В.А. Солодов

Результаты анализа на коррупциогенность ряда

нормативно-правовых актов Иркутской области.......................................................... 89

ВСТУПЛЕНИЕ

Данная публикация является результатом одноименного проекта, реализованного Фондом "ИНДЕМ" в 2004 году при поддержке Центра Международного Частного Предпринимательства (CIPE).

Идея проекта формировалась постепенно. Авторский коллектив фонда "ИНДЕМ" начал заниматься проблемой коррупции приблизительно с 1996 года. Эта тема оставалась в сфере интересов Фонда и в дальнейшем: было подготовлено несколько аналитических докладов по проблеме коррупции, были разработаны различные методики измерения и оценки коррупции, предложены некоторые теоретические и прикладные подходы к анализу коррупции в различных сферах управления, сформулированы общие стратегии противодействия коррупции. Многие разработки Фонда являются уникальными. Например, методика комплексной экспертной оценки коррупции и методика оценки коррупциогенности законодательства - одни из наиболее точных в этой сфере. Другой метод изучения проблемы коррупции, адаптированный экспертами Фонда, - метод глубинного интервью - широко применяется в практике Фонда и является одним из наиболее гибких и мощ­ных инструментов сбора комплексной информации по проблеме коррупции.

Несмотря на достаточно большой перечень разработок в сфере измерения, изучения и противодействия коррупции, в работе Фонда до последнего времени наблюдался определенный дисбаланс: очевидное большинство исследований и антикоррупционных проектов было ориентировано на противодействие коррупции "сверху-вниз". Такая относительная ориентация на государственные структуры как инициатора и ключевого участника антикоррупционных мероприятий представлялась вполне логичной, если учитывать тот факт, что административная коррупция является одним из серьезнейших препятствий успешного развития России.

Тем не менее, в рамках комплексного подхода к противодействию коррупции, который отстаивает коллектив Фонда, становилась все более очевидной необходимость проработки альтернативной антикоррупционной стратегии. Ответом на такую потребность и стал проект "Бизнес и коррупция: проблемы противодействия".

Идеология проекта достаточно проста. Предприниматели, вступая во вза­имодействие с различными государственными органами и структурами, сталкиваются с проблемой использования коррупционных механизмов для упрощения своей работы. Несмотря на значительное разнообразие таких ситуаций, в подобных ситуациях существуют универсальные закономерности. Соответственно можно говорить и о том, что существуют общие проблемы, делающие предпринимателей особенно уязвимыми по отношению к кор­рупции.

Задачами проекта стали анализ отношений предпринимателей с госу­дарственными структурами, выявление основных проблемных сфер, определение причин повышенной уязвимости предпринимателей перед угрозой вовлечения в коррупционные отношения и разработка методов и инструментов противодействия коррупции силами самих предпринимателей. Еще одной задачей было определение антикоррупционного потенциала и готовности российских малого и среднего бизнеса.

Вступление

Для этого в рамках проекта были выполнены следующие работы:

• анализ типологии малого и среднего бизнеса в России и практики его
работы;

• анализ законодательной и нормативной базы работы малого и среднего
бизнеса в России (с точки зрения коррупциогенности этой базы);

• анализ условий взаимодействия малого и среднего бизнеса в России с
чиновниками разного профиля и уровня (коррупционная практика);

• разработка и распространение рекомендаций для представителей малого
и среднего бизнеса в сфере противодействия коррупции.

В основу аналитической части данного проекта был положен уже упоминавшийся метод глубинных интервью. В рамках проекта было проведено более 50 интервью с предпринимателями различного уровня (малого или среднего) и рода деятельности. Единственным исключением здесь стал сельскохозяйственный сектор, имеющий достаточно существенные отличия в части коррупционных практик и требующий особого подхода. Анализ глубинных интервью был подкреплен дополнительными элементами статистического анализа и анализа коррупциогенности законодательства. Также использовались материалы других исследований Фонда, которые позволили углубшь и детализировать анализ.

Проект был реализован на территории Иркутской, Московской и Саратовской областей. Причиной выбора именно этих регионов были как данные прошлых исследований Фонда, так и необходимость заручиться поддержкой местных предпринимателей для успешной реализации исследовательской части проекта. Таким образом, были подобраны три региона, демонстрирующие принципиально разные социальные, экономические и политические особенности. Во всех регионах существуют серьезные управленческие различия. Наконец, эти регионы различаются своими географическими и ресурсными характеристиками.

Конечно, было бы слишком самонадеянно утверждать, что эти три региона описывают всю Россию. Но перед исследователями и не стояло задачи дать исчерпывающее описание проблемы. С другой стороны, даже анализ только трех существенно отличающихся друг от друга регионов предоставил материал для серьезных выводов и обобщений.

Вторая часть проекта была посвящена разработке, обсуждению и согла­сованию антикоррупционного инструментария. На основе собранных данных эксперты Фонда подготовили рекомендации для предпринимателей по противодействию коррупции. Эти методики и инструменты обсуждались с предпринимателями из выбранных регионов во время специальных семинаров, а затем дорабатывались и оптимизировались с учетом полученных замечаний.

Подготовленный в результате работ по проекту итоговый отчет состоит из четырех основных частей. Первая часть посвящена описанию специфики бизнеса различного уровня на основе различных социологических данных. Во второй части и в Приложении предлагается обзор материалов проведенного анализа коррупциогенности регионального законодательства. Третья часть публикации предоставляет обзор данных, полученных в результате проведения исследования взаимодействия бизнеса и различных государственных органов,

Вступление

организаций и других структур. И, наконец, четвертая часть содержит предложения и рекомендации, подготовленные по результатам этих исследований.

Данная публикация является итогом реализации проекта. Тем не менее, жизнь в России меняется стремительно. Проводимые в настоящее время реформы (государственной службы и административная) могут кардинально изменить ситуацию. Поэтому этот документ должен расцениваться как некая основа для дальнейшего развития, дополнения и совершенствования. Это лишь один из шагов на пути приведения коррупции к уровню, который мы все считали бы приемлемым.

Учитывая вышесказанное, авторский коллектив хотел бы выразить огромную благодарность всем тем, кто принимал участие в проекте. Таких людей оказалось очень много, что вселяет уверенность в перспективности нашего общего дела.

Это, конечно, все предприниматели, которые приняли участие в интервью. Без их помощи и знаний этот проект бы не состоялся.

Это, естественно, сотрудники общественных организаций и представители объединений предпринимателей, которые щедро делились своим опытом.

Особая благодарность руководству и сотрудникам региональных Торгово-промышленных палат и "ОПОРЫ РОССИИ", без чьей поддержки проект, скорее всего, столкнулся бы с большими трудностями.