияет на занятость населения.
С тех пор рыночное государство стало осуществлять бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, сельского и коммунального хозяйства, выплату пособий.Не менее важным направлением для правительства стало регулирование операций на открытом рынке, изменение количества денег в обращении, контролирование учетной ставки национальной банковской системы, увеличение норм обязательных резервов коммерческих банков.
Дж. Кейнс не ограничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование.Высокая инфляция 60-70-х гг. вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной системы, по которой был внедрен золотовалютный стандарт, установлены фиксированные валютные курсы, обратимость валют, и урегулирование отрицательных платежных балансов капиталистических стран могло производиться только золотом.
С 70-х гг. политики многих стран внедряют монетаристскую теорию М. Фридмена . В соответствии с ней основа рыночных отношений – это саморегулирующая устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, которая возникает из-за непомерно быстрого роста количества денег по отношению к объему производства.Вина правительства состоит в том, что оно, допуская увеличение своих расходов, пропорционально не увеличивает налоги.
Монетаристы шли на свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собственности. Важное влияние на формирование современной экономической политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта – конвергенция двух систем: капиталистической и социалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли рыночную экономику.Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование – объективная потребность современной промышленности.
Он объясняет потребность в планировании усложнением технологии производства, значительным увеличением инвестиций в новую технику, потребностью в специализированных кадрах и т.д. В современных условиях на отечественную экономическую политику могут повлиять: • колебания мировых цен на нефть, газ и другие ресурсы; • сохранение невысокого уровня жизни населения; • нарастающая напряженность в обществе; • материальный износ основных фондов, снижающий качество производимых экспортных товаров; • приход к власти новых партий и лиц, их стремление к олигархии, и т.д. 3. Рынок и границы госрегулирования и планирования экономики Российской Федерации Государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления.
Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.
Также включает в себя: • всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; • координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; • всестороннюю защиту их законных интересов и прав; • определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; • установление порядка заключения государственных контрактов, порядка регистрации, лицензирования и т.п. В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на: • экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществля¬ется процесс регулирования экономики; • характер доминирующих в обществе экономических отношений (пла-новые, рыночные, смешанные, и пр.); • уровень развития общества, государства, права и экономики; • технико-юридические возможности и пределы; • существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр. Необходимо принять государственное регулирование экономики в виде системы опирающихся на законодательную основу мер и мероприятий, воздействующих на хозяйственные субъекты для достижения устойчивого роста и социального благополучия.
Функции, выполняемые государством: • правильная организация денежного обращения; • предоставление государством различных общественных товаров - оборона государства, государственное управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. • устранение последствий внешних эффектов.
Перечисленные выше функции, которые выполняет государство образуют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка.
Вместе с тем эти функции составляют минимально необходимые границы регулирования реального рынка.Следовательно, нерегулируемого рынка вообще не может быть, поскольку в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже самый совершенный свободный рынок.
Если рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах.Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. 4. Целевые установки в различных экономических системах Определение цели является одним из важнейших этапов организации экономических процессов.
Экономическая политика государства содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность.В современных теориях такую систему целей принято обозначать понятием "пирамида целей". Целенаправленно создавая систему, субъект должен заложить в нее желаемую концепцию развития событий требуемого направления, т.е. осуществить целеуказания. Цель формируется на классе понятий, описывающих состояние системы в процессе собственной эволюции.
Расходуя доступные ресурсы, система будет стремиться достичь поставленных целей. Такую систему называют целеориентированной. Здесь важен результат достижения неких задач, имеющих смысл, но есть и системы ценностно-ориентированные, где важен сам процесс действия по определенным критериям.В разных государствах степень воздействия правительства на экономику значительна различна. Странами с минимальным влиянием правительства на экономическую систему в конце ХХ в. принято было считать Гонконг и Сингапур, а страной, где управление экономикой со стороны государства было максимальным, после распада СССР стала Северная Корея. В любом случае на глобальном уровне управления необходимо отчетливо представлять основную цель экономики.
Можно сказать, что независимо от существующей политической системы каждая страна определяет целью своего развития максимально высокий уровень жизни всего населения.Данную цель невозможно выразить ограниченным количеством показателей, то в реальности государство проводит свою социально-экономическую политику с указанием конкретных рубежей, которые условно можно назвать целями второго уровня.
Часто они закреплены в конституции государства, обозначены в программах различных политических партий на парламентских или президентских выборах. В самом общем виде к таким целям следует отнести: • экономический рост; • максимальную занятость населения; • стабильность цен, устойчивость национальной валюты; • внешнеэкономическое равновесие (платежеспособность страны). Кроме экономических, демократическое государство в не меньшей степени борется за достижение надлежащих политических целей: • соблюдение правопорядка; • свободное развитие общества; • внешняя и внутренняя безопасность.
Помимо деления экономических систем по типам производственных отношений, в каждой системе существуют и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и базирующиеся на поставленных целях экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях. 5. Социально-экономические цели государственного регулирования в РФ Государственное управление в рыночной экономике предполагает расширение перечня целей: к задачам постоянного экономического роста, сохранения устойчивых цен, максимально высокой занятости населения добавляются цели обеспечения социальной стабильности, охраны окружающей среды и соблюдения внешнеэкономического равновесия.
Безусловно, самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.
Исходя из этой главной цели, возникает множество более конкретных дополнительных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлено на секторальную, отраслевую и региональную структуры.
Улучшение окружающей среды направлено на окружающую среду. Как правило, одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других.Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию шахт по добыче полезных ископаемых может быть целью-посредником в стабилизации и снижения издержек в данной добывающей промышленности; снижении импорта этого полезного ископаемого; поддержании занятости в отрасли; снятии в этих районах социальной напряженности.
Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой: Перераспределение доходов - Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции на рынках факторов производства. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят в производстве общественных товаров, нетрудоспособным, неимущим, лицам, которые не могут найти рыночное применение своему труду, содержание таких работников становится задачей государства.
Конкуренция – основной регулирующий механизм в экономике. В условиях действующей конкуренции производители и поставщики ресурсов приспосабливаются к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов. Однако, механизм рынка не реализует до конца право на труд для всех тех, кто может и хочет работать.В рыночной системе неизбежна безработица и обязанностью государства автоматически становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, а также материального обеспечения людей, утративших рабочие места.
Инфляция и цикличность. Инфляция сложная проблема рыночной экономики, которая решается путем проведения антиинфляционной политики. Суть государственной антициклической политики, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления – исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, а следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.
Развитие фундаментальных научных исследований.Научные исследования с длительными сроками окупаемости, большой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли не под силу рыночному механизму.
Поэтому государство вынуждено стимулировать научно-технический прогресс. Реализация национальных интересов.Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д. 6. Объекты и субъекты госрегулирования экономики Объекты управления - то на что направлены государственная экономическая деятельность и политика.
Субъекты управления - структуры, лица, которые осуществляют. Государство в силу его специфических функций объединяет в себе оба эти понятия. На большинстве уровней управления можно выделить несколько блоков объектов государственного регулирования.Первый блок – это макроэкономические объекты ГРЭ: • экономический рост национального хозяйства; • структура национального хозяйства; • региональная политика; • инвестиционный климат; • цены и ценообразование; • антиинфляционная политика; • научно-техническая и инновационная политика; • государственный сектор; • предпринимательство; • антимонопольная политика; • теневая экономика.
Второй блок включает денежно-финансовые объекты: • денежно-финансовое обращение; • условия сохранения и накопления капитала; • налоги и налогообложение; • государственный внешний и внутренний долг; • платежно-торговый баланс страны; • экспортно-импортные операции.
Третий блок объектов ГРЭ содержит социальные и экологические проблемы: • занятость, безработица, миграционные процессы; • социальная защита и социальное обеспечение; • образование; • здравоохранение; • охрана окружающей среды. Субъекты государственной экономической деятельности.Как мы уже говорили, это само государство, которое включает в себя, помимо федеральных образований, региональные (субъекты Федерации), местные (города, районы, села, поселки). Во всех субъектах ГРЭ следует выделять: Носители хозяйственных интересов - физические и юридические лица, имеющие свои индивидуальные экономические интересы.
Носители экономических интересов занимают различные места в экономической структуре общества в зависимости от наличия капитала.Прогрессивной тенденцией является объединение хозяйствующих субъектов в различные корпоративные союзы, которые бы могли более слаженно и результативно отстаивать свои интересы в административных и государственных структурах.
Также есть много типов объединений индивидуальных носителей: по виду, имуществу, месту деятельности, доходам, профессиональным, национальным интересам и т.д.; Выразители хозяйственных интересов – политические партии. Для многих стран Европы характерно наличие в государстве двух ведущих партий, которые можно условно назвать консервативными и социалистическими.Все остальные же партии, как правило, небольшие и выполняют промежуточную роль при формировании правительства из представителей партий, победивших на парламентских выборах; Исполнители хозяйственных интересов - отдельная ветвь управления и власти, которая так и называется – исполнительная, а также государственный Центральный банк. 7. Современные системы органов федерального управления Основу системы исполнительной власти страны составляет Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.
Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах: • формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов; • разработка и принятие адекватных юридических норм в области экономики; • формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм; • активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства; • контроль над деятельностью хозяйствующих единиц; • применение программно-целевого метода решения проблем государства; • разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отмена региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Российской Федерации; • оптимизация совмещения остатков прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом. Для приближения федеральных чиновников к населению создана новая система промежуточных органов власти, которые образованы в соответствии с новым делением России на 7 федеральных округов.
Повышена самостоятельность субъектов Федерации в решении местных экономических проблем.
В РФ необходимы полновесные денежно-кредитная и бюджетная системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правительства.
Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический статус и независимость от всех управленческих структур.
Деятельность Центрального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых нормативных актов. Юридический контроль функционирования системы управления осуществляет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все административно-территориальные единицы и доходит до каждого района.Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процедурой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального прокурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, соответственно.   8. К вопросу построения системы органов управления субъектом РФ Основы устройства федеративного государства предполагают определенную автономию составляющих его субъектов.
По Конституции субъектов Федерации 83. Хотя de jure все они равны, de facto – республики имеют больше прав и меньше обязанностей, чем другие регионы.Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. В настоящее время все субъекты РФ получили право самостоятельно формировать такую структуру управления, которая отвечает их хозяйственным, территориальным, национальным и другим интересам.
Администрация субъекта РФ определяет набор комитетов, управлений и других структур, которые должны обеспечить устойчивое развитие региона. Затраты на их содержание производятся из территориального бюджета.Государственное управление, государственная служба этим уровнем ограничивается, а далее начинаются полномочия местных (муниципальных) органов самоуправления.
В субъектах РФ также имеются региональные структуры, для которых вертикальное подчинение федеральным органам определено Президентом. Например, вертикаль казначейства идет от федерального уровня до административного района. Его полномочия определены центром, и им же осуществляется финансирование.Сущность федерализма – равные права всех субъектов государства, определенная политическая, экономическая, культурная автономия.
Она предполагают локализацию и децентрализацию управления. В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов власти, которые независимы, и их полномочия определяются соответствующими нормативными документами. В их состав, кроме силовых структур, входят и экономические подразделения.На территории среднего (по размеру площади) субъекта РФ может действовать до 70 федеральных структур различных ветвей власти, которые формально не подчиняются главе администрации региона.
К ним относятся комитеты природных ресурсов, государственной статистики, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и т.д. Больше всего в регионе действует федеральных управлений. После создания в 2000 г. федеральных округов их представители в каждом субъекте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельность всех вышеперечисленных органов.Для этого создана коллегия федеральных органов субъекта РФ, в которую входят руководители наиболее представительных федеральных организаций.
Фактически в каждом субъекте РФ получается две системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами локального характера, а более серьезные проблемы обороны, государственной и внутренней безопасности, денежного обращения, информации, исполнения наказаний решают представители федерального округа.Примерная структура органов областной администрации включает управления: сельского хозяйства, экономики, внутренних дел, культуры; комитеты: социальной защиты, по делам архивов, экономики, строительства и архитектуры, управления государственным имуществом, промышленности, а также ее отдельных секторов (отраслей), по внешнеэкономической деятельности, по развитию малого предпринимательства, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного строительства, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, по делам молодежи, труда, по делам печати и информации и т.п. При главе администрации субъекта РФ создан аппарат.
В аппарате имеются небольшие отделы, которые могут в определенной степени компенсировать отсутствие По действующим в России законам местное (муниципальное) самоуправление является в финансовом отношении абсолютно независимым.
Несовершенство государственного и регионального законодательства привело в настоящее время к непреодолимым противоречиям в деятельности муниципальных образований.
Отдельный вопрос функционирования субъектов Федерации – это организация работы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В России их всего 45. Во многих из них сосредоточен лучший научно-технический потенциал страны, и с целью его сохранения для ЗАТО принимаются специальные льготные условия деятельности. У ЗАТО свой бюджет, и поэтому даже бюджеты субъекта РФ и ЗАТО формируются параллельно.Соответственно, в ЗАТО несколько другая система управления. 9. Классификация основных методов госрегулирования Экономическая политика реализуется посредством механизма государственного воздействия на хозяйство с помощью разнообразных методов.
В зависимости от выбранного критерия и способа функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия.Прямое воздействие – это такое регулирование со стороны объекта (в данном случае – государства), при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению.
К ним относят бюджетное инвестирование, лицензирование хозяйственной деятельности и т.д. Высокая эффективность таких методов достигается при их оперативном применении. Методы косвенного воздействия заключаются в том, что объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и на принимаемые им решения.Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу к тому, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени.
В рыночной экономике наибольшую значимость имеют финансовые и денежно-кредитные методы воздействия на экономику.Большой вес выполняет регулирование государством налогового законодательства и сбор налогов.
При классификации методов управления выделяют административные и экономические. К административным методам относят такие меры, как запрет; разрешение; принуждение. Для каждой сферы экономики степень их применения различна. К примеру, административные методы часто применяются при охране окружающей среды, при регулировании разрешений на ведение предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельности, выдаче лицензий.Особое место в классификациях методов занимают разгосударствление и приватизация собственности. По всей видимости, эти методы административного воздействия являются одними из основных, но их реализация возможна лишь при наличии адекватных защитных мер. Экономические методы воздействия государства на рынок содержат в себе следующие глобальные направления: • прогнозирование; • планирование; • государственное целевое управление; • денежно-кредитное и бюджетное регулирование.
Макроэкономические инструменты регулирования экономики базируются на аналитических исследованиях имеющихся данных, выявлении внешних и внутренних связей анализируемого объекта макроэкономики, системном изучении рассматриваемых явлений или процессов, формулировании суждений определенной достоверности относительно настоящего и будущего объекта макроэкономики.
Данные методы можно сгруппировать по следующим признакам: степени формализации; способу получения и обработки информации; способу получения параметров макроэкономической модели; принципу действия модели и т.д. Макроэкономические методы включает в себя также математико-статистические методы.
В результате на их основе возможна разработка прогнозов экономического развития и перспективных планов. При решении задач комплексного развития экономики широко применяются методы: • системного анализа и синтеза.Системный анализ состоит из следующих стадий: постановка задачи; определение целей и критериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимозависимости; концепция развития; варианты решения поставленной задачи. • морфологического анализа, предполагающий максимальное разностороннее знание объекта, в том числе и его историю.
На основании систематизации информации определяются различные параметры развития объекта и альтернативные способы их достижения. • Регрессивного анализа – это нахождение зависимостей определенной величины (объекта) от других величин (объектов). • Корреляционной зависимости позволяет определить взаимосвязь между разными показателями, тенденциями, их взаимное влияние.
Парная корреляция характеризует взаимосвязь между двумя, а множественная – между несколькими показателями. • экстраполяции, с помощью которого динамика процессов, плановых (прогнозируемых) показателей на перспективу определялась тенденциями их изменений в прошедшем периоде. • интерполяции – на основе показателей начального и конечного состояний формулируются изменения за данный промежуток времени и определяются средние показатели величины в любой точке прошедшего периода. 10. Сущность и виды планирования Планирование - процесс подготовки управленческого решения, базирующийся на обработке исходной информации и включающий в себя научную обоснованность целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях.
Макроэкономическое планирование - научное предвидение развития и функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его объективных закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса. Его можно представить в виде организованной деятельности, осуществляемой государственными центральными органами при подготовке решений и мероприятий.
В условиях различных экономических систем объектами планирования могут быть как экономические задачи, так и социальные цели. В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет). В зависимости от содержания планирование разделяют на • генеральное; • стратегическое; • оперативное (текущее, регулярное). Генеральное планирование определяет цели и принципы деятельности на длительную перспективу.
Оно всегда долгосрочное и выполняется чаше всего научными, реже проектными организациями. Как правило, оно охватывает деятельность большого числа организаций.Стратегическое планирование предполагает реализацию целей, поставленных в генеральных планах. Оно обычно охватывает деятельность конкретной организации и определяет пути развития этой организации с точки зрения повышения ее эффективности.
Такое планирование является в основном среднесрочным или долгосрочным. Как правило стратегические планы разрабатываются организацией применительно к своим условиям.По содержанию учитываемых факторов стратегическое планирование можно разделить на два вида: • бизнес-планирование; • производственно-экономическое планирование. Бизнес-планирование предполагает учет не только производственно-экономической, но и предпринимательской стороны деятельности организации.
Бизнес-планы в определенной мере выполняют функцию рекламы, так как по ним потенциальные заказчики могут решать, иметь ли им дела с данной организацией или нет. Производственно-экономическое планирование охватывает производственную и связанные с ней экономическую и социальную стороны деятельности организаций, не затрагивая ее предпринимательской части. Его можно разделить на два направления: • планирование деятельности организации в целом • планирование: работ по конкретному объекту или комплексу объектов.
Оперативное планирование является средством упорядочения текущей работы и включает составление месячных, декадных и недельно-суточных планов. К нему можно отнести и ежедневное (почасовое) планирование. Оперативное планирование является процессом доведения до непосредственных исполнителей тех задач, которые ставятся более общими планами.Кроме того нужно учесть, что никогда нельзя точно предвидеть все возможные ситуаций.
Всегда требуется не только конкретизация, но и определенная корректировка ранее намеченных действий применительно к складывающимся условиям. Планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов, т.е. правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов.Основными из них являются: • Научность - плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, НТП; • социальная направленность - первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей; • повышение эффективности производства - результаты выполнения планов должны достигаться максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции; • пропорциональность и сбалансированность - рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др; • приоритетность - приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов, • согласование кратко средне- и долгосрочных целей - является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках.
Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества. 11. Прогнозирование развития национальной экономики Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможностях состояния объекта в будущем или об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний.
Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой систему научных исследований количественного и качественного характера, направленных на выявление тенденции развития национального хозяйства или его частей, и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.
В зависимости от поставленных целей существуют различные классификации прогнозов.
Прогнозы по срокам делятся на: • оперативные (сроком до одного месяца); • краткосрочные (от одного месяца до одного года); • среднесрочные (от года до пяти лет); • долгосрочные (от пяти до пятнадцати – двадцати лет); • дальнесрочные (свыше двадцати лет). По способам представления результатов прогнозы подразделяются на: • Точечные; • интервальные.По методам разработки различают: • пассивные прогнозы, основывающиеся на изучении экономических процессов, обладающих большой инерционностью; • активные (целевые), опирающиеся на систему моделей экономической динамики, учитывающих возможность некоторого воздействия на общий ход экономических процессов.
В зависимости от масштабов они могут быть: • народно-хозяйственными; • межрегиональными; • межотраслевыми.В зависимости от характера объекта прогнозы бывают: • Экономические; • научно-технические; • социально-демографические; • экологические и др. Экономическое прогнозирование базируется на следующих принципах: системность, научная обоснованность, целенаправленность, адекватность, альтернативность.
В рыночной экономике прогнозирование выполняет три основных функции: • предвидение тенденций изменения объекта хозяйствования и окружающей среды в будущем; • оценку возможных последствий принимаемых хозяйственных решений; • корректировку результатов выполнения принятого решения. В настоящее время существуют более 100 различных методов.Среди наиболее заметных – методы экстраполяции, экономико-математического моделирования, методы экспертных оценок.
Государственное прогнозирование – это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства. При составлении прогнозов вначале должна формироваться концепция социально-экономического развития, в которой должны быть обозначены стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, а также направления и средства реализации указанных целей.
Прогнозы должны разрабатываться на пять лет, на десятилетний период, но ежегодно подлежат корректировке.Исходным материалом для составления прогнозов, согласно федеральному закону, является комплексный анализ демографический ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, состояния природных ресурсов, социальной структуры, внешнеэкономического положения РФ. Прогнозы должны разрабатываться по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам и отдельно для государственного сектора.
Планирование и прогнозирование необходимо применять не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. 12. Применение программно-целевого метода регулирования экономики Метод состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.
Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.По содержанию выделяют: • Экономические; • Социальные; • научно-технические; • инновационные; • инвестиционные; • экологические; • оборонные программы.
Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: • долгосрочные (свыше 10 лет); • среднесрочные (3-5 лет); • краткосрочные (до года). В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО – комплексный государственный план электрификации страны.
Реализация программно-целевого метода в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ федеральная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
В составлении программы выделяются следующие этапы: • отбор проблем для включения в программу; • принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; • экспертиза и оценка целевой программы; • утверждение целевой программы; • управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.Инициатором постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами: • значимость проблемы; • невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения; • принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; • необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Предложения о разработке программы рассматривает Министерство экономического развития и торговли РФ. Правительство на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика, который несет ответственность за составление и реализацию целевой программы.
Концепция программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов. 13. Теория государства и экономики государственного сектора Организации, находящиеся под контролем или руководством государства, владеющего ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. Среди многих европейских и американских экономистов получили распространение взгляды, что определенное государственное вмешательство может смягчить, а в некоторых случаях и решить наиболее острые проблемы рыночного государства.
В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: • на правительственном; • на уровне субъекта РФ; • местном.
Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному.
В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия: 1. лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран; 2. государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют. Государство имеет право принудить всех платить налоги, а в случае отказа конфисковать собственность неплательщика и заключить его в тюрьму.
У государства есть право воспользоваться собственностью других владельцев для общественных нужд, но при этом оно должно уплачивать им справедливую компенсацию (право исключительного суверенитета). В большинстве развитых стран государство может обязать молодежь к службе в армии.
В частном секторе все контакты, обмены добровольны, и, соответственно, никакого принуждения частные институты делать не вправе. Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину.Из развитых стран мира относительно невелика роль государства в экономике Японии и минимальна в США. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ.
Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере. В последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его пошлинами.Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т.д. Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства.
По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны.Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. 14. Государственный сектор РФ: понятие, сущность.
Место госсектора в отечественной экономике В сентябре 1999 г. В. Путин подписал Постановление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор - часть экономики, управляемая, контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства.
Государственный сектор экономики России включает в себя следующее: • государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия); • государственные учреждения; • государственную казну Российской Федерации; • коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.
Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты.Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом: • определение целей управления; • выбор способов достижения целей; • построение системы управления; • обеспечение эффективности управления; • обеспечение профессионализма в управлении. Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям. Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера.
Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. 15. Вопросы эффективной отдачи от госимущества в рамках акционерных предприятий После приватизации государственной собственности у значительной части акционерных предприятий часть уставного капитала принадлежит государству.
В настоящее время Правительство принимает решения о повышении значимости использования федеральной собственности.Часть акций Российская Федерация передает в доверительное управление на конкурсной основе.
В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации целями управления в хозяйственных обществах являются: • увеличение неналоговых доходов федерального бюджета; • обеспечение выполнения АО общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий); • стимулирование развития производства, улучшения финансово-экономических показателей деятельности АО, а также привлечение инвестиций; • сокращение количества хозяйственных товариществ и обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с их управлением; • реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур. Для повышения эффективности использования этой части государственного сектора необходимо ликвидировать вышеуказанные недостатки, и, прежде всего, следует сделать так, чтобы при управлении недвижимостью объект аренды включал, кроме зданий и сооружений, и земельный участок, на котором он расположен.
Правительству необходимо расширять возмездные виды пользования и сделать исключением безвозмездные. 16. Сущность разгосударствления.
Особенности и этапы осуществления приватизации в РФ Приватизация – это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.Разгосударствление экономики – более широкий процесс, чем просто приватизация.
Происходит разделение собственности на: • Федеральную; • Муниципальную; • местных самоуправлений и т.д. Подготовка к приватизации в России началась с распада Советского Союза. 29 декабря 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал Указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий". В этот период начинается активное осуществление приватизации.В это время было принято решение о безвозмездной приватизации на основании ваучеров – государственных ценных бумаг целевого назначения, которые выдавались абсолютно всем гражданам России и оценивались в 10000 руб как часть госсобственности, которая принадлежала отдельному человеку.
Каждый житель РФ независимо от возраста, социального положения, уровня доходов получил ваучер, дававший право приобрести акции приватизированных предприятий. Держатель чека мог его использовать по своему усмотрению.Приватизация не оказала позитивного влияния на динамику макроэкономических показателей. Наоборот, сокращение объемов производства в промышленности, строительстве и других отраслях материального производства в первые годы разгосударствления приобрело более высокие темпы, чем раньше.
После того, как закончился ваучерный процесс приватизации, во втором полугодии 1994 г. начался ее денежный этап. Его целью являлась продажа предприятий за денежные средства и максимизация бюджетных доходов.Принятый в 1997 г. Закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" расширил методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости, проводятся коммерческие конкурсы с инвестиционными (социальными) условиями, используется понятие "аренда с выкупом по рыночной стоимости". Через десять лет активного реформирования экономики, после затянувшегося кризиса постепенное улучшение началось во второй половине 1999 г. за счет роста производства импортозамещающих товаров, благоприятной мировой конъюнктуры, а также военных действий в "горячих точках" страны.
Одна из главных причин негативного результата приватизации – это ее завышенный, ускоренный темп, который опережал и формирование нормативно-правовой базы, и создание соответствующих федеральных и муниципальных структур по управлению процессом приватизации, а также госсектором, и формирование нового, рыночного менталитета граждан.
По завершении первого этапа приватизации фактически не были обнародованы цифры о реальном количестве собственников в Российской Федерации.
До лета 1998 г. довольно интенсивно продолжалась концентрация акций у определенного круга лиц и, как результат, активно развивался процесс расслоения населения. Поступление средств от приватизации предприятий практически не оказывает существенного влияния на российскую экономику.Это свидетельствует о том, что при денежной приватизации спрос имеют высоколиквидные предприятия, а у абсолютного большинства предприятий – номинальные ценные бумаги, которые не находят места на фондовом рынке.
При реализации первоначальных целей приватизации отказ от поддержки производства неконкурентной продукции должен был содействовать выпуску лишь выгодных товаров.С 1992 г. в стране действовал Комитет по управлению государственным имуществом, сейчас его заменило Министерство имущественных отношений, которое имеет свои структуры во всех субъектах РФ. Минимущество РФ вместе с Российским фондом федерального имущества должно осуществлять процессы дальнейшей приватизации, а с 1998 г. его главной целью стало управление собственностью государства. 17. Реализации программ приватизации в различных странах мира Осуществляемая с начала 90-х гг. приватизация являлась главным элементом "шоковой терапии" в России.
Аналогичные преобразования при активном участии МВФ и Всемирного банка проходили в большинстве стран Восточной Европы, однако приватизация была проведена там более продуманно и медленными темпами.
В Польше, Венгрии, Словении государственные предприятия в массовом порядке подвергались, в основном, коммерциализации, т. е. освобождению от контроля со стороны государственных управленческих структур.Приватизация же – переход в частные руки – осуществлялась в индивидуальном порядке. С похожими, как у нас, подходами приватизация осуществлялась в Чехии, где ваучеры были именными и могли быть реализованы только для покупки акций разных компаний по желанию владельца ваучера.
Во всех восточноевропейских государствах остро стояла проблема отсутствия денег у населения при покупке госсобственности. В Венгрии объем сбережений у населения, которые ежегодно могли бы направляться на приватизацию, составлял менее 1% стоимости государственного имущества, в Польше примерно 4%, в Болгарии – 3%. Во всех странах при разгосударствлении предприятия лишались стратегических инвесторов.Великобритания в 80-е гг. первой в Европе пошла на массовую приватизацию государственных и муниципальных предприятий, которые составляли значительную часть (до 50%) отдельных отраслей национального хозяйства.
Приватизация в Великобритании реализовывалась медленными темпами путем публичной продажи акций предприятий.Такие темпы, с одной стороны, позволили из-за предполагаемого большого превышения предложения ценных бумаг приватизированных компаний над спросом сократить значимую цену на акции, а с другой стороны, помогли избежать быстрого притока акций, который мог подорвать весь фондовый рынок страны.
Продажа государственных предприятий в Великобритании осуществлялась теми же путями, что и продажа частных, и никаких особых механизмов не создавалось. При приватизации госпредприятия происходило изменение его организационно-правовой формы и, как правило, преобразование в открытое акционерное общество.В результате большое количество акций досталось финансовым институтам, а индивидуальным вкладчикам – до 20%. Определенное льготное число акций на предприятиях было зарезервировано для собственных работником и пенсионеров.
Поскольку дивиденды акций имели немалый вес, это способствовало привлечению дополнительных сбережений, и не было (как в РФ) массового избавления от акций по номинальной цене. Как в любой организованной экономической системе, приватизация в Великобритании происходила, открыто, имела значительную прозрачность и большой юридический контроль, который на долгие годы сохраняется над бывшими государственными предприятиями с помощью определенных методов и инструментов. 18. Национализация как антипод приватизации Национализация означает отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основе специального акта компетентного государственного органа.
В 70-е гг. в Чили Пиночет после прихода к власти осуществил быструю передачу национализированных социалистами предприятий в частные руки, что вызвало резкое снижение объемов производства и уровня жизни.Именно тогда в качестве консультантов им были привлечены сторонники монетаризма, и по их рекомендациям Пиночет провел новую национализацию предприятий.
В то же время передача госсобственности в частные руки стала осуществляться постепенно, выборочно, с учетом государственных интересов.Сейчас в Чили наиболее высокие темпы роста ВВП в Латинской Америке, стабильная валюта, постоянный рост уровня жизни и т.д. Во многих странах Западной Европы в послевоенный период после кризиса перепроизводства крупные предприятия промышленности были национализированы, но после внедрения новых эффективных технологий, наращивания производства они передавались в частные руки. Однако если эта приватизация проходила неудачно, правительство с помощью финансовых рычагов, прежде всего выкупа акций, приобретало контроль над отдельными предприятиями.
То есть приватизация, как любой процесс реформирования, не всегда может заканчиваться только положительно. Самый простой способ исправить - обратный переход имущества государству.Процесс приватизации должен обязательно дополняться процессом национализации как методом преодоления допущенных при приватизации ошибок и злоупотреблений.
В нормативный пакет документов о приватизации обязательно должен входить закон о национализации.Население нашей страны национализацию в основном воспринимает в той форме, в какой она осуществлялась в революционный период перехода от капитализма к социализму – массовое насилие, часто с использованием смертных казней, лишение бывших владельцев всех гражданских прав и другие жестокие методы. Национализация как антипод приватизации должна, прежде всего, подразумевать переход предприятия государству за счет массового выпуска акций.
Никаких насильственных методов без доказательства судом нарушения закона не должно применяться.Нарушение условий приватизации может послужить причиной деприватизации. 19. Структура современных органов управления, занимающихся управлением государственной собственностью в РФ Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Федеральному агентству по управлению госимуществом Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям. В связи с особой важностью поставленных перед Федеральным агентством задач руководители его структур на уровне субъектов Российской Федерации согласовываются главой администрации, законодательным органом и назначаются министром.
В РФ такой сложный порядок существует только при назначении руководителей структур МВД и Министерства финансов.
Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность (освобождают) их руководителей, заключают (расторгают) контракты с руководителями предприятий.
Если юридически права хозяйственного ведения предоставляют управляющему широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, регулированию трудовых ситуаций, то вмешательство государственных органов в деятельность унитарных предприятий вне установленного круга полномочий является неправомерным. Недостатки в управлении ГУП вытекают из-за несовершенства применяемого ко многим ГУП правового режима хозяйственного ведения.Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.Предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно. Во многом неэффективность системы управления ГУП, и, как следствие, их убыточность связана с неудовлетворительной деятельностью уполномоченных государственных органов по управлению ГУП. Функцию собственника от имени государства Федеральное агентство по управлению госимуществом, а также отраслевые министерства и ведомства.Эти органы, их руководители не несут никаких материальных издержек за недобросовестное выполнение своих функций и нанесение прямого ущерба, поскольку средства на их содержание выделяются из бюджета сполна.
Следовательно, действующая система управления не предусматривает ни экономической заинтересованности этих органов в эффективном использовании госсобственности, ни их экономической ответственности за убыточную работу предприятий. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, а в ряде случаев их организационно-правовая форма не приведена в соответствие с действующим законодательством, поскольку они созданы до принятия Гражданского кодекса.
В частности, это относится к функционированию значительного количества унитарных предприятий в сельском хозяйстве.До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Федеральное агентство по управлению госимуществом, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.
С целью сокрытия доходов унитарных предприятий их руководители создают дочерние структуры, в которых концентрируется прибыль, и таким образом она выводится из-под контроля государства. Нередко руководство унитарного предприятия заключает такие договоры, в которых завышены себестоимость продукции, цена, что приводит к нанесению ущерба государству.Почти за десять лет руководители унитарных предприятий отвыкли от государственного контроля и ориентированы только на получение прибыли в частных интересах.
Действующая Концепция по управлению госимуществом предполагает совершенствование механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями путем построения системы взаимоотношений их руководителей непосредственно с государственными органами, ответственными за госимущество.Предполагается в целях обеспечения национальной безопасности: • прекратить приватизацию имущества, необходимого для реализации стратегических интересов государства; • расширить деятельность предприятий, созданных для реализации товаров и услуг по минимальным ценам; • осуществлять разработку и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации; • производить некоторые виды продукции, предназначенные для оборонных целей; • прекратить практику применения на унитарных предприятиях законов, принятых для негосударственных предприятий; • осуществлять дотирование отдельных видов деятельности и убыточных производств; • в целях обеспечения продовольственной безопасности государства проводить закупочные и товарные интервенции; • осуществлять научную и научно-техническую деятельность в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности. При принятии решений о несоответствии функционирования унитарных предприятий и учреждений поставленным перед ними задачам они могут быть преобразованы в акционерные общества, реструктуризированы, переданы в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также ликвидированы.
Большое внимание в настоящее время следует уделять подбору руководителей предприятий, назначение которых может производиться только на конкурсной основе.
Расширение системы контрактов, проверок соответствия организационно-правовых форм действующему законодательству, разработка информационной системы о деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также ежегодные аудиторские проверки должны повысить эффективность функционирования данной части государственного сектора экономики. 20. Вопросы совершенствования управления государственными предприятиями С окончанием массовой приватизации, когда по официальным данным из государственной собственности в частную было передано 58,9% предприятий, произошло снижение масштабов и эффективности производства.
Сейчас Правительство, другие органы управления делают попытки повысить роль государства в регулировании экономики.
Не стремясь увеличить количество объектов госсобственности, органы управления считают необходимым достичь в государственном секторе следующих целей: • увеличить доходы федерального бюджета за счет лучшего управления госсобственностью; • оптимизировать структуру госсобственности для достижения экономического роста как на макро так и на микроуровне; • совершенствовать управление госсобственностью на максимальном количестве объектов госсобственности; • использовать госактивы в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
Данные цели могут быть реализованы при решении следующих задач: • полная инвентаризация объектов госсобственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них; • повышение эффективности управления госимуществом, детальная правовая регламентация процессов управления; • классификация объектов госсобственности по признакам, определяющим специфику управления; • оптимизация количества объектов управления и переход к по объектному управлению; • определение целей государственного управления по каждому объекту или группе объектов; • обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; • обеспечение контроля над использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля над деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; • обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет.
Для достижения поставленных Концепцией целей необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом: • определение целей управления; • выбор способов достижения целей; • построение системы управления; • обеспечение эффективности управления; • обеспечение профессионализма в управлении. 21. Необходимость повышения эффективной отдачи от государственной собственности Для повышения эффективности управления перед Федеральным агентством по управлению госимуществом и его региональными структурами стоит задача расширения экономических подходов к управлению федеральной собственностью.
Предполагается расширить систему классификации АО и вести учет не только по количеству акций, но и по степени их ликвидности в зависимости от отраслевой принадлежности АО, от целей, которые преследует государство в деятельности АО. Необходимо более четко представлять возможность влияния на работу АО. Надо реально представлять финансовое состояние АО, риск банкротства, наличие различных задолженностей, а также ведение юридических дел по банкротству предприятий.
Большое внимание при управлении акциями федеральной собственности должно уделяться получению дивидендов АО. При акционировании предприятий надо сохранять долю государства в значимых для него предприятиях. С другой же стороны, происходит расширение использования "золотой акции" вместо закрепленного за государством пакета акций (Золотая акция" предоставляет ее владельцу на срок до трех лет право "вето" при принятии собранием акционеров решений о: • внесении изменений и дополнений в устав АО; • его реорганизации или ликвидации; • его участия в других предприятиях; • передаче в залог или аренду; • продаже или отчуждении иными способами имущества. Решения, принимаемые собранием акционеров в отсутствии владельца "золотой акции", являются недействительными). В настоящее время эффективность управления объектами недвижимости оценивается по следующим направлениям: • увеличение доходов бюджета от использования государственного имущества; • своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы; • сближение ставок за аренду государственного имущества и рыночных ставок арендной платы; • обеспечение полноты реестра объектов недвижимого имущества.
Для повышения эффективности использования этой части государственного сектора необходимо ликвидировать вышеуказанные недостатки, необходимо расширять возмездные виды пользования и сделать исключением безвозмездные, использовать высокодоходную недвижимость в коммерческих целях, ввести запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен и т.д. В интересах государства следует сохранять в его собственности предприятия и федеральное имущество, способные решать экономические и социальные вопросы. 22. Исторические аспекты появления директивного и индикативного планирования Планирование как один из главных методов государственного регулирования социалистической экономики появилось в Советском Союзе в 20-е гг. XX в. Именно в тот период правительство Союза стало составлять планы экономического развития государства, в которых в виде заданий (директив) для отдельных народных комиссариатов (министерств) были сформированы конкретные показатели в соответствии с основными целями развития или преобразования страны.
Эти документы-планы первоначально принимались на один год, затем их стали разрабатывать на пять лет. Таким образом, именно в России появилось директивное, или обязательное, планирование для предприятий всех форм собственности.
Оно реализовывалось в громадном количестве показателей, которые разрабатывались управленческими структурами как на уровне страны, так и для отраслей и регионов.
Директивное планирование должно было обеспечивать развитие государства в соответствии с четкими количественными заданиями, с соблюдением заданных пропорций и с учетом возможностей хозяйства страны.
Такое управление экономикой смогло обеспечить нашей стране победу в Великой Отечественной войне, несмотря на то, что более половины производственного потенциала страны было временно потеряно на оккупированной территории.
Общегосударственное планирование во многом обеспечило и динамичное развитие государства в 40-50-е гг когда страна имела стабильные показатели роста ВВП, промышленного производства, внедрения достижений научно-технического прогресса.
Как показал опыт развития отечественного хозяйства, в мирной, неэкстремальной обстановке директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях.
Чрезвычайные меры не могут применяться бесконечно.
С середины 50-х гг. правительственные органы управления среди приоритетов государства стали называть социальные цели. Директивное планирование в условиях научно-технической революции показало свою несовместимость с успешным решением всех целей современного развития общества.С учетом требований научно-технического прогресса с 70-х гг. в стране стали разрабатываться Комплексная программа долгосрочного социально-экономического развития и Комплексная программа НТП. Все больше Правительство склонялось к расширению применения методов межотраслевого баланса, уменьшению количества директивно задаваемых показателей и индикаторов, развитию самостоятельности предприятий, отраслей, республик и регионов, но все равно с каждым годом темпы роста ВВП уменьшались.
С начала 70-х гг. в экономике Советского Союза все возрастающую роль стали играть определенные отрасли топливно-энергетического комплекса – нефте- и газодобывающая.
Благодаря большим валютным ресурсам, которые государство имело вследствие огромной нефте- и газодобычи многие вопросы социального характера для всего Советского Союза решались за счет импорта потребительских товаров и продовольствия на доходы от ТЭКа. С середины 80-х гг. ТЭК стал требовать все больше и больше средств на поддержание достигнутых уровней добычи.Внедрение достижений НТП в Советском Союзе происходило слишком медленным путем, и можно сказать, что в совокупности это послужило материальной основой для смены общеэкономической формации и перехода на рыночные методы управления.
С 1992 г. с распадом Советского Союза центральные органы управления страны полностью отказались от планирования.В тот период начался процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности, которые должны были вместе с либерализацией цен, свободным выходом хозяйствующих субъектов на внешнеэкономический рынок обеспечить внедрение саморегулирующего хозяйственного механизма.
Считалось возможным полностью упразднить планирование на уровне государства и заниматься преимущественно регулированием финансовых показателей. Кризис 1998 г. в России, на наш взгляд, позволяет подвести определенную черту под развитием страны в 90-е гг. и вернуться к вопросу о роли и месте планирования в экономике.По всей видимости, планирование является единственным инструментом управления, при котором возможно будет сохранить крупные предприятия, современные производства и перейти к рыночной экономике. 23. Методы централизованного планирования По форме проявления и содержания планирование бывает: • директивным и индикативным; • стратегическим и текущим.
В России первоначально осуществлялось директивное планирование – разработка и принятие планов, имеющих силу закона, и комплекса мер, обеспечивающих их выполнение.Индикативное (рекомендательное) планирование – средство реализации социально-экономической политики правительства путем принятия системы прогнозов, планов по дальнейшему развитию, исключающее прямое государственное воздействие.
Такое планирование предполагает разработку системы параметров, характеризующих развитие экономики страны, которые желательно достигнуть в соответствии со сроками плана. Система индикаторов охватывает практически все стороны функционирования национального хозяйства и жизни населения.Стратегическое планирование состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу.
При этом выбирают приоритеты развития на основе целей государственного регулирования национальной экономики, определяют пути, формируют концепции дальнейшего развития общества. Текущее планирование осуществляет управление современными процессами.В зависимости от сроков планирование разделяется на оперативное (до года), краткосрочное (один год), среднесрочное (три-пять лет), долгосрочное (свыше пяти лет). Планирование осуществляется с соблюдением правил формирования, обоснования и организации разработки плановых документов.
Основными из них являются: • научность - плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества; • социальная направленность - первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей; • повышение эффективности производства - результаты выполнения планов должны достигаться с максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции; • пропорциональность и сбалансированность - рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др.; • приоритетность - правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период; • согласование кратко средне- и долгосрочных целей - задаваемые результаты планов должны согласовываться со стратегическими целями общества. 24. Организация составления государственных и региональных планов в рыночных условиях В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется руководство страной – федеральный бюджет.
Также разрабатываются долгосрочные программы (планы) на 10, 5 лет и среднесрочные – на 3 года. В основном в управлении используются среднесрочные программы.
В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010гг. В современных условиях на уровне страны макропоказатели текущего (оперативного) планирования в основном используются при разработке и принятии прогноза и бюджета.
Планирование финансовых показателей осуществляется посредством различных методов: • Нормативный - на основе заранее установленных норм рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах, определяются их источники; • расчетно-аналитический - устанавливается плановая величина финансового показателя на основе анализа достигнутой величины этого показателя, принимаемого за базу, и индексов его изменения в плановом периоде.
Применяется при планировании суммы прибыли и доходов, определении величины отчислений от прибыли в фонды потребления, накопления, резервный, по отдельным видам использования финансовых результатов; • балансовый - позволяет достигнуть увязки имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них путем построения различных балансов; • метод оптимизации плановых решений - разработке нескольких вариантов расчетов и определении того варианта, при котором оптимум развития объекта управления (наилучшее состояние системы) достигается при минимальных затратах ресурсов, как материальных, так и финансовых, и трудовых; • экономико-математическое моделирование.
Нормы и нормативы делятся на ресурсные (например, расход топливно-энергетических ресурсов на производство единицы какой-либо продукции); экономические (доход на душу населения); социальные (потребление килокалорий на душу населения, обеспеченность жилой площадью); финансовые (размер уставного капитала коммерческого банка, амортизационные отчисления, размеры обязательных платежей и т.д.). С помощью нормативов может регулироваться как сектор нефинансовых корпораций рыночной экономики, так и финансовый.
Распространено применение нормативов налоговых платежей и социальных отчисленийр.
С помощью законодательных документов широко вводятся нормативы для всех членов общества по пенсионному обеспечению, регулируются расходы на образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное обслуживание за счет различных бюджетов. Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты. Например, федеральные стандарты устанавливают пределы денежных расходов отдельных членов общества на жилье и коммунальные нужды в семейном бюджете.Федеральные органы сохраняют с советских времен лимиты потребления топливно-энергетических, водных ресурсов в натуральном и стоимостном выражении для предприятий и организаций бюджетной сферы в соответствии с конкретными федеральными целевыми программами.
Установлены лимиты потребления бензина, ГСМ для отдельных видов транспорта, которые обеспечиваются им за счет бюджета. 25. Вмешательство государства в управлении экономикой в социально ориентированных странах (Германия, скандинавские страны и др.) Опыт Советского Союза по общегосударственному регулированию и планированию с середины 40-х гг. стал усиленно внедряться в развитых странах Европы (Франция, Италия и др.) и в Японии.
Если директивный план, который разрабатывался в Советском Союзе, был, в основном, производственно-техническим, то индикативный в индустриальных странах – это, главным образом, экономический план. В директивном планировании основное внимание уделяется производству продукции в натуральном исчислении, исходя из имеющихся производственных мощностей. При индикативном планировании на первое место ставится потребитель, и с помощью рыночных отношений формируются связи между секторами экономики.
Государственное регулирование в этом случае нацелено, в основном, на совершенствование макроэкономических показателей.В странах с рыночной экономикой в качестве таких показателей, характеризующих развитие национального хозяйства, могут применяться: • параметры экономического роста; • различные структуры и пропорции в экономике; • индикаторы финансов и денежного обращения; • рост инфляции; • уровень занятости и безработицы, доходов и т.д. Для рыночной экономики, по мнению западных ученых, более реалистичной является схема планирования, в которой из единого центра выделены крупные децентрализованные органы управления, имеющие собственные системы предпочтений.
В государствах с преобладающей долей частной собственности право принимать некоторые виды управленческих решений передано локальным органам, формирующим свою группу и имеющим собственную систему предпочтений.
Эти частные цели, как правило, проще, чем цель центрального органа.Предполагается, что достижение частной цели способствует достижению генеральной цели. В случае если государство является федерацией, региональные цели местных органов управления должны быть взаимоувязаны с экономическими возможностями данной территории, и не могут быть ориентированы на использование ресурсов федерального правительства. В развитых странах широкое распространение имеет отход от составления национальных планов в форме бюджетов, и складываются новые направления планирования.
Возрастает значение роли средне- и долгосрочных планов, и происходит интегрирование планирования производственной деятельности с наукой, образованием, здравоохранением. Для развитых европейских стран потребность в планировании определяется также необходимостью защиты окружающей среды.В странах Европы и Северной Америки наравне с монетаризмом проявляется тенденция к сохранению и далее к расширению планирования.
К факторам, вызывающим потребность в планировании, относятся следующие: • механизм свободного рынка обладает всеми признаваемой неустойчивостью, для преодоления которой требуется макроэкономическое регулирование; • индустриальные страны испытывают большую потребность в преодолении негативных последствий загрязнения окружающей среды; • по мере усложнения масштабов стратегической деятельности усложняются и технологические связи между агентами рынка; • государственное планирование, которое наиболее значимо проявилось во время кризисных ситуаций (войн), также понуждает экстраполировать применение планирования и при спокойном, эволюционном развитии экономики.
Факторы, которые предопределяют возможность осуществления государственного регулирования: • при планировании национальной экономики у правительства увеличивается доля ресурсов, которой оно может распоряжаться; • созданные во время кризисных ситуаций планирующие органы страны продолжали существовать, и после преодоления негативной ситуации; • современные экономические теории уделяют большое внимание различным инструментам планирования.
Реализация этих теорий позволяет добиваться полезных результатов, как в отдельных странах, так и в целом в мировой экономике; • современное развитие статистики идет по пути построения нового круга наблюдений, предъявляет повышенные требования к качеству информации; • компьютеризация управления позволяет разрабатывать различные варианты развития экономики и строить систему планов и прогнозов.
В этих странах, с учетом процессов глобализации, все большее внимание придается координации экономической политики в рамках различных союзов, финансовых и структурных фондов.Наиболее тесные экономические программы разрабатываются в Европейском Союзе. Экономическая интеграция вызывает отказ от планирования макроэкономических показателей роста экономики отдельного государства, и основное внимание уделяется финансовым показателям и социальным. Как нами уже отмечалось, госрегулирование и планирование, прежде всего, характерно для решения сложных экономических задач и выхода хозяйства из отсталого, депрессивного состояния.
Успешное развитие индустриальных стран Запада в последние 20 лет, благоприятная внешняя ситуация, позволяет им меньше напрямую вмешиваться в национальную экономику.Совершенствование методов планирования, его инструментария дает возможность регулировать развитие государства за счет формирования таких параметров, которые охватывают стратегические, ключевые сектора экономики, но косвенно они воздействуют и на всю страну.
Часто на смену общенациональному планированию приходит программирование отдельных секторов. 26. Опыт Франции: дирижизм и индикативное планирование Наибольшее распространение государственное планирование получило во Франции. Для внедрения индикативного планирования во Франции был создан специальный орган – Генеральный комиссариат по планированию.Он стал определять оптимальные траектории экономического развития как государственного, так и частного секторов экономики.
Анализ начальных условий и ограничений позволяет с помощью минимальных затрат достигнуть фиксированных целей развития. Теоретической основой государственного управления является дирижизм – экономическая политика, придающая государству как гаранту общего интереса ведущую роль в принятии экономических решений.Первый пятилетний план Франции (1947-1952 гг.) охватывал шесть ключевых отраслей экономики: • угольную промышленность; • энергетику; • черную металлургию; • производство цемента; • сельскохозяйственное машиностроение; • внутренний транспорт.
Успешное его решение позволило в дальнейшем распространить планы на экономику всей страны.Эти планы не обязательно имели период в пять лет. С начала 60-х гг. в них стали появляться социальные цели и вопросы территориального развития. По мере совершенствования планирования стали использовать прогнозы в системе национального счетоводства с формулировкой задач экономического роста и созданием сценария состояния экономики в последний год плана, т.е. формулировались пропорции, объемы производства основных видов продукции, рассматривались социальные показатели – заработная плата, социальные пособия и т.п. С начала 70-х гг. во французском планировании все меньше стали применяться индикаторы, которые бы имели стоимостную основу.
Вначале планирование осуществлялось только Генеральным комиссариатом и, в основном, охватывало чисто технические органы управления, но с пятого (1965-1970 гг.) план стал утверждаться в парламенте, а процесс разработки был поделен на два этапа – составление схемы основных направлений, а затем создание собственно плана.
С помощью государственного планирования и, прежде всего, распределения государственных финансов правительство укрепляло свою власть и получило множество реальных рычагов воздействия на экономику: государственные заказы, кредитование, контроль над ценами, инфляцией, регулирование налогов и т.д. На планирование во Франции, других странах большое влияние оказывают процессы мировой конъюнктуры.
Необходимость защиты внутренних товаропроизводителей вызвала появление таких планов, как планы стабилизации, которые должны были восстановить условия для сбалансированного развития страны из-за большого роста инфляции на мировом рынке.Главной целью экономической политики после этого становится регулирование колебаний (недопущение спада производства), а также стагфляции (спада или значительного замедления экономического развития и торговли при одновременном повышении инфляции и безработицы). С середины 80-х гг. национальный план позволяет получить представление о состоянии экономики в конце заключительного периода времени, но не служит выполнению поставленных целей экономического роста. Все большее распространение получают программы, которые имеют ссуженный фронт действий и, в основном, охватывают государственный сектор, бюджетные затраты, которые надо направлять на обновление основного капитала.
Во Франции государство постоянно уделяло внимание совершенствованию методов планирования.
ЕЭС рекомендовало своим странам-членам использовать французский опыт при составлении среднесрочных экономических программ.В настоящее время индикативное планирование во Франции охватывает стратегические области развития страны (производство, цены, занятость, платежный баланс), что позволяет смягчать факторы неопределенности и иметь более сбалансированную национальную экономику.
При этом в основном используются косвенные методы воздействия на государственный и частный сектора экономики, где главное внимание уделяется достижению кратко- и среднесрочных прогнозов. 27. Развитие публичного сектора экономики США Экономика США имеет большие отличия от экономик индустриальных стран Европы. Преодоление кризиса, Великой депрессии происходило с большим вмешательством правительства в национальное хозяйство.США вышли из Второй мировой войны, резко увеличив свой экономический потенциал.
В середине 40-х гг. в стране было сосредоточено более половины промышленного производства мира, огромная доля сельскохозяйственного производства, при этом правительство декларировало минимальное вмешательство государства в регулирование национальной экономики.В отличие от европейских стран и Японии в экономике США практически не применялось общегосударственное планирование, но при этом в стране неуклонно росла доля внутреннего национального продукта, перераспределяемого с помощью бюджета.
Одним из основных элементов деятельности государства в США является реализация перераспределительной функции, осуществление которой, по мнению законодателей, не должно подрывать эффективную частную собственность и приводить к нарушению единовременных платежей и трансфертов. Для этого правительство США широко использует подоходные налоги и налоги на имущество.В связи с очень широкой, по сравнению с европейскими странами, дифференциацией общества, в том числе значительной долей населения, живущего ниже прожиточного минимума, в США сложилась развернутая система социальной защиты, выплат различных пособий, прежде всего связанных с безработицей.
Помимо существования предприятий и организаций, связанных с обороной некоторые государственные образования (например, администрация долины Теннесси, Федеральное агентство жилищного строительства) являются вполне автономными организациями и могут рассматриваться как элементы частного сектора.
Кроме непосредственного управления государственными предприятиями, значительная часть экономики США регулируется путем формирования нормативно-правовых условий по следующим направлениям: • налоговая система, особенностью которой является значительный подоходный налог (до 50%); • регулирование нижнего порога оплаты труда, который должен обеспечивать прожиточный жизненный уровень минимум двух людей; • значительное бюджетное финансирование экономики с принятием различных целевых программ для приоритетных секторов национального хозяйства, отсталых регионов и т.д.; • прямое финансирование инвестиций с помощью бюджета; • регулирование ставки процентов по кредитам; • система прямого или косвенного регулирования цен, которая включает в себя ограничение цен на энергоносители и электроэнергию, значительное дотирование сельскохозяйственной продукции, регулирование цен на стратегически важные товары, входящие в систему стратегических запасов; • государственные закупки продукции оборонного назначения; • государственные ценные бумаги.
Фактически руководство экономикой Америки осуществляется тремя наиболее важными ветвями: 1. Исполнительная власть в лице президента и формируемого им правительства. 2. Федеральная резервная система (ФРС) – центральный банк США. Она представлена 12 федеральными банками, которые размещены по всей стране и являются полностью независимыми от государственной власти.
За каждым банком закреплена определенная сфера деятельности. 3. Система крупных негосударственных финансовых структур, контролирующих через механизмы участия в капитале почти всю экономику страны.
При рассмотрении специфики функционирования экономики США необходимо учитывать и тот факт, что в стране размещены крупнейшие международные организации: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Международный банк расчетов. Как известно, количество денег в государстве определяется объемом производимых товаров и услуг.После 1973 г когда доллар США стал выполнять роль всемирной расчетной и платежной единицы, объем валюты в Соединенных Штатах слабо соотносится с основным законом рыночной экономики.
Комиссионная прибыль, которую получает ФРС от выпуска валюты, является одним из важнейших факторов устойчивости экономики Америки.Кроме финансовых активов, американскому государству принадлежит значительная часть различных производственных сооружений и оборудования, представленных, в основном, в виде инфраструктуры, железных дорог и автомобилей.
Военный бюджет США, государственные военные закупки ежегодно оцениваются в сотни миллиардов долларов. Они являются одним из главных регуляторов развития всей экономики страны, гарантией значительного количества рабочих мест. 28. Опыт развитых стран в антимонопольном законодательстве Монополия – это форма несовершенной конкуренции.С конца XIX в. в США начало формироваться антитрестовское законодательство – разветвленная и сложная сеть законов и других правовых норм, регулирующих конкуренцию между фирмами и предприятиями для достижения успешного функционирования рынка.
Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики. По этому закону "всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами", объявляется вне закона.Федеральное правительство США по этому закону может привлекать к суду в соответствии с поправками от 1974 г. с квалификацией как "тяжкое преступление". В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий: • практически все формы дискриминации в ценовой политике; • ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; • слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшают конкурентную борьбу; • совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.
В этот же год Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК), который дополнил закон Клейтона.
Этот акт дает ФТК – независимому органу – полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. ФТК также наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. К этим базовым законам можно добавить закон Робинсона – Патмана и закон Селлера.Специфику антитрестовского законодательства США можно понять, зная особенности американского законодательства.
Во многом антитрестовское законодательство построено на праве "прецедента", что коренным образом отличается от юриспруденции, которая действует в России, и к которой привыкли ее граждане.После того, как в США появились антитрестовские законы и стали применяться различные антимонопольные меры, в других развитых странах также начали приниматься свои законодательные акты. В настоящее время в Европейском Союзе трактовка антимонопольного законодательства практически совпадает с американским.
В Японии правительство терпимо относится к сотрудничеству различных компаний в экономической жизни, что в американской действительности подпадает под действие антимонопольных законов. В результате японские фирмы намного более свободны в возможности кооперироваться друг с другом. 29. Особенности российского антимонопольного регулирования До перехода в начале 90-х гг. к рыночной экономике, конкуренции в России не было вообще.Производство продукции распределял Совет министров страны по крупным предприятиям, и практически любое из них можно, с точки зрения западных экономистов, отнести к классической монополии.
Конкуренция рассматривалась как непроизводительное расходование общественных средств.В 1991 г. был принят первый нормативный документ – Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Он должен был ограничивать монополистическую деятельность и этим отличался от подобных законов американского типа, где монополии формально запрещены.
Вместе с нормами, устанавливающими запреты совершать монополистические действия и ответственность за их нарушения, закон закрепляет различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнению монополистических структур, выделению из крупных монополизированных предприятий их структурных подразделений (единиц). Закон делится на две части: репрессивная (запреты и санкции) и созидательная (поддержка новых экономических структур, предварительный контроль над созданием крупных предприятий и их объединений). В развитие Закона "О конкуренции…" в России были также приняты другие нормативные документы.
Среди них важное значение имеет Постановление Правительства РФ "О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%". Такой Реестр ведется как на уровне Федерации, так и в регионах с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах для осуществления государственного контроля над соблюдением ими антимонопольного законодательства.
Включение предприятий в Реестр и исключение из него осуществляется на основании решения соответствующей федеральной структуры – Федеральной антимонопольной службы. Наличие доли не должно носить краткосрочного характера. Определение части товарного рынка должно производиться не только подразделениями государственной службы по антимонопольной политике, но и органами статистики, научно-исследовательскими организациями.Слепое копирование Россией чужой антимонопольной политики, в частности США, имеет серьезные отрицательные последствия.
Недоучет исторических особенностей развития государства, формирования структуры российских товаропроизводителей и фактически насильственное разрушение производства с помощью антимонопольного законодательства не позволяет создавать предприятия, акционерные общества, соответствующие периоду глобализации мировой экономики. 30. Естественные монополии и необходимость особого регулирования их деятельности На рынке антимонопольного регулирования выделяются естественные монополии, т.е. предприятия, которые в силу технологических особенностей производства или оказания услуг не могут иметь конкурентов.
Естественная монополия – это отрасль, в которой долгосрочные суммарные производственные издержки минимальны в том случае, если одна фирма обслуживает весь рынок.Правительство защищает монополиста в такой отрасли, но при этом старается ограничивать концентрацию монопольной власти, контролировать цену выпускаемой продукции.
Согласно российскому Закону "О естественных монополиях», регулирование естественных монополий включает в себя контроль над ценообразованием и над определенными хозяйственными решениями владельцев естественных монополий. Слабость этого закона состоит в том, что он содержит декларативные принципы, типа покрытия издержек, исключения специальных привилегий для различных групп потребителей.С середины 90-х гг. в РФ применяется перекрестный механизм субсидирования.
В этом случае одни потребители продукции получают ее по более низким ценам за счет других, которые фактически несут дополнительные расходы. Наиболее ярко это видно на примере предприятий топливно-энергетического комплекса, которым субсидируют льготные тарифы для населения, малого бизнеса, а также для отраслей сельского хозяйства. Перекрестное финансирование фактически ведет к замедлению развития конкурентной способности российской промышленности.В РФ к деятельности естественных монополий относятся: • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; • транспортировка газа по трубопроводам; • услуги по передаче электрической и тепловой энергии; • железнодорожные перевозки; • услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; • услуги государственной электрической и почтовой связи.
У большинства предприятий этих отраслей нет конкурентов в силу экономических особенностей их формирования.Появление конкуренции для субъектов естественных монополий затруднено потребностью громадных первоначальных затрат и большим подготовительным периодом перед созданием продукции.
Принимаемые в настоящее время в России меры регулирования деятельности естественных монополий являются в области цен и тарифов краткосрочными и имеют жесткое административное начало.По всей видимости, естественные монополии, как и крупные предприятия базовых отраслей федерального хозяйства, должны находиться в руках государства, чтобы иметь возможность осуществлять реальную независимую экономическую, промышленную и транспортную политику. 31. Вопросы оптимизации федерального бюджета Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства.
Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и двухлетний плановый период.Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Бюджет – орудие перераспределения национального дохода, ВВП. Госбюджет выполняет функции по стимулированию развития экономики, обеспечению социальной политики правительства.
Бюджетная система России начала радикально меняться с принятием в 1991 г. Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый в 1998 г определяет бюджет как "…форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: "…основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов" 12>>>. В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней: • Федеральный бюджет • бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) • бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) • бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное законодательство содержит понятие "консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории" (ст. 6 БК РФ). Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.
Виды доходов бюджета: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываемые доходы целевых бюджетных фондов от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещения ущерба), финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяют на текущие (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов: • ассигнования на содержание бюджетных учреждений; • оплата по государственным (муниципальным) контрактам; • трансферты населению; • ассигнования на осуществление полномочий, передаваемые на другие уровни власти, и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти; • бюджетные кредиты юридическим лицам; • субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам; • инвестиции в уставные капиталы юридических лиц; • бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам; • кредиты иностранным государствам; • средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
За годы реформ радикально сменились источники формирования бюджета: в 1992 г. налоги давали 40% доходной части бюджета, сейчас – 93%. Бюджет отражает процессы, которые происходили в обществе до 2000 г.: с падением производства понижались доходы и расходы бюджета в реальном исчислении.
В связи с сокращением государственной собственности наибольшая статья госбюджетов советского времени – "расходы на народное хозяйство" – отошла на второй план. Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и их участников по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности: 1. составление проектов бюджета; 2. рассмотрение и утверждение бюджетов; 3. исполнение бюджетов; 4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
Все бюджеты функционируют автономно и не входят своими доходами и расходами в бюджет более высокого административного звена.
В 1992 г. 55,9% ресурсов поступало в федеральный, 44,1% – в региональные и местные бюджеты.
В 2003 г. бюджет Федерации аккумулирует примерно 65-70% ресурсов. Перераспределение финансовых ресурсов происходит в различных формах: дотации, субвенции, субсидии. Под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.Субвенции – средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов.
Субсидии – средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Следующий элемент централизованной финансовой системы – государственные внебюджетные и специализированные фонды.В современной России действуют три государственных внебюджетных фонда, а количество специализированных в некоторые годы доходило до 30 единиц.
Важнейшим социальным фондом является Пенсионный, средства которого в основном формируются за счет страховых взносов работающих и работодателей, а также дотаций из федерального бюджета. К социальным фондам относятся также Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.Одним из самых сложных моментов в функционировании бюджетной системы РФ является быстрый рост расходов на обслуживание государственного долга.
Это сделало статью по обслуживанию государственного долга самой большой в бюджете 2003 г превышающей расходы и на социальные нужды, и на потребности обороны.Расходы правительств практически всегда превышали доходы, но никогда в России это превышение – дефицит бюджета – из-за разбалансированности и резкого снижения объемов производства ВВП не было так значительно, как в 90-е гг. Объемы бюджета в 90-е гг. сокращались пропорционально уменьшению НД. Вмешательство государства в экономику во многом определяется возможностью оказать финансовую помощь различным хозяйствующим субъектам.
До кризиса 1998 г. в РФ наблюдался хронический недостаток всех финансовых ресурсов, и эффективность государственного регулирования экономики во многом зависела от государственных централизованных фондов.В 2000-2004 гг. у правительства, наоборот, – избыток доходов бюджета, но это происходит, на наш взгляд, из-за своеобразного составления бюджета, в который изначально закладываются заниженные доходы.
Все методы государственного регулирования национального хозяйства практически зависят от наполнения бюджетной системы, и поэтому для устойчивого развития экономики необходимо добиться стабилизации деятельности ее базовых отраслей – промышленности, строительства сельского хозяйства, транспорта, торговли – как основы экономического роста и повышения уровня жизни населения страны. a. Роль налоговой системы в повышении эффективности функционирования национальной экономики Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые органами государственной власти с физических и юридических лиц и поступающие в федеральный и местные бюджеты. Налоговая система ориентирована на решение фискально-перераспределительных задач, на обеспечение финансовыми ресурсами доходной части бюджета путем изъятия денег у предприятий, предпринимателей, населения.
Также налоги должны способствовать формированию стимулов в развитии и улучшении производственной деятельности.Предприятия не должны испытывать налоговый пресс, который бы не позволял производству нормально функционировать.
В странах со значительным периодом функционирования рыночной экономики эмпирически определена верхняя граница налога на прибыль в 50%. Налоги на этом уровне и выше ведут, по оценкам западных специалистов, к свертыванию производства, и оптимальным может быть размер в 30-35%. Поскольку этот прямой налог не способствует амортизационным накоплениям, ведет к снижению инвестиций, инноваций, то во многих странах Европы на практике величина данного налога не превышает 10%. В различных государствах подоходному налогу отводится разная роль в реализации вышеперечисленных требований к налоговой системе.
В США, где преобладает индивидуальное предпринимательство, ставка подоходного налога в 70-е гг. достигала 70%, в 1998 г. – 40%. В странах Европы, где распространены социалистические идеи, он не был значительным для населения со средними доходами, но применялось высокое налогообложение предпринимателей.
В РФ подоходный налог сейчас 13%. В последние годы во всех странах мира все большее распространение получают косвенные налоги, поскольку изъятие денежных средств у потребителя происходит добровольно и в соответствии с уровнем его потребностей.НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины и другие косвенные налоги в странах ЕС достигают 50-60%, а в США, Канаде, Японии – 20-30%, поскольку там существует негативное отношение к уравнительным принципам в хозяйственном механизме.
Налоги составляют преобладающую долю доходной части государственного бюджета стран с рыночной экономикой.Удельный вес всех налоговых поступлений в валовом национальном продукте составлял в 1995 г.: в США – 30%, Японии – 31, Великобритании – 37, Канаде – 37, в Германии – 38, Италии – 40, во Франции – 44, в Швеции – 61% 13>>>. Современная налоговая система РФ начала формироваться в 1992 г. практически с нуля. В рыночной экономике налоги играют качественно новую, чем было раньше в России, роль в функционировании субъектов хозяйствования, повышаются требования ко всем лицам – и физическим, и юридическим.
В основном налоги обслуживают бюджетную систему, и выбранная в России модель налогообложения во многом копирует системы, действующие в развитых странах Европы, где большое значение придается косвенным налогам, и, прежде всего налогу на добавленную стоимость. В конце 90-х годов косвенные налоги в РФ превышали 68% от всех налоговых поступлений, а налоги на доходы юридических лиц свыше 17%, подоходный налог с физических лиц – 12,5%. Действовавшая до 2000 г. в РФ система налогообложения, по оценке практически всех специалистов, не обеспечивала наполнение бюджета, не стимулировала развития сектора нефинансовых предприятий, не ориентировала на изъятие сверхприбылей у наиболее богатых лиц. По всей видимости, короткий период формирования данной системы, а также реализация отдельными слоями общества частных задач не позволили избежать "перегибов" в российском налогообложении.
Формирование новой налоговой системы в настоящее время в полном разгаре.
До 2002 г. в России действовал очень высокий порог ставки налога на прибыль: 35% – для предприятий, 43% – для банков.Поскольку государство жестко регламентирует порядок формирования издержек, например, нормирует платежи за кредиты, расходы на рекламу и другие, то в реальности этот налог превышал 50% валовой прибыли, что предопределяет дальнейшее распространение "черного нала", сокрытие предприятиями фактической прибыли.
По оценке некоторых экономистов, в России в отдельных отраслях изымается 90% прибыли предприятий. В 1998 г по данным бухгалтерской отчетности, число убыточных предприятий в РФ достигало 53,2%, в 1999 г. – 40,5, а по итогам 2000 г. – 41,6%. Это обусловило принятие в 2001 г. ставки налога на прибыль в размере 24%, и он стал одним из самых небольших в Европе.В России в 90-е гг. в налогообложении было много льгот, направленных, в основном, на решение конъюнктурных задач.
Предоставление их редко отвечало функциональным потребностям экономики страны. Так, льготы по налогообложению малых предприятий гораздо эффективнее были в конце 80-х – начале 90-х гг. НДС в отечественной экономике составляет свыше четверти всех доходов бюджетной системы, а с учетом других косвенных налогов они дают еще большую долю, ведущую к завышению цены. С 2001 г. НДС полностью уходит в федеральный бюджет.С 1998-1999 гг. правительство пытается поднять значение акцизов на ликероводочную и табачную продукцию в формировании госбюджета и бюджетов субъектов РФ. Введение с 2001 г. единой ставки подоходного налога в размере 13% вне зависимости от доходов физического лица, уменьшение различных льгот уже в первом полугодии 2001 г. привели к увеличению сбора подоходных налогов.
До 2001 г. налоговые поступления делились примерно пополам между центром и субъектами РФ, но при этом на федеральном уровне преобладали косвенные налоги, а на уровне субъектов – прямые.
В 2001 г. 63% налогов стало уходить федеральным властям, что вызвало резко негативную реакцию глав регионов. В бюджете на 2003 г. соотношение налоговых поступлений центру и территориям сформировалось с учетом мнения последних, но нарастает тенденция централизации налоговых поступлений в федеральном бюджете. Налоги в рыночной экономике наполняют бюджет и экономическими методами стимулируют развитие национального хозяйства в заданном направлении.Недобор налогов в РФ на 30-35% от потенциально возможной налогооблагаемой базы стал обычным явлением.
Федеральные органы управления после 1992 г когда из-за гиперинфляции фактические поступления в бюджет на 6,7% превысили запланированные (профицит), не смогут спрогнозировать ожидаемые доходы. После 1999 г. Правительство регулярно собирает налогов больше, чем планируется в бюджете.Некоторые экономисты называют это явление существованием параллельного бюджета, когда доходы собираются не по закону о бюджете, а в соответствии с текущими целями Правительства.
Спад производства, сокращение размера ВВП объективно вели к неуплате ведущих налогов – НДС и налога на прибыль. Правительство несвоевременно оплачивало взятые на себя обязательства по государственному заказу, что также вело к невыполнению налоговых платежей.Взаимные неплатежи, недоимки, а также сокращение наличных расчетов, массовые уклонения от чрезмерно высокого налогообложения привели отечественную налоговую систему в состояние тяжелейшего кризиса.
Радикальным решением проблемы наполнения бюджета стала новая налоговая система, формирование которой началось осенью 1997 г. с принятием Закона "Об основах налоговой реформы в Российской Федерации", а в следующем году – первой части Налогового кодекса.Но кризис 1998 г. приостановил эти реформы, и только с 2000 г. первая часть Налогового кодекса и Бюджетный кодекс начали действовать в полной мере. Вторая часть Налогового кодекса, хотя и не в полной мере, вступила в действие с 2001 г. Для государственного регулирования национальной экономики необходимо внедрение в практическую деятельность всех методов, форм и инструментов денежной, финансовой, кредитной и налоговой систем, и только тогда можно будет ожидать позитивных изменений в российской действительности. b. Общественные и частные блага, предоставляемые государством Проблема финансовой поддержки населения должна решаться за счет многих источников.
Кроме использования бюджетных финансовых ресурсов многие социальные задачи решаются с помощью внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования.
Они аккумулируют поступающие социальные взносы, в основном от юридических лиц, а затем направляют средства на пенсионное обслуживание, обязательное медицинское страхование, финансовые выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет, санаторно-курортное обслуживание, на погребение.
Непосредственная работа с населением по осуществлению социальной поддержки осуществляется органами местного самоуправления в городах и сельских населенных пунктах. Органы местного самоуправления – это собрание представителей (дума, муниципальный совет и т.п.) и администрация, в структуре которой имеются соответствующие подразделения, занимающиеся проведением социальной политики среди населения города или сельского населенного пункта.Субъектами этой политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения. Около 30% населения, работающего в хозяйстве страны, заняты в организациях и на предприятиях, осуществляющих социальную деятельность.
Россия в 1993 г. провозгласила себя социально ориентированным государством.
В Конституции продекларированы такие социальные гарантии, как право на труд, отдых, образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание, поддержка семьи и т.п. Однако предстоит еще пройти огромный путь для их реального осуществления.Получение социальных благ во многом зависит от состояния демографических проблем. Для их решения в сентябре 2001 г. Правительство РФ своим распоряжением № 1270 утвердило "Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В соответствии с нею целью демографического развития являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Это может быть достигнуто при осуществлении следующих задач: • увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения; • увеличения продолжительности активной (здоровой) жизни; • улучшения репродуктивного здоровья населения; • улучшения качества жизни хронически больных и инвалидов; • создания предпосылок для повышения рождаемости; • всестороннего укрепления института семьи; • создания условий для самореализации молодежи; • обеспечения социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка.
Одним из индикаторов, качественно характеризующих уровень развития социальной сферы, здравоохранения, является младенческая смертность – число умерших детей в возрасте до одного года, исчисленный в промилле (на 1000 детей). В России этот показатель всегда был очень высоким в сравнении с европейскими странами и, если в 1993 г. он был равен 19,9Й, то в последние годы регулярно снижался и в 2000 г. составлял 15,3Й. В развитых странах – Швеции, Норвегии, Австрии – 5-7Й. С точки зрения экономики наибольшие проблемы, безусловно, будут при совершенствовании системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в т.ч. определение размеров пособий и обеспечение их адресности.
Предполагается детские пособия, а также налоговые вычеты дифференцировать с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Необходимо также будет направить значительные финансовые ресурсы государства, субъектов РФ на решение жилищных проблем молодых семей, развитие механизма безвозмездных субсидий (в зависимости от количества родившихся детей), а также более активное ипотечное кредитование с учетом уже имеющихся детей в семье.От положения в жилищном секторе во многом зависит уровень жизни граждан и возможность решения проблем дальнейшего развития государства.
Положение, которое сложилось сегодня в жилищно-коммунальной сфере, специалисты называют критическим.Жилищная обеспеченность в стране в расчете на душу населения составляет 19,4 кв. м, тогда как в развитых странах на одного человека приходится не менее 30 кв. м. Ввод жилья в России сократился с 72,8 млн кв. м общей площади в 1988 г. до 30,3 млн кв. м в 2000 г. При этом предприятиями федеральной собственности вводится только 7,5%. 11 млн семей и одиночек живут в коммунальных квартирах, общежитиях, арендуют жилье у частных лиц. Около 1,5% населения страны проживает в ветхих и аварийных домах, 17 млн граждан РФ располагают жилой площадью менее 5 кв. м на человека – предельной санитарной нормы. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 5,9 млн семей.
Тяжелую ситуацию усугубил приток в Россию около 4 млн мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, массовый отъезд жителей с Севера, увольнение из армии около 500 тыс. военнослужащих, запоздалое отселение тысяч семей из зоны Чернобыля.
Именно на эти группы населения в 90-е гг. уходила значительная часть ассигнований на жилищное строительство из федерального бюджета.Принятая в начале 2002 г. ФЦП "Жилище" для решения этих проблем является комплексной и включает в себя ФЦП "Государственные жилищные сертификаты" и следующие подпрограммы: • "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"; • "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"; • "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; • "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отчислению с комплекса "Байконур"; • "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"; • "Свой дом"; • " Обеспечение жильем молодых семей". Вышеуказанные вопросы не могут быть решены только государством, и поэтому необходимо привлечение всех сил, инструментов, создание соответствующего рыночного механизма.
Они не могут быть полностью достигнуты в течение трех-пяти лет. Социальную поддержку должны были получать только те, кто без нее не может обойтись, и она должна была носить целевой, адресный характер. c. Необходимость структурной трансформации экономики РФ Структура национального хозяйства – это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорий, производств, комплексов с соответствующим уровнем хозяйственных связей между всеми элементами экономики страны.
Экономика должна изучать домашнее, семейное хозяйство, фирмы, а также комплексные единицы: отрасли, группы отраслей – комплексы, сектора, сферы (например, сфера услуг или банковская). Анализ хозяйственного функционирования национальной рыночной экономики сегодня основывается на технике Систему Национальных Счетов (СНС). Она сводится к расчету обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой.
Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный счет или группа счетов, и имеется возможность проследить движение массы производимых товаров и услуг, а также добавленной стоимости от производства до использования.
По СНС экономика состоит из следующих основных секторов: 1. нефинансовые корпоративные предприятия, занятые производством товаров и услуг, реализуемых на рынке (или реальный сектор); 2. финансовые учреждения и корпорации; 3. государственные предприятия и учреждения; 4. частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства; 5. домашние хозяйства; 6. остальной мир, в том числе внешнеэкономические связи.
СНС включает в валовой продукт, национальный доход не только объем товаров, производимых в сфере материального производства, но и услуги.Оптимальная структура национального хозяйства страны создается в результате эффективной многолетней экономической политики, учитывающей как государственные условия развития экономики, так и особенности развития мирового хозяйства.
Для российской государственной политики данное направление трансформации федерального хозяйства оказалось одним из самых сложных и мало результативным. В начале 90-х гг когда произошла смена целей и задач функционирования экономики России, ее структура имела гипертрофированное развитие ОПК и сопряженных с ним отраслей промышленности, непропорционально низкий уровень производства товаров народного потребления и в сфере услуг.Сырьевые отрасли во многом компенсировали слабость этих отраслей, частично это достигалось за счет низких запросов населения, частично – за счет минимальной дифференциации общества, не характерных для развитого хозяйства.
Провозглашенные в 1992 г. меры по улучшению структуры народного хозяйства – развитие передовых отраслей промышленности, увеличение производства потребительских товаров и услуг, уменьшение доли ОПК, сырьевых отраслей в общем объеме ВВП – практически реализовать не удалось.Создание элементов рыночной инфраструктуры – одно из немногих позитивных изменений (табл. 2). Таблица 2 Счет производства по отраслям (валовой выпуск в текущих ценах к итогу, %) Отрасли 1989 г. 1994 г. 1997 г. 1999 г. Производство товаров, в том числе по отраслям: 100,0 100,0 100,0 100,0 промышленность 68,3 66,8 68,0 71,2 сельское хозяйство и лесное хозяйство 17,5 14,6 14,7 13,5 строительство 13,3 17,8 16,0 14,4 прочие виды материального производства 0,9 0,8 1,3 0,9 Производство услуг, в том числе: 100,0 100,0 100,0 100,0 рыночные услуги в отраслях, из них: 51,1 66,1 72,0 68,5 транспорт 20,6 14,8 17,8 16,2 связь 1,5 1,8 2,8 3,1 торговля и общественное питание 10,1 26,4 26,6 29,6 жилищно-коммунальное хозяйство 9,9 4,7 12,3 12,2 финансы, кредит, страховое и пенсионное обеспечение 1,4 10,1 2,4 1,8 нерыночные услуги в отраслях, из них: 48,9 33,9 28,0 31,5 наука и научное обслуживание 9,8 1,3 1,0 2,2 здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение 7,4 5,0 6,0 7,3 образование, культура и искусство 12,0 7,1 6,2 7,5 оборона и управление 17,6 11,1 9,9 12,7 За годы реформирования произошли изменения в основных макроэкономических пропорциях страны.
Обеспечение общественных потребностей в переходный период не имеет адекватного механизма. Противоречия между различными секторами и имеющимися у правительства ресурсами для решения общественных потребностей являются одними из самых сложных.
Научно-технический потенциал страны, высокий образовательный ценз населения, необходимость срочного решения экологических нарушений сейчас не соотносятся с оставшимися у государства ресурсами.
Быстрое падение материального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка и при минимальном регулировании этого процесса правительством. Радикальная экономическая реформа вызвала в России, прежде всего, огромный рост цен и дефицит государственного бюджета.
После принятия "разрешительных" решений – почти полного отказа от контроля над ценами и разгосударствления собственности – правительство стало пытаться ограничивать рост расходов, увеличить доходы, т.е. сбалансировать существование своих бюджетных отраслей и унитарных предприятий с негосударственным сектором.
Одна из главных пропорций в реальной сфере – это соотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Мы уже говорили, когда рассматривали структуру ВВП, что диспаритет цен катастрофически влияет на аграрный сектор.Если в 1970 г. сельское хозяйство производило 30,1% от объема производства промышленности, в 1990 г. – 48,3, то в 1994 г. – 19,2%. После 1998 г. доля аграрного сектора стала расти, и в 1999 г. она составила 21,2%. Однако у многих хозяйствующих на земле субъектов, в т.ч. и у фермеров, единоличников-крестьян, по-прежнему преобладают негативные оценки перспектив развития сельского хозяйства в стране.
Необходимо отметить, что в 1999-2001 гг. тенденция развития в промышленности стала меняться, и те отрасли, которые сокращали производство несколько лет, за последние годы стали его наращивать.
Выросло значение сырьевых отраслей. Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения, оборонной техники, а наибольшее падение объемов производства зафиксировано в легкой промышленности. В 90-е годы шло формирование отраслевой структуры экономики, характерное для полуколониальной, развивающейся страны. Разбухшая за годы реформ сфера посреднических и торговых услуг – это одно из немногих "достижений" в трансформации хозяйства.Сфера услуг существует и расширяется за счет суженной сферы материального производства, т.е. благодаря тому, что посредники и их фирмы паразитируют на промышленности и сельском хозяйстве.
В соответствии с правительственной программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) основная цель структурной политики заключается в ликвидации ограничений для развития секторов национального хозяйства, конкурентоспособных на внутреннем и на внешнем рынках.Важнейшими задачами структурной политики должны стать: • повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики; • стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, их интеграции и образование крупных компаний, а также развитие малого и среднего бизнеса; • реструктуризация естественных монополий, а также обеспечение тарифного регулирования их услуг; • реализация целевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций; • формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в целом, на конкретных отраслевых рынках.
Новый этап структурной перестройки должен будет расширить спрос на инвестиции и расширить участие отечественных производителей оборудования в осуществлении инвестиционных проектов.
Во многом структурная перестройка будет опираться на собственные финансы предприятий, но также на более активное использование банковских и финансовых институтов, фондового рынка.
Одним из важных инструментов осуществления структурной трансформации экономики будут федеральные целевые программы. Основной целью развития промышленности в таких условиях будет повышение конкурентоспособности продукции, технического уровня производства, обеспечение выхода продукции научно-технического сектора экономики, замещение импортной продукции и перевод промышленного производства в стадию стабильного роста.Во многом это должно осуществиться за счет развития российского машиностроения на внутреннем рынке и выхода на мировые рынки с продукцией современных технологических укладов.
Стратегической целью в развитии "новой экономики" России должно стать создание современных отраслей, основанных на использовании информационных технологий, сохранение научного потенциала и повышение конкурентоспособности российской экономики.Современная структура национального хозяйства России по сравнению с концом 80-х гг. еще больше не соответствует структурам развитых государств, и задача ее реформирования, по всей видимости, выходит на первое место череды целей государственного регулирования. d. Конверсия оборонно-промышленного комплекса национальной экономики Конверсия оборонной промышленности – регулируемый государством процесс преобразования оборонной промышленности в целях полной или частичной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения.
Происходит прекращение производства продукции военного назначения и ее замещение выпуском предметов потребления и товаров производственно-технического назначения на имеющемся или замененном производственном аппарате.
Фактически ОПК включает в себя часть отраслей машиностроительного комплекса – авиастроение, радиотехнику, определенное транспортное машиностроение, электронику, судостроение; часть топливно-энергетического – атомную промышленность; часть химии – производства различных видов топлив, взрывчатых веществ и др. В ряде регионов России оборонные предприятия производили более половины промышленной продукции.
Это относится и к закрытым городам (Челябинск-16, Красноярск-9 и т.п.), к средним и крупным (Ковров, Королев, Ижевск, Новосибирск и др.) В целом в СССР на ОПК тратилось, по некоторым данным, 15-25% ВВП (для сравнения, в США – 5-6%). Гипертрофированное военное производство не оставляло ресурсов и средств для качественного развития гражданского машиностроения, производства товаров широкого потребления.Основные цели проведения конверсии в РФ: • обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования потенциала организаций оборонной промышленности; • обеспечение социальной защиты работников конверсируемых предприятий; • обеспечение НТП за счет приоритетного развития наукоемких производств; • развитие экспортного потенциала оборонной промышленности; • снижение экономической зависимости от импорта продукции; • создание новых конкурентоспособных технологий, материалов и оборудования.
Современный тип конверсии осуществляется в соответствии с принятым законом "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации". Каждые три года должны приниматься ФЦП, в которых конкретизируются цели, задачи осуществляемых мероприятий, вносятся изменения в механизм осуществления перепрофилирования предприятий.
Прошедшие несколько этапов конверсии позволяют сделать вызывающие тревогу выводы.Технологическое переустройство ОПК прагматически настроенные специалисты называют деиндустриализацией страны. Оборонные предприятия, выпуская уникальную военную продукцию, не смогли наладить производство гражданской, оказались не в состоянии найти свое место, свою нишу на рынке.
На многих предприятиях ОПК пытались изготавливать предметы бытовой техники, но массовое производство качественной гражданской продукции с минимальным внешним контролем оказалось не менее трудным, чем выпуск сложной военной техники с применением высоких технологий, но ограниченными партиями. Обещание Правительством поддержки конверсии, к сожалению, оказалось декларацией.
Если в 1989-1990 гг. союзное правительство частично финансировало перепрофилирование предприятий, то российские власти отдали это на откуп специально созданным фондам, кредитным и другим структурам, а реальные средства с каждым этапом конверсии уменьшались.В начале 2002 г. ОПК России насчитывал 1500 предприятий, но уже через год-два количество исполнителей гособоронзаказа Правительство РФ предполагает довести до 500-600. Оставшимся заводам Правительство намерено оказывать точечную поддержку, но в основном градообразующим (сейчас их около 130). Сокращение оборонного заказа повлекло за собой потерю более 300 современных технологий.
Кроме того, переход на выпуск мирных изделий в ОПК затруднен еще и тем, что стоимость одного нормо-часа военной продукции была в 5-6 раз выше, чем на производстве гражданской. Нормативные документы, правовая база конверсии имеются почти во всех регионах.Приватизированные предприятия, осуществляющие переход к выпуску гражданской продукции, практически все раздроблены с нарушением технологии и, как уникальные производства, по всей видимости, потеряны, а некоторые просто разворованы.
Конверсия военного производства проводится не только в России.Такие государственные программы осуществляются во многих странах – производителях оборонной техники: США, Швеции, Чехии и др. Как и разгосударствление, конверсия за рубежом ведется более низкими темпами, а ее понятие более широкое, чем у нас. В США конверсию рассматривают не только как смягчение экономико-социальных последствий, вызванных сокращением военной продукции, но и как широкомасштабное политическое, правовое и организационное реформирование основных направлений торгово-промышленной деятельности государства в целях дальнейшего обеспечения функционирования вооруженных сил. e. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в многоукладной экономике Под инвестициями понимают долгосрочные вложения капитала в различные отрасли экономики с целью его сохранения и приумножения.
Согласно Закону РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
Инвестиционная деятельность – это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.
Увеличение инвестиций означает рост потребления в будущем и повышает эффективность хозяйствования, создавая основу для роста доходов. Инвестиционная деятельность, сопряженная с высоким риском, может быть нерациональной и вести к разорению субъектов. Инвестиции осуществляются за счет накоплений, т.е. той части дохода, которая используется для расширения объ╦мов производства.В ходе коренного реформирования экономики инвестиции в основной капитал сокращались высокими темпами.
К началу 2003 г. они составляли около 30% уровня 1990 г. 100%). Одним из главных факторов инвестиционного спада за 90-е гг. явилось снижение реального накопления. С помощью действующих законов государство гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности, в т.ч. и иностранных.В соответствии с этим накопленные вложения не могут быть национализированы без компенсации или реквизированы.
Система прямого инвестиционного государственного регулирования состоит из следующих элементов: • финансирование государственных инвестиционных программ; • прямые государственные инвестиции; • бюджет развития.Государственные централизованные вложения направляются на реализацию определенного числа федеральных программ, создание особо эффективных структурообразующих объектов, поддержание рыночной инфраструктуры, преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение острых социально-экономических проблем.
В экономике переходного периода, Российская Федерация не имеет адекватного инвестиционного механизма. Если раньше много инвестиционных ресурсов уходило в ОПК для поддержания обороноспособности страны, а также в агропромышленный сектор для закупов продовольствия, то наметившаяся с начала 70-х гг. тенденция вложений инвестиций в топливно-энергетический комплекс в настоящее время стала доминирующей.В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, которая оперативно составляется на каждый год, Правительство выделяет государственные инвестиции (список готовит Минэкономразвития РФ). Безусловно, что при составлении государственной инвестиционной программы необходимо использовать опыт других стран, в т.ч. конкурсное распределение бюджетных ресурсов.
Проекты, включаемые в эту программу, должны иметь четкую социально-экономическую отдачу, которая бы несла в себе количественное выражение роста эффективности экономики страны в целом.
Только после этого можно будет обращаться к государственному бюджету как средству реализации инвестиционной программы. Программный подход, который должен применяться при регулировании государством инвестиционной политики, должен иметь единую методологическую основу для всех отраслей (предприятий) и территорий.Регулирование инвестиционной политики предполагает проведение на конкурентной основе торгов на заключение контрактов на государственные закупки и реализацию инвестиционных проектов.
Система трансфертов субъектам Федерации, а также финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд отдельным отраслям, производствам, субрегионам служит оживлению инвестиционной деятельности за счет бюджетных источников там, где нет возможности привлечь частных или иностранных инвесторов.Правительственным структурам необходимо более жестко подходить к обоснованности такой финансовой помощи, не допускать использование этих средств на текущее потребление (например, на сельскохозяйственные весенне-осенние кампании, закупку горючего), добиваться погашения таких займов.
Расширение объемов инвестиционных вложений в экономику, в реальный сектор и в государственные организации также во многом зависит от проводимой в стране финансово-кредитной политики, политики ценообразования, от размеров фондового рынка (выпуска ценных бумаг), амортизационной политики.С помощью нормативно-правовых актов государство должно регулировать налогообложение, включая дифференциацию налоговых ставок, в т.ч. и на прибыль, в зависимости от направленности инвестиционного проекта, его местонахождения, сроков ввода, количества создаваемых рабочих мест и т.п. Вышеперечисленные направления экономической политики государства являются, с одной стороны, отдельными самостоятельными сторонами всей социально-экономической деятельности, с другой – они выступают необходимыми элементами, косвенно регулирующими инвестиционную деятельность на макроуровне.
Со становлением рыночных отношений в числе факторов, ведущих к расширению инвестиционной деятельности, все большую роль будут играть ссуды банков.
Кредитование должно базироваться на высокоэффективных мероприятиях и осуществляться на условиях возвратности, срочности, платности и под обеспечение, предусмотренное действующим законодательством и согласованное сторонами.Кредиты, предоставляемые банком, как правило, гарантируются залогом имущества, принадлежащего заемщику, поручительствами, страхованием и обязательствами в других формах, принятых в банковской практике.
Кредиты подразделяются на долго средне- и краткосрочные. Первые из них могут предоставляться по мере выполнения строительно-монтажных работ и осуществления затрат.Для коммерческих банков в инвестиционном процессе характерно три вида деятельности: обслуживание движения средств, принадлежащих инвесторам-клиентам и предназначенных для инвестиционных целей; сотрудничество в мобилизации накоплений и сбережений на инвестиционные цели через рынок ценных бумаг; вложение в инвестиционные проекты собственных и привлеченных ресурсов.
В современной российской действительности деятельность коммерческих банков в области инвестиций в подавляющем большинстве случаев ограничивается первой сферой. Портфельные инвестиции в РФ до августа 1998 г. росли высокими темпами в связи с тем, что государственные ценные бумаги (прежде всего ГКО-ОФЗ) имели максимально высокий процент доходности при низком риске.К сожалению, привлекаемые средства не пошли в базовые отрасли, а направлялись в основном на финансовую пирамиду, сооружаемую под гарантии государства.
После дефолта в России некоторое время не выпускались государственные ценные бумаги, что усилило давление свободных финансовых остатков предприятий на внутренний рынок, расширило долларизацию экономики. В настоящее время Правительство снова выпускает ценные бумаги, но они не имеют достаточного доверия на фондовой бирже.В целях снижения давления денежных средств предприятий на экономику страны с 2000 г. ЦБ РФ разрешено выпускать собственные ценные бумаги – Облигации Банка России (ОБР). Правительство, ЦБ РФ должны применять этот инструмент как одно из направлений для расширения инвестиционной деятельности, и можно надеяться, что кризис научил органы управления использовать доходы от реализации государственных ценных бумаг в интересах всего общества.
Иностранные инвестиции – это источник финансирования инвестиционной деятельности, который напрямую не зависит от состояния собственной экономики.
Иностранными инвестициями являются все вложения иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации.Производственный потенциал России, ее природные ресурсы представляли бы значительный объект вложения для многих государств, компаний, международных организаций, если бы были политическая стабильность, благоприятный инвестиционный климат, а состояние правового законодательства соответствовало мировым стандартам.
С этой целью принят Закон "О соглашениях о разделе продукции" (1995 г.), который гарантирует инвесторам стабильность созданной ими собственности и получение дивидендов.После 1998 г. были подготовлены соглашения о передаче в пользование иностранным фирмам около 25-ти месторождений сырья.
Данный закон предусматривает заключение соглашений между российской стороной и иностранными инвесторами. Соглашения законодательно гарантируют инвесторам окупаемость затрат и права на долю продукции.В соответствии с этим Россия предоставляет субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия пользования недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.
Ведущие позиции в Российской Федерации по привлечению иностранных инвесторов имеют столичные города, сырьевые регионы, некоторые крупные машиностроительные центры, а также приграничные территории.
В РФ наблюдаются чрезмерно высокие надежды на решение многих задач развития производства, становления рыночных отношений за счет притока иностранного капитала, создания совместных предприятий, банков, фондов и т.п. Однако российская неопределенность снижает рейтинг страны, оцениваемый по уровню благоприятствования инвестиционного климата.Имеющиеся в настоящее время прогнозы показывают, что 10 млрд долл. прямых инвестиций в год после 2003 г. – наибольшее, на что может рассчитывать отечественная экономика от мирового сообщества, да и то при условии решения многих правовых задач. Но для Федерации такие объемы не будут решающими для оптимального развития и расширения инвестиционной деятельности.   f. Государственная инновационная политика Практика регулирования научно-технического прогресса в странах с развитой рыночной экономикой позволяет выделить два типа организации взаимодействия государства и инновационного сектора.
При одном подходе государство регулирует только макроэкономические процессы в области НТП и предоставляет полную свободу действий негосударственным структурам.
В другом случае, напротив, государство осуществляет подавляющую часть функций регулирования, формирует научно-техническую и инновационную политику, определяет приоритеты в области развития науки и техники, обеспечивает концентрацию ресурсов, осуществляет и контролирует их распределение и использование.Ввиду специфики развития научно-технической сферы России, значительной зависимости ее от государства, неразвитости неправительственных структур и ослабления интеграции науки с производством представляется наиболее целесообразным использование и развитие в переходный период к рыночной экономике именно второго подхода.
Государственная инновационная политика – составная часть социально-экономической политики, целью которой является содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно-технического потенциала, укрепление позиций России на мировых рынках высоких технологий.
Основными задачами инновационной политики РФ, являются: • развитие научного и производственно-технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров, для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии; • выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, определение конкретных организационных и экономических механизмов развития этих приоритетных направлений; • обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности, развития легального предпринимательства и добросовестной конкуренции; • создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства; • внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.
Систему методов государственного регулирования НТП можно условно разделить на две группы: • прямые (определение приоритетов развития науки и техники, формирование государственных органов управления, прогнозирование, планирование, разработка федеральных целевых программ, финансирование); • косвенные (стимулирование, кредитование, налогообложение, амортизационная политика и др.). Государство определяет стратегические цели научно-технической политики, формирует систему органов, необходимых для их реализации.
В настоящее время функции государственного регулирования НТП в РФ возложены на Министерство промышленности, науки и технологий, Правительственную комиссию по научно-инновационной политике, Министерство образования и другие органы.
В конце 2001 г. в целях повышения эффективности государственной инновационной политики при Президенте РФ создан Совет по науке и высоким технологиям инновационной сфере РФ. Особое место в стране занимают Российская академия наук (РАН), включающая в свой состав около 500 институтов и имеющая в своем составе три отделения (Сибирское, Уральское, Дальневосточное), а также пять отраслевых академий (медицинских наук, сельскохозяйственных наук, образования, архитектуры и строительства, художеств). Важнейшими методами государственного регулирования НТП являются прогнозирование и планирование.
В мире осуществляется переход к долгосрочному стратегическому планированию, во многих странах разрабатываются планы научно-технического развития как минимум на 15 лет. В настоящее время в России осуществляется лишь краткосрочное прогнозирование НТП в рамках общей системы прогнозирования экономики. Усилилось значение программно-целевого метода управления, и важнейшие научно-технические проблемы решаются с помощью ФЦП. Наиболее действенным методом прямого регулирования НТП является финансирование.
Мировая практика выделяет следующие основные источники финансирования инновационной сферы: государственные (бюджетные) ассигнования; средства внебюджетных фондов; собственные средства предприятий и организаций предпринимательского сектора; кредитные ресурсы; средства вузов; средства некоммерческих (бесприбыльных) организаций; иностранный капитал; частные сбережения населения.
В структуре внутренних затрат на исследование и разработки в РФ доминируют средства бюджета (до 50%), а также средства иностранных источников (до 20%). Определяющее значение для финансирования НТП имеют государственные ассигнования, которые производятся за счет бюджета, средств специальных фондов и государственных предприятий. Формы и методы бюджетного финансирования НТП зависят от многих факторов, в том числе от приоритетности, от доли фундаментальных наук, а в рамках прикладных наук – от удельного веса долговременных исследовательских работ, решающих проблемы общенационального масштаба.
Государственные источники финансирования инноваций в РФ по объемам затрат, несмотря на все изменения, остаются основными, хотя доля их уменьшается. Одним из новых направлений финансирования науки является грантовое финансирование.
Гранты представляют собой денежные или иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданам и юридическим лицам международными и отечественными негосударственными организациями на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.В развитых странах правительства в основном инвестируют развитие образования и фундаментальные исследования, а до 70% затрат на НТП осуществляется частным сектором.
Так, в США некоторые корпорации вкладывают в исследования суммы, сопоставимые с государственными расходами: General Motors тратит 10 млрд долл Ford – 7 млрд долл IBM – 4 млрд долл. ежегодно.Собственные средства российских предприятий и организаций, предназначенных для научно-технического развития, то в настоящее время они сводятся к двум источникам: отчислениям от прибыли и амортизации основных фондов.
В условиях экономической нестабильности большинство предприятий или имеет малую прибыль, или вообще ее не имеет, а амортизации не хватает даже для простого воспроизводства. На протяжении нескольких лет различные исследователи предлагают создание специализированного инвестиционного банка инновационной сферы, контрольный пакет которого принадлежал бы государству.Пока в стране нет ни одного инвестиционного банка, а Российский банк развития был сориентирован на восстановление банковской сферы, а также на кредитование реального сектора.
Во многих странах действуют инновационные фонды (венчурные фирмы), которые не предоставляют ссуды, а приобретают у владельцев изобретений исключительное право на их использование. Фонды ищут заинтересованные в новшествах организации и заключают с ними предпринимательские договоры на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основе разделения рисков и взаимной выгоды.Подобный фонд также проводит доработку нововведений, осуществляет расчеты, эксперименты и т.п. При отрицательном результате затраты венчурной фирмы не возмещаются, при успехе она получает обговоренную в договоре часть прибыли.
По всей видимости, в случае создания полнокровной экономической системы такие фонды, банки будут играть более заметную роль в финансировании НТП, что вызовет отмирание административных форм воздействия на финансирование инновационного рынка. g. Сущность, принципы и организация социальной политики в РФ Социальная политика государства – это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества. Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
К социальной сфере относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации.
Эффективность социальной политики зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений.Во многом она также определяется политическими факторами, включая настрой государства как субъекта политики, осуществляющего социальные мероприятия.
При переходе к рыночной экономике социальная политика РФ строится на следующих принципах: • всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения; • активный характер социальной политики, усиление ее влияния на эффективность общественного производства; • комплексность, целевой характер и адресность; • динамизм и гибкость; • социальное партнерство; • разграничение компетенций на федеральном и региональном уровнях; • применение научно обоснованной нормативной базы. Макроэкономика должна предвосхищать результаты социальной политики, на достижение которых направлены действия государства.
Цели социальной политики многообразны и могут меняться на протяжении определенного промежутка времени.На 2000-2004 гг. Правительство определило в качестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Правительство собирается принять конкретные действия по решению следующих социальных проблем: • высокий уровень бедности и значительная дифференциация населения; • неблагоприятная демографическая ситуация, что ведет к убыли населения; • широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей; • недофинансирование организаций социально-культурной сферы.
Для их решения власти РФ выбрали основные направления своей деятельности: • обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в ВВП, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения соответствующей реформы и усиления адресности социальных расходов (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам); • значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан; • обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ; • приоритетность инвестиций в человека и, прежде всего, в образование и в здравоохранение.
В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов; • осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан для самостоятельного решения социальных проблем при государственной поддержке; • усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; • создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; • создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов; • осуществление мероприятий по социальному развитию села; • улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости; • реформирование трудового законодательства, приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики 14>>>. Объектами социальной политики являются люди, объединенные в социальные общности.
Они дифференцируются с учетом деления населения на трудоспособное и нетрудоспособное, а также по уровню доходов.
Государственная помощь должна оказываться нетрудоспособным, бедным и малообеспеченным людям и семьям.
В качестве субъектов социальной политики страны выступают органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.
При Президенте РФ имеются советы по определенным направлениям социальной политики, которые обладают консультативными функциями.В Федеральном Собрании в каждой из палат есть комитеты, отвечающие за разработку социального законодательства.
В Государственной Думе – комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по культуре и туризму. Аналогичные структуры, но в меньшем количестве, сформированы в Совете Федерации.У исполнительной власти в состав Правительства входят министерства, непосредственно отвечающие за решение социальных проблем. В каждом внебюджетном социальном фонде есть правление, а их управленческая вертикаль охватывает всю страну до городов, районов.
В администрации Правительства имеется Департамент, курирующий социальные вопросы. При Правительстве создан консультативный Совет по вопросам развития социальной сферы, компетенция которого – анализ процессов в социальной сфере регионов, экспертиза проектов нормативных актов Правительства, разработка предложений по повышению эффективности социальной политики.Субъектами реализации социальной политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения. h. Рынок труда и проблемы безработицы Рынок труда – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу, или система рабочих отношений по поводу производительных способностей людей.
Этот рынок имеет принципиальную особенность – его составляющими являются живые люди, которые выступают не только носителями рабочей силы, но и наделены специфическими чертами (психофизиологическими, социальными, культурными и другими), оказывающими существенное влияние на мотивацию и степень их трудовой активности.
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Уровень занятости определяется как удельный вес численности занятого населения к численности экономически активного населения.
Уровень безработицы рассчитывается как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" приведены следующие виды деятельности, которые позволяют считать человека занятым: 1. работа по трудовому договору (контракту), в том числе выполнение работы за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также сезонная, временная работа, за исключением общественных работ; 2. предпринимательская деятельность; 3. самостоятельное обеспечение себя работой; 4. занятие в подсобных промыслах при условии реализации продукции по договорам; 5. выполнение работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; 6. избрание, назначение или утверждение на оплачиваемую должность; 7. прохождение военной службы, а также службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы; 8. прохождение очного курса обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях; 9. другие.
В России подход к признанию человека безработным более сложный, чем в развитых странах, требует обязательной регистрации в службе занятости.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости документов (паспорта, трудовой книжки; для впервые ищущих работу – документа об образовании). У правительственных подразделений есть немало мер, чтобы снизить уровень безработицы в стране.
К ним относятся, например, досрочный уход граждан на пенсию в случае ликвидации или преобразования организации, а также различные методы определения статуса безработного (регистрация, опрос и др.). Существуют расхождения в определении численности безработных между общероссийской методикой и методикой МОТ. В соответствии с последней безработным считается любой человек, который не имеет дохода, занимается поиском работы, направляется в вынужденный отпуск по решению администрации предприятия, не получает денежных средств на протяжении определенного периода времени, готовый приступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и готовы приступить к ней. С 1992 г. до 2001 г. сократилось число занятых всеми видами экономической деятельности с 72,1 млн человек до 64,7 млн человек. Ежегодно до 1999 г. численность экономически активного населения в РФ уменьшалась на 0,5-0,4 млн человек, а потом она стала расти.
К началу 2003 г. занятых было около 91% экономически активного населения.В этот период около 7,2 млн человек, или 9% экономически активного населения, не имели занятия, и по методике МОТ их можно считать безработными.
Руководствуясь подходами предыдущей экономической системы, правительственные структуры и предприятия в РФ часто идут на искусственное занижение данных по безработице, которые в результате не соответствуют действительности. Сохраняется и даже растет высокая степень дифференциации территорий России по уровню безработицы.Разрыв ее между максимальным и минимальным значениями в начале 2000 гг. был в 10-12 раз. Наибольший официальный уровень безработицы на Северном Кавказе (Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия – Алания) и в республиках Тыва, Бурятия, Сахалинской, Магаданской областях, наименьший – в Оренбургской области, Москве, на тюменском Севере.
Почти 70% безработных в стране – женщины.Свыше трети безработных – молодежь от 16 до 29 лет, почти 10% – лица предпенсионного возраста (мужчины – 55-59 лет, женщины – 50-54 года). Для решения проблемы занятости до недавнего времени существовала соответствующая федеральная служба.
В 1998 г. в составе Министерства труда и социальных вопросов создан Департамент занятости, который призван заниматься вопросами занятости населения, безработицы как на уровне Федерации, так и в регионах. Для этого сохранены его подразделения в субъектах РФ, а также в городах и административных районах.Эти управленческие структуры, помимо регистрации безработных, назначения пособий, сбора информации о вакантных рабочих местах, должны также решать вопросы трудоустройства, способствовать снижению напряженности во всей социальной сфере.
Кроме государственных институтов, появляются различные частные бюро и другие организации, которые занимаются проблемами занятости по отдельным направлениям, например, среди молодежи, среди женщин и т.п. На уровне Федерации до 2001 г. существовал специальный внебюджетный фонд занятости.Теперь оплата пособий безработным производится за счет бюджетных средств. i. Необходимость социального партнерства Социальное партнерство – это сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достижения согласованных решений в сфере трудовых отношений.
Механизмом социального партнерства служит переговорный процесс между профсоюзами и работодателями, результатом которого становится коллективный договор, отражающий вопросы занятости, организации и оплаты труда работника на предприятии и в обществе и дополняющий государственную систему регламентации трудовых отношений.
Правительство, администрации субъектов РФ обеспечивают правовую основу переговорного процесса и выполняют роль третейской стороны в разрешении возникающих в нем конфликтов.Нормативно-правовую базу развития социального партнерства в России обеспечивают законы "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и "О коллективных договорах и соглашениях". Социального партнерства ставится в центр проводимых реформ и создаваемого хозяйственного механизма страны в целом.
Но для этого необходимо отказаться от сохраняющейся в массовом сознании убежденности в том, что государство обязано обеспечивать удовлетворение социальных потребностей всех своих граждан, и перейти к осознанию личной ответственности каждого за свое и общественное благосостояние.Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в России признано заключение трех- и двухсторонних соглашений на разных структурных уровнях управления – Генерального, отраслевого (тарифного), профессиональных, территориальных и коллективных договоров.
Стержнем складывающейся системы социального партнерства стали заключаемые раз в два (или три) года Генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. В декабре 2001 г. состоялось подписание восьмого по счету Генерального соглашения на 2002-2004 гг. Основным институтом осуществления соглашений являются трехсторонние комиссии, в функции которых входит подготовка, заключение и контроль за выполнением предписанных соглашений.
До сих пор наблюдается неразвитость партнерских отношений. Интересы работодателей все еще выражают федеральные структуры (отраслевые министерства, концерны), а не ассоциации представителей работодателей или союзов собственников. Профсоюзы концентрируют свою деятельность на распределительных функциях, а также на организации акций протеста.В развитых странах механизмы и методы социального партнерства применяются не только в трудовых отношениях, но и в тех областях, где интересы различных групп, слоев пересекаются в одной сфере. Предметом социального партнерства могут стать: социально-экономические консультации по широкому кругу вопросов между различными субъектами, включая государство; соглашения между потребителями и производителями об уровне цен и условиях обслуживания; взаимоотношения между государственными органами социального обеспечения и социальной поддержки, бюджетными и внебюджетными фондами и организациями; решение экономических и межнациональных проблем и т.п. Социальное партнерство – новый для страны способ разрешения трудовых проблем.
Теперь, по примеру западных стран, расширены права профсоюзов в области заключения и ведения коллективных договоров, участия в разрешении трудовых споров, заключения отраслевых соглашений и т.п. Трехсторонняя комиссия, заслушав все стороны, может в соответствии с законодательством, давать рекомендации федеральным органам государственной власти о принятии необходимых нормативно-правовых правил в своей области, в т.ч. в сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения и страхования, охраны труда.
Механизм социального партнерства должен охватывать социально-трудовые вопросы и на более низком административном уровне.
Трехсторонние комиссии создаются в субъектах РФ, в городах.В настоящее время вопросы регулирования занятости, оплаты труда являются одними из самых актуальных для подавляющего большинства российских граждан. Рост производства в 1999-2001, 2003 гг. отодвинул социальные проблемы на второй план, но с каждым годом трудовые проблемы будет все сложнее решать.
Социальная напряженность в обществе сохранится и дальше будет расти, если государство не найдет соответствующего экономического механизма, средств и способов по ее разрешению. j. Эволюция форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Государственное регулирование внешнеэкономических связей – это система элементов, включающая методы, формы и инструменты государственного воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с национальными интересами, целями, задачами.
К основным видам внешнеэкономической деятельности относятся: • внешняя торговля; • использование иностранной рабочей силы; • сотрудничество в банковской сфере; • международное инвестиционное сотрудничество; • международная производственная кооперация; • международное научно-техническое сотрудничество; • совместные предприятия; • функционирование свободных экономических зон; • иностранный туризм.
В связи с тем, что в СССР доминировала государственная собственность и экономика носила закрытый характер, внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) базировалась на государственной монополии внешней торговли и административных методах управления.При абсолютном монополизме государства предприятия-производители практически не были заинтересованы в экспортной деятельности.
Результаты экспортной деятельности не учитывали конечный результат, очень были слабы стимулы участникам поставок продукции за границу. Прямые связи между производителями и потребителями отсутствовали за редким исключением.Все это наносило урон государственным интересам России, и, что самое главное, Российская Федерация не имела своего места в международном разделении труда и соответственно – в мировой экономике.
Государство поставляло на экспорт сырье или полуфабрикаты, что особенно проявилось после повышения в 1973 г. мировых цен на нефтепродукты, импортировало, в основном, транспортные средства, станочное и другое оборудование, аналогов которого не производилось в Советском Союзе, а также большое количество потребительских товаров и уникальных пищевых продуктов (чай, кофе, цитрусовые и т.п.). С середины 70-х гг. СССР стал ввозить в значительных объемах зерновые, в отдельные годы – до 20 млн т, что обеспечивало кормами животноводческий сектор сельского хозяйства, и при этом была относительно небольшая продовольственная зависимость Союза от других стран.
Самостоятельность субъектов ВЭД, которая появилась при переходе к рынку, стала проявляться в выборе иностранного партнера, номенклатуры товаров для экспортно-импортной сделки, в установлении цен, в определении вида и формы ВЭД. В соответствии с указом президента России от 15 ноября 1991 г. " О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" стало разрешаться следующее: 1. осуществление ВЭД юридическими и физическими лицами, независимо от форм собственности; 2. осуществление всех видов деятельности, в том числе посреднической, в связи, с чем в Уголовном кодексе РСФСР была упразднена статья о наказании за спекуляцию; 3. бартерные операции во внешней торговле; 4. открытие валютных счетов всем юридическим лицам и гражданам.
После 1992 г. Россия постоянно имеет положительный торговый баланс, который представляет собой соотношение между стоимостью экспортируемых и импортируемых страной товаров.
Из РФ их вывозится гораздо больше, чем ввозится, и в отдельные годы торговое сальдо превышало 20-30 и даже 60 млрд долл. Положительный торговый баланс на 60% обеспечивается экспортом углеводородного топлива. Много также вывозится черных и цветных металлов, леса, минеральных удобрений, алмазов и т.п. Практически страна является придатком развитых индустриальных государств.В товарной структуре внешней торговли все больше увеличивается удельный вес импорта машин и оборудования, потребительских, фармацевтических, продовольственных продуктов.
Доля России в мировом экспорте и импорте составляет около 1%. Инвестиционное сотрудничество между странами может осуществляться в формах кредитных соглашений, международного финансового лизинга и т.п. За 1991-2002 гг. сотрудничество России с международными валютно-финансовыми организациями значительно расширилось.Так, в 1992 г. РФ вступила в МВФ – Международный валютный фонд, МБРР – Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) и др. Российская финансовая система теперь существенно зависит от международных финансовых организаций и международных кредитов.
Управляя ВЭД, Правительство страны все больше внимание уделяет международному лизингу – приобретению имущества у нерезидентов на конкретный срок на определенных условиях с правом последующего выкупа.В индустриальных странах одной из прогрессивных форм производственной кооперации является франчайзинг, когда компания одной страны разрешает предприятию (фирме) другой страны производить продукцию под своим фирменным наименованием, предоставляя технологию, комплектующие изделия, оказывая консультации и т.д. В России, таким образом, работают, например, организации фирм "Кодак", "Адидас". Научно-техническое сотрудничество может проявляться в форме технологического обмена, т.е. взаимопроникновения научно-технических знаний и производственного опыта как результат совместных исследований на заказных началах, осуществляемых различными странами. Оптимальной формой научно-технического сотрудничества является передача технологий на основе лицензионных соглашений.
С 1996 г. лицензионная торговля определена как одна из приоритетных форм ВЭД, и были намечены соответствующие мероприятия, которые необходимо реализовать в ближайшие годы в экономике России.
С учетом того, что либерализация ВЭД коснулась всех предприятий, организаций, и в связи с переходом к многоукладной экономике невозможно осуществлять экспортно-импортные операции при закрытой, неконвертируемой валюте.
В связи с этим Правительство, Центральный Банк РФ в 2003 г. взяли курс на переход к конвертируемой валюте, а также на развертывание кредитных операций между коммерческими банками РФ, субъектами хозяйствования, ее регионами и зарубежными частными банками. 42. Государственные меры стимулирования экспорта в России Главной составляющей в ВЭД Российской Федерации является внешняя торговля.
Государство регулирует внешнюю торговлю с помощью таможенных тарифов, лицензирования, квотирования товаров, введения специальных режимов в экспортировании и т.п. Правительство может осуществлять прямое или косвенное субсидирование экспорта. С 90-х гг. в России происходит резкое сокращение применения административных методов регулирования внешней торговли.Взятый курс либерализации ВЭД соответствует тенденциям мирового сотрудничества, и он должен проводиться в стране с учетом сжатия российского рынка для большинства ранее экспортируемой продукции, ведущего к остановке и банкротству значительного числа передовых предприятий обрабатывающей промышленности.
Необходимо либо временное сохранение старых, либо введение новых соответствующих мер по защите российских товаропроизводителей.Самыми крупными партнерами РФ в настоящее время являются: по экспорту – Германия, Италия, Беларусь; по импорту – Германия, Беларусь, Украина, США. Увеличивающийся спрос на сырьевые товары и продукты с невысокой долей добавленной стоимости обеспечил огромный рост в России экспорта по расчетам, 10-12 млрд долл. Но слабая диверсификация отечественного экспорт обусловливает опасность его снижения из-за возможного падения цен на нефть.
Российская экономика должна учитывать опыт внешнеэкономических связей, который накоплен в развитых странах, и эффективно применять мероприятия по организационно-экономическому и политико-правовому стимулированию экспорта, радикальному изменению структуры импорта.
Нельзя забывать о расширении совместных предприятий и увеличении их значимости в экономике. С начала 90-х гг. Правительство РФ практически отказалось от приоритетной поддержки наиболее развитых отраслей промышленности.Наиболее развитые отрасли, как правило, были связаны с оборонно-промышленным комплексом: авиастроение, ракетостроение, судостроение, производство простого вооружения, атомная энергетика, отдельные подотрасли химии и нефтехимии, а также определенные виды машиностроения и некоторые другие.
Однако без поддержки правительственных структур предприятия указанных отраслей с трудом находят возможности для реализации своей продукции на внешнем рынке, а на внутреннем спроса на их продукцию мало. Декларируя программу конверсии предприятий, правительство не может обеспечить крупные оборонные заводы ни кредитные ресурсы, ни сбыт их продукции в случае удачной конверсионной реструктуризации.Внутри России с малой выгодой для государства используются современные формы международного сотрудничества (лизинг, франчайзинг и т.п.). Правительство Российской Федерации должно иметь долгосрочные цели ВЭД и более четко спрашивать за осуществление мероприятий по стимулированию экспорта.
В ближайшие годы необходимо осуществить реализацию финансового содействия экспорту по следующим направлениям: • предоставление Правительством РФ через Минфин гарантийных обязательств по привлекаемым банками кредитных ресурсов для обеспечения оборотными средствами производств, ориентированных на экспорт; • предоставление государственных гарантий и обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров; • усиление контроля над закупками оборудования для развития экспортного производства и введение жесткого спроса с предприятий за эффективность использования получаемого оборудования; • кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимого в России сырья, материалов и комплектующих изделий; • предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредитования, на срок свыше полгода; • обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах; • страхование операций по освоению внешних рынков.
Одним из главных направлений в ВЭД Российской Федерации должно стать сохранение, а в перспективе и расширение сбыта своей продукции в страны ближнего зарубежья.
В конце 90-х гг. в экспорте продукции страны СНГ занимали чуть выше 13%. Из года в год объем торговли России с государствами СНГ сокращался, но только в последние годы импорт из СНГ стал стабильно меньше экспорта.
Большинство российских предпринимателей недооценивает значение реализации продукции и услуг в близрасположенных странах.По-прежнему предприниматели, занимающиеся внешней торговлей и другими формами ВЭД, ориентируются на страны Европы, Америки, Азии, хотя можно с уверенностью сказать, что многим субъектам РФ гораздо легче сбывать (продавать) свою продукцию в ближнем зарубежье.
Два российских государственных коммерческих банка, занимающихся внешней торговлей – Внешторгбанк, Росэксимбанк – входят в число крупнейших отечественных банков. Но в любом случае их качество, сеть филиалов, мощность их активов не обеспечивают необходимое кредитование внешнеэкономических операций.Вместе с укреплением этих банков следует привлекать и другие коммерческие банки к внешнеторговым операциям, но при этом исполнительная власть должна тщательно заботиться о надежности уполномоченных банков.
Кризис 1998 г. показал, что в финансово-кредитной сфере России практически нет банков, ведущих свою деятельность с полным соблюдением законодательства РФ и правил мировой торговли.Стимулирование экспорта невозможно без радикальной перестройки организаций, занимающихся страхованием ВЭД. Пока государство будет индифферентным к функционированию появившихся маломощных и слабых частных страховых компаний и не сделает адекватные инвестиции в эту часть финансового рынка, страхование рисков не будет соответствовать времени, и это будет снижать эффективность всей ВЭД. 43. Опыт валютного регулирования в различных странах Валютное регулирование – деятельность государства по управлению обращением валюты, направленная на регламентирование расчетов и порядка совершения сделок с валютными ценностями, ограничению использования иностранной валюты. Страна с помощью валютного регулирования стремится поставить под свой контроль валютные операции, предоставление иностранным юридическим и физическим лицам кредитов и займов, ввоз, вывоз и перевод валюты за границу и тем самым поддержать равновесие платежного баланса и устойчивость валюты.
В условиях рыночной экономики одновременно осуществляется рыночное и государственное регулирование международных валютных отношений.
На валютном рынке формируется спрос и предложение различных валют, и их курсовое соотношение.
Рыночное регулирование подчинено законам стоимости, спроса и предложения. Действие этих законов в условиях конкуренции на валютных рынках обеспечивает относительную эквивалентность обмена валют, соответствие международных валютных потоков потребности мировых хозяйств, связанных с движением товаров, услуг и капиталов. Государство активно вмешивается в валютную сферу по мере расширения кризисных явлений в мировой экономике.Валютное регулирование является в основном нормативным, т.е. осуществляется путем заключения международных валютных соглашений и издания нормативных актов.
Большинство стран обязывает экспортеров сдавать вырученные ими суммы в иностранной валюте или депонировать ее в определенных банках. Валютное законодательство многих европейских стран устанавливает регламентацию национальных валютных рынков.Банки этих государств обязаны запрашивать специальные разрешения на предоставление иностранным заемщикам долго- или среднесрочных валютных средств в национальной валюте. Во многих странах валютное законодательство периодически предусматривает установление режима валютных счетов, лимита вывоза валюты.
До начала 90-х гг. финансовые операции с иностранной валютой внутри России не проводились. В Советском Союзе фактически в обращении была только собственная валюта – рубль, который обеспечивался всем состоянием, имуществом государства, его золотом и другими ликвидными товарами.В отечественной государственной валютной политике одной из наиболее сложных и противоречивых является проблема обменного курса рубля.
Как известно, почти из 200 государств мирового сообщества лишь около 15 имеют свободно конвертируемую валюту (СКВ), т.е. резиденты этих стран, владельцы их валюты могут свободно поменять ее в любой стране мира. Экономика Российского государства стала открытой для свободного перемещения капитала, денег двенадцать лет назад.При этом в стране сменилась, по существу, экономическая формация и валюта Российской Федерации в настоящее время имеет совсем другое обеспечение по сравнению с советским рублем.
Она обеспечивается лишь золотовалютными ресурсами Банка России, а они для такой большой страны невелики.На 1 сентября 1998 г. они измерялись в 22 млрд долл 1 сентября 2003 г. – 64 млрд долл. (к примеру, Центральный банк Китая имеет около 200 млрд, Тайваня – свыше 110 млрд долл не говоря уже о валютных резервах Японии). В целях совершенствования валютных операций и увеличения предложения валюты на внутреннем рынке указом Президента РФ введена обязательная продажа части (с лета 2003 г. – 30%) валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) в течение семи дней после ее поступления на счета через уполномоченные банки по рыночному курсу иностранных валют по отношению к рублю на день продажи валюты.
Основным лицом на валютной бирже страны является ЦБ РФ, и он продает валюту коммерческим банкам из ранее приобретенных там средств. После того, как с 1991 г. рубль стал катастрофически падать в цене по отношению к доллару, правительство различными методами (по всей видимости, не очень настойчивыми) пыталось устанавливать ограничения падения рубля.
В частности, в 1997 г. был введен валютный коридор, с помощью которого власти желали удерживать обменный курс в размере 6,2 руб. за доллар в рамках определенного увеличивающегося или уменьшающегося 15%-го обменного коридора на 1-1,5 года. Но наличие валютного коридора послужило необоснованному завышению обменного курса рубля, что также явилось одним из факторов финансового кризиса 1998 г. Обменный курс, который постоянно фигурирует на Московской международной валютной бирже, ориентирован на ту массу денег, которая будет использоваться либо при импорте продукции предпринимателями, либо при частных покупках гражданами в зарубежной поездке.
Данный обменный курс никак не соответствует реальной паритетной покупательной способности (ППС) рубля.
Если бы, к примеру, на 1 тыс. руб. купить продукты, услуги внутри страны и сравнивать, сколько можно приобрести аналогичных товаров на 1 тыс. долл. США, то ППС 1 руб. в любом случае не в 30 раз меньше ППС 1 доллара.По различным оценочным данным, их покупательная сила отличается от 0,6 до 5 раз. Если сравнивать развитие российской экономики и ВВП, то нужно принять во внимание тот факт, что только определенная ее часть ориентирована на реализацию товаров и услуг за границей. Нелогично рассчитывать количественные показатели развития отечественного хозяйства по обменному валютному курсу, более логично делать это по ППС. На наш взгляд, попытки перехода к конвертируемой валюте могут быть в нашей стране слишком поспешными и не иметь под собой экономического обоснования.
Это проявляется в зарождении дедолларизации экономики, т.е. отказ от параллельного хождения чужой иностранной валюты.В России наличная масса долларов, а также евро в пересчете на рублевый эквивалент, примерно равна или даже больше рублевой наличности.
В настоящее время в государстве имеется минимум ликвидных запасов, которые обеспечивают обменный курс рубля, поэтому трудно ожидать позитивных изменений в размещении иностранных инвестиций в РФ и быстром росте предприятий нефинансового сектора экономики.Для укрепления своей валютной единицы, по всей видимости, необходимо предусмотреть определенные ограничения на свободное хождение иностранной валюты и вытеснение административными методами СКВ из федерального хозяйства России.
Укрепление рубля, переход его в СКВ возможен, прежде всего, за счет достижения социально-экономической и политической стабильности, а для этого, по существу, надо иметь устойчивый рост производства товаров и услуг.   Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций – юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.
Ярким примером непосредственного воздействия государства на экономику в современном мире может служить государственно-правовая практика Китая. В действующей Конституции КНР в связи с этим особо закрепляется, что государство: а) «неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики»; б) «развивает производительные силы общества» путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, «осуществления различных форм социалистической ответственности, улучшения организации труда»; в) «неуклонно проводит в жизнь режим экономики, ведет борьбу против расточительства»; г) рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы; д) на основе развития производства постепенно улучшает ма¬териальную и духовную жизнь народа; е) на основе социалистической собственности «осуществляет пла¬новое хозяйство»; ж) охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и «другую законную собственность»; з) с помощью «всесторонне сбалансированных хозяйственных пла¬нов и вспомогательной роли рыночного регулирования» гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства; и др. . В данном, равно как и в других аналогичных случаях, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики, с прямым его воздействием на экономику. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного субъекта, участника экономических отношений.
Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки.
Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.
Разумеется, государство проявляется таким же двояким образом и во всех других случаях, практически при любой общественно-политической системе.
Однако степень его регулятивной и непосредственно экономической деятельности, соотношение той и другой далеко не всегда бывает одинаковой.
Что же собой представляет государственное регулирование экономики? Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления.Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.
Однако только этим не исчерпывается данная функция государственного управления.Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п. В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления.
В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды. Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты. Законы всегда имеют приоритетное значение.
Россия в этом плане не является исключением, однако, с двумя оговорками. Первая.Зачастую, не законы, а указы Президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики, включая процессы акционирования, приватизации и др. Весьма важным является то, чтобы эта практика всегда строго согласовывалась со ст. 90 ч. 3 Конституции РФ, гласящей, что «указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» и что Президент только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Вторая оговорка заключается в том, что в России судебные прецеденты пока не являются правовыми формами государственного регулирования.
Они постепенно создаются Конституционным Судом и требуется время для того, чтобы его решения стали признаваться в качестве источников права.
Во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества, являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.
С помощью данных средств государственного воздействия решаются не только вопросы пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу и др. Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в экономику страны иностранного капитала.
Например, в России, законодательные и исполнительно-распорядительные органы российского государства приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на широкое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранных инвестиций.
Среди этих актов следует выделить Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 года; Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» от 29 сентября 1994 года; Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению условий реализации инвестиционных соглашений» от 6 ноября 1995 года; и др. С помощью этих и иных, им подобных актов, направленных на создание благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов в России, в законодательном порядке закрепляется их правовой режим, который, согласно Закона об иностранных инвестициях (ст. 6) «не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим законом»; определяются объекты иностранных инвестиций и пути их осуществления; провозглашаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций.
В числе последних особо выделяются гарантии от принудительных изъятий (национализации, конфискации и реквизиции) иностранных инвестиций; от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц; гарантии от изменения законодательства, ухудшающего условия инвестирования; гарантии беспрепятственного перевода за границу платежей иностранных инвесторов после уплаты ими соответствующих налогов и сборов; гарантии использования платежей в российской валюте иностранными инвесторами на территории России и другие.
Закрепляя правовой статус иностранных инвесторов и создавая широкие гарантии их повседневной деятельности, российский законодатель, как об этом говорится в Законе об иностранных инвестициях в России, направляет свои усилия «на привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта». Средством достижения этих целей могут служить лишь традиционные для всех стран, привлекающих в свою экономику иностранные инвестиции, материальные, финансовые, трудовые (дешевая рабочая сила) и другие им подобные рычаги.
Особую роль при этом играют благоприятные таможенные пошлины, льготные налоговые ставки, иные заниженные платежи.
Говоря о механизме государственного регулирования экономики, нельзя не обратить внимания на различные уровни государственного регулирования. В условиях федеративного государства, каковым является Россия, это прежде всего регулирование на уровне федерации и отдельных субъектов федерации.
Весьма важными в этом отношении являются ст. 71 и ст. 73 Конституции РФ, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации и отдельных субъектов федерации. Довольно противоречивой по своим последствиям и неопределенной по характеру выглядит ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Такие ее положения, касающиеся государственного регулирования экономики, как «разграничение государственной собственности» (п. «г»), «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» (п. «в»), «координация международных и внешне-экономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской федерации» (п. «о»), и другие вносят путаницу во взаимоотношения между Центром и субъектами федерации, порождают неопределенность, а в ряде случаев и хаос. Складывающаяся же практика заключения на основе ст. 72 Конституции РФ договоров о разграничении полномочий между федерацией в целом и субъектами федерации не в полной мере отвечает требованиям современного федерализма.
К тому же сугубо в юридическом плане такая практика порождает двусмысленность, имея в виду, что договоры на уровне глав государств или правительств обычно заключаются между суверенными, независимыми государствами, в рамках конфедерации, но не федерации, каковой является Россия.
В западной юридической, а еще больше – социально-экономической и политической литературе и практике вопросам государственного регулирования экономики уделяется значительное внимание. В настоящей работе нет необходимости и возможности давать анализ практики и исследований по данному вопросу. В силу этого ограничимся лишь отдельными замечаниями.Следует обратить внимание прежде всего на то, что современные теоретические модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на два вида, в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.
Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство и т.д.) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования.Согласно этой точке зрения основные особенности регулирующего органа, оказывающие решаю¬щее влияние на выработку политики – это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий и т.п. Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством «окружающей» среды.
Согласно этому взгляду определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие «окружающую» среду.Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются неполнотой, взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга.
Поскольку политика регулирования является совместным продуктом как государственной бюрократии, так и «окружающей» среды, модели формирования политики органом регулирования должны определяться и объясняться не единичными, а множественными факторами.Государственное регулирование экономики на Западе рассматривается в теории и на практике обычно в неразрывной связи с социальным, а точнее – социально-экономическим регулированием.
Последнее предпринимается исключительно в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач. Предпринимаются также попытки выделения «чисто» экономического регулирования, касающегося проблем себестоимости производимых товаров, их рыночных цен, проникновения на рынок товаров, конкуренции и пр. В зависимости от конкретных целей государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западных источниках классифицируется следующим образом.
Экономическое регулирование.Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, на предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, на недопущении недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка мелкого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п. Социальное регулирование преследует цель страхования жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиления безопасности производства, стабилизации и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения, и т.д. В зависимости от форм государственного регулирования в западной литературе выделяются два его вида: политическое регулирование и так называемое «законодательно-административное» регулирование.
Под «законодательно-административным» регулированием понимается практическая деятельность государственных органов по администрированию системы управления путем издания различных нормативных актов, а под политическим – государственное регулирование в области политики.
Каждый из этих видов подразделя¬ется в свою очередь на ряд направлений государственного регулирования. Так, «законодательно-административное регулирование» подразделяется на такие направления, как законодательное регулирование предпринимательской деятельности; регулирование различных видов подготовительных процессов в предпринимательстве; регулирование рыночных отношений с помощью антимонопольного законодательства; регулирование, связанное с землепользованием отдельных лиц и организаций; административное регулирование цен; вмешательство государства в управление негосударственными предприятиями; регулирование всевозможных торговых операций; и др. Политическое регулирование в зависимости от конкретной экономической ситуации в западной академической литературе подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономических мер; регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий; регулирование через обычные налоговые инспекции; и др. Помимо сказанного в западной научной литературе выделяются различные виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности.
Среди них: – регулирование, связанное с «входом и выходом на рыночные отношения» (установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий); – регулирование процесса строительства заводов, фабрик и т.д.; – регулирование производственной деятельности (производственное оборудование и производственный процесс, объем производства, технология производства, цена, показатель качества и упаковка продукта, и др.); – регулирование торговых операций (цена, количество, условия ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых опе¬раций, метод торговых операций и т.д.); – регулирование транспортировки и хранения товаров; – регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом (занятость, зарплата, благосостояние, обучение и переподготовка кадров и др.); – регулирование, связанное с управлением финансами (создание фондов, использование фондов, управление финансами и налоговая деятельность, управление регистрацией на бирже ценных бумаг, и др.). Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах имеет свои пределы.
Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.
Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.
Осуществляя повседневное воздействие на экономику, госу¬дарство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному в конечном счете кризису государственной организации.
Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев и групп, интересы правящих кругов и всего общества, государство не может не считаться с тем, что в любом обществе, каким бы развитым или, наоборот, отсталым оно ни было, всегда существовали и существуют как минимум две противоположные друг другу социально-политические тенденции, отражающие определенные общественные настроения и интересы, – тенденция к непрерывному развитию и совершенствованию, и тенденция к сохранению в прежнем состоянии государственного и общественного строя, тенденция к застою.
Первую из них обычно называют прогрессивной, иногда – революционной, а вторую – консервативной, реакционной.
Органическое сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденциях общественных настроений и интересов, создает необходимую устойчивость государственному механизму, порождает определенный социальный баланс.
В тех же случаях, когда государство в силу каких-то причин не способно учитывать в равной мере данные тенденции, создавать проводимой им внутренней и внешней политикой необходимый для его нормальной жизнедеятельности социальный баланс, оно неизбежно будет находиться в постоянном кризисном состоянии, постепенно будет терять устойчивость и способность адекватно отвечать на вызовы со стороны окружающей его экономической и социально-политической среды.
В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществля¬ется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко-централизованные, пла¬новые, рыночные, смешанные, и пр.); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр.