Национальная экономика

Содержание 1. Продовольственный комплекс российской экономики… ………… …2. Фискальная политика.….………….………… ….… 7 Продовольственный комплекс российской экономики Эффективность АПК страны является основой продовольственной безопасности в ее современном смысле как одного из условий самоутверждения национального достоинства страны в мировом сообществе.Наиболее распространенная модель продовольственного комплекса страны, как правило, включает три основные сферы: 1. Отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства; 2. Сельское хозяйство; 3. Система отраслей по промышленной переработке и сбыту сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Трудности со сбытом устарелых и неэффективных моделей сельскохозяйственной техники заставили многие предприятия 1-й сферы продовольственного комплекса перейти на производство современных конкурентоспособных ее видов.

И хотя к этому добавились еще и бартерные сделки, товарные кредиты сельскохозяйственным производителям, но, тем не менее, крупномасштабное и эффективное развитие всей 1-й сферы АПК еще очень отстает от необходимого.

Подобная ситуация наблюдается и в 3-й сфере АПК России. В пищевой промышленности произошел более резкий спад производства по сравнению с производством сельскохозяйственного сырья.Среди причин подобного дисбаланса можно выделить: • Рост импорта переработанных пищевых товаров; • Рост значения подсобных хозяйств населения. Иногда пищевая промышленность испытывает трудности с обеспечением себя необходимым сельскохозяйственным сырьем и даже прибегает к его импорту, особенно в местностях, удаленных от основных сельскохозяйственных районов страны (Дальний Восток). В последнее время в продовольственном комплексе России наметился процесс реорганизации технологических методов переработки пищевого сырья, создаются новые формы связи с сельскохозяйственными производителями. Тем не менее, и в пищевой промышленности и в оптово-розничной торговле проблема развития высокоэффективной системы переработки и сбыта сельскохозяйственного сырья и продовольствия остается актуальной.

Корни такого трудного перехода к рынку следует искать в глубинах русской истории, в тех социально-экономических тенденциях, которые господствовали не только со времен коллективизации, но и на протяжении предшествовавших веков.

Нерешенность аграрных проблем после реформы 1861 года, несмотря на известный прогресс в сельском хозяйстве России на рубеже XIX и XX веков, оказала определяющее воздействие на развал сельского хозяйства в годы первой мировой войны и стала одной из причин событий февраля и октября 1917 года. Помимо этих исторически унаследованных предпосылок, многие современные трудности развития продовольственного комплекса России обусловлены деформациями советского периода.

Продовольственная проблема в СССР стала резко обостряться с середины 70-х годов. В сфере потребления и распределения продовольствия возросли потери, ухудшилось качество, и существенно сократился ассортимент продуктов, увеличился разрыв между производством сельскохозяйственного сырья и его переработкой, распределением и сбытом.

Усилилась территориальная и сезонная неравномерность снабжения продовольствием, что породило, в частности, распространение «продовольственных туров» внутри страны.Ухудшение продовольственной ситуации было связано и с тем, что с середины 70-х годов рост номинальных денежных доходов населения стал существенно опережать рост производства продовольствия.

Поэтому в условиях централизованного распределения продовольственных ресурсов обострился рыночный дефицит продовольствия, проявившийся в пустых полках продовольственных магазинов. В этот же период катастрофически снижалась эффективность производства продовольствия. Урожайность всех зерновых и надои молока на одну корову снизились. Все это усугублялось огромными потерями сельскохозяйственного сырья.В целом не менее 1/3 производимой сельскохозяйственной продукции приходилось только на прямые потери, не считая скрытых потерь от неэффективного использования, как сырья, так и прочих ресурсов.

За двадцатилетний период (1970-1990 гг.) резко снизилась эффективность использования ресурсов сельского хозяйства.На рубеже 90-х годов 1% прироста мощностей в сельском хозяйстве давал в нашей стране в 9-10 раз меньший прирост производительности труда, чем в США. Это замедлило сокращение занятости в сельском хозяйстве и обусловило относительный рост затрат на социальные нужды села. Низкая эффективность использования ресурсов привела к тому, что удельный вес сельского хозяйства во всех макроэкономических показателях России на рубеже 90-х годов был выше, чем в США. Негативной чертой АПК России являются диспропорции буквально в каждой из его основных сфер. Так, в сфере 1 производство силовых машин намного опережает производство прицепных орудий к ним, производство удобрений – выпуск механизмов для внесения их в почву и строительство складских помещений.

В самом сельском хозяйстве (сфера 2) резко отстает развитие кормовой базы животноводства, нерациональная структура производства зерна.

В сфере 3 недостаточны емкости хранилищ, слабо развита тарная индустрия, не хватает специализированных транспортных средств, современного торгового оборудования. В последние годы в развитии сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса России появились новые тенденции.Уже не государство, а рынок стал определять хозяйственную деятельность и ее результаты.

Произошла существенная корректировка деформированной ценовой структуры. В частности исчезла чрезмерная дешевизна средств производства и энергоносителей, ликвидировано превышение закупочных цен над розничными. Усилилась роль конкуренции, и произошли позитивные сдвиги в структуре импорта продовольствия.Важнейшим позитивным результатом развития АПК страны для конечного покупателя явилось обеспечение сбалансированности спроса и предложения на основе установления цен рыночного равновесия.

Тем самым был ликвидирован дефицит продовольствия, хронический для нашего общества в течение десятилетий.В то же время развитие продовольственного комплекса России сопровождается негативными тенденциями, отражающимися и на конечных результатах его функционирования: торможением процесса рыночной стимуляции в поведении экономических агентов, отсутствием взаимосвязанной системы рынков промежуточной и конечной продукции АПК, недостатком капитала.

Образование в России единого национального рынка продовольствия, обеспечивающего саморегулирующееся в основном функционирование АПК страны, затруднено: • различными региональными ограничениями и регламентациями; • деформированными уровнями цен; • недостаточным развитием информационно-сбытовой инфраструктуры.Негативные явления, в конечном счете, сдерживают активность инвестиционной деятельности, необходимую для структурной и технологической перестройки производственного аппарата всех сфер АПК. С 2000 года в сельском хозяйстве начался прирост производства.

Он достигается в основном за счет подсобных хозяйств, использующих в той или иной мере ресурсы бывших колхозов-совхозов. Вместе с тем в деревне продолжает сохраняться излишек рабочей силы. Практика развитых стран показывает, что ферма семейного типа является в целом наиболее эффективной формой сельскохозяйственного предприятия.Создание в России фермерских хозяйств затруднено из-за нехватки финансовых (кредитных) и материальных ресурсов, свободных земель, низкой квалификации новых фермеров в сфере агротехнологии и управления. Фискальная политика С давних пор фискальная политика отождествлялась с прямым государственным вмешательством в хозяйственную жизнь.

Главным ее содержанием является манипулирование доходами и расходами госбюджета. Возможности властных структур здесь достаточно широки, но не безграничны.Вместе с тем правительство принимает на себя ответственность за состояние экономики.

Рассмотрим некоторые результаты фискальной политики. В теоретическом анализе исходным предполагается равновесие: Сбережения (предложение денег) = Инвестиции (спрос на деньги) Вместе с тем довольно часто возникает ситуация, когда Инвестиции меньше Сбережений. При депрессии, неустойчивости, неясных перспективах предприниматели не расположены к решительным действиям.Инвестиционные проекты остаются на бумаге. Преобразуем вышеприведенное равенство, добавив к нему бюджетные переменные - Налоги и Государственные расходы.

Обратимся к Кейнсу. В его рассуждениях инвестиции играют роль экономического рычага. Если же инвестиции сокращаются, вслед за этим тормозится Экономический рост и падают совокупный спрос и занятость. Повысить инвестиции за счет государственных средств можно, но это потребует увеличения налогового бремени или мобилизации оставшихся в пассиве сбережений либо сокращения прочих статей государственных расходов.Но увеличение налогов имеет отрицательный эффект, государственные расходы по другим статьям, как правило, трудно поддаются сокращению.

А предложение кредитов путем мобилизации сбережений при вялом течении деловой конъюнктуры не склоняет предпринимателей к риску. Рассмотрим проблему с традиционной точки зрения. В ситуации, когда Сбережения больше Инвестиций, задача состоит в том, чтобы «разморозить» Сбережения и простимулировать Инвестиции. Обычным является обращение к государственным займам.Но злоупотребление ими вызывает недоверие к ГКО и эффект отчуждения со стороны частных инвесторов.

Связь между госзаймами и расходами по обслуживанию долга и бюджетным дефицитом предполагает новое обращение к рынку капиталов. Но отнюдь не всегда использование этих средств является эффективным. Дефицит может быть вызван недопоступлением налогов в результате дезорганизованности хозяйства или спада конъюнктуры.И если отрицательное сальдо не превышает нескольких процентов, то, по мнению экспертов неоклассического направления, дополнительных мер проводить не стоит.

Этой концепции противостоит доктрина, согласно которой политические деятели самостоятельно определяют экономический курс, придерживаются его, оперативно реагируя на изменение условий. То есть вопрос о том, какой должна быть экономическая политика не так прост. На экономику воздействуют через изменения государственных расходов и налогов, а также процентной ставки.Характер вмешательства различен, но даже при быстрой реакции со стороны фискальных органов она не успевает за ходом событий.

Налоговые поступления в бюджет зависят не только и даже не столько от ставки налога, сколько от налоговой базы. С ростом ставки достигается известный предел, после которого ее повышение сопровождается уже не увеличением, а сокращением производства, снижением налоговых поступлений. Ограничения на размер податей устанавливались еще в древние времена.При удушающих поборах крестьяне бросали земли, увеличивалось бродяжничество, возрастала преступность, сокращалась налоговая база. В ХХ веке налоговая нагрузка на экономику стремительно возрастает. Если в начале столетия она составляла примерно 10% валового дохода, то сегодня поднялась уже до 40-50%. Причины подобной динамики понятны.

Объективную возможность представляют возросшие индустриальный потенциал и производительность труда, а необходимость увеличения налоговой нагрузки обусловлена потребностями государственного регулирования, расходами на оборону, возрастанием социальных выплат.

Существуют ли верхние пределы для налогов? В пользу определения налоговых пределов говорят бюджетные дефициты, зачастую связанные с неуплатами налогов, финансовые кризисы, распространение теневого (безналогового) бизнеса, ухудшение налоговой дисциплины и, в конечном счете, падение темпов экономического роста. Высота верхнего предела может быть разной.Если рассматривать подоходные налоги, то здесь вырисовывается зависимость верхних пределов от уровней душевых национальных доходов, традиций, социально-политических факторов.

Экономисты, анализирующие налоговые пределы, исходят из корреляции между следующими процессами: снижение налогов ведет к росту располагаемого дохода и соответственно к увеличению предложения на рынках труда и капитала, к росту инвестиций. Результатом становится общий экономический подъем. Налоговые поступления – главный источник доходов государственного бюджета. С этим нельзя не считаться.Но не следует забывать и того обстоятельства, что высокие налоги тормозят экономический рост. Они становятся убийственными для рыночной экономики, находящейся на стадии формирования. Недобор налогов в России достаточно велик.

Причины его можно систематизировать: • неупорядоченная налоговая система; • высокие налоговые ставки; • недоверие к расходованию собранных денег; • некачественная работа государственных учреждений существующих на средства налогоплательщиков.Существует две основные формы уклонения от налогообложения: • занятость в теневой экономике; • недоплаты, бухгалтерские ухищрения по сокрытию доходов.

В рамках теневой экономики вырисовываются три группы операций, позволяющих уклоняться от налогов. Если предприятие не зарегистрировано вообще, то есть, не поставлено на учет, не обязано представлять финансовую отчетность, неуплата налогов становится как бы естественной. Для осуществления деловых операций используют фиктивные документы, печати и прочее. Подобная деятельность является уголовно наказуемой.Но достаточно часто теневые сделки проводятся легально действующими предприятиями. Эти операции не учитывает бухгалтерия, они разнообразны и тщательно скрываются (выплаты партнерам из неучтенных наличных средств, перемещение денежных средств в дочерние или партнерские фирмы). Широкое распространение получили расчеты векселями, которые выпускают сами фирмы или коммерческие банки.

Предприятия, за которыми числились налоговые недоимки, стали расплачиваться с финансовыми органами посредством эмиссии подобных денежных суррогатов.

Последствия оказались крайне неблагоприятными: происходили подрыв налоговой базы и, по сути дела, деградация расчетно-платежной сферы. Расчеты с налоговой службой в неденежной форме были прекращены в марте 1997 года. Но остаются бартерные операции, за которыми нередко скрывается теневой бизнес. Распространенным среди торгово-промышленных предприятий является сокрытие части оборота, то есть создание или реализация неучтенной продукции.Популярны и так называемые псевдооперации, заключение фиктивных контрактов, при помощи которых денежные средства представляются вроде бы истраченными, а в действительности работают в другом, более выгодным, возможно, вполне легальном направлении.

Порой псевдоссылки являются прикрытием реальных операций, поскольку позволяют минимизировать налоговые сборы. С целью получения налоговых льгот оформляется, например, псевдоэкспорт, а в действительности продукция реализуется внутри страны.Схемы сокрытия доходов при помощи псевдоопераций и подставных фирм иногда разрабатываются высокопрофессиональными специалистами – юристами и аудиторами.

В результате у легально действующего предприятия налоговая база минимизируется, а ответственность за налоговые выплаты перекладывается на несуществующих субъектов. Размеры недопоступлений и сокрытий установить трудно.Среди ученых и политиков ведется дискуссия экономико-психологического характера. Тема которой - чрезмерно высокий уровень налогов, и его понижение.

Но независимо от концептуальных пристрастий между возникновением опасности, принятием решений, проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежны временные лаги, то есть промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени.В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой ситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Подобные отсрочки нередко приводят к результатам противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.

Считается, что изменение процентной ставки по кредитам может воздействовать на инвестиции. Но здесь также неизбежен временной лаг: ведь инвестиционная политика фирм планируется, как правило, заранее и понижение процента редко стимулирует сверхреактивность на кредитном рынке. Здесь лаг составляет около полугода, и время оказывается упущенным. Потому исходным при формировании политического курса является прогнозирование.