ОБЛАСТИ ОТ 2 ИЮНЯ 1999 ГОДА №6/58

Документы, служащие основанием для включения в реестр сведений об объ­ектах учета, внесения изменений и дополнений в эти сведения или исклю­чения этих сведений из реестра, долж­ны направляться в Мособлком-имущество в течение 5 рабочих днейсо дня их принятия или вступления в силу, если законодательством не уста­новлен иной срок представления

Завышенные требования закона + бланкетная норма

Твердый срок (5 дней) для всех типов доку­ментов заставит отку­паться от выполнения этого срока, так как до­кументы, необходимые для обязательного вне­сения в реестр, носят различный характер: так, например, место нахождения и рента­бельность. Кроме того, возможность установ­ления иного срока пред-

Недифференцированный, для некоторых видов доку­ментов нереальный срок предоставления докумен­тов. Возможность ведомст­венного нормотворчества

Высокая

ставления необходимых документов без четкого указания случаев, когда это необходимо (при­нятие ведомственной нормы) допускает воз­можность установления определенных префе­ренций

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 10 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА №7/88

Дискрецион­ные полномочия

В целях экономического стимулирова­ния закупок и поставок сельскохозяй­ственной продукции для областных нужд товаропроизводителям (постав­щикам) могут предоставлятьсяиз средств Московского областного бюд­жета следующие льготы (финансовые ресурсы)

ные полномочия

Для областных товаропроизводителей|Дискрецион продукции растениеводства, постав­ляющих ее для областных нужд, может предусматриваться авансовая оплата поставок,а по продукции животно­водства - выплата ежемесячных дотаций

 

Оказание "своим" товаропроиз­водителям (поставщи­кам), возможность из­влечения ренты за пре­доставление льгот (фи­нансовых ресурсов)

преференций Управомочивающий,

а не

обязывающий характер нормы предоставляет воз­можность абсолютно ле­гально либо предоставить льготы, либо отказать в предоставлении таких льгот тому или иному товаропро­изводителю

Оказание преференций Управомочивающий, а не

в виде предоставления возможности авансовой оплаты или выплаты ежемесячных дотаций определенным товаро­производителям

обязывающий характер нормы предоставляет воз­можность выбора между предоставлением и непре­доставлением опреде­ленных льгот (в виде аван­совой оплаты или еже­месячных дотаций) тому или иному товаропроизво­дителю

Высокая

Средняя

Продолжение таблицы 2

 

Размещение областного заказа на за­купку и поставку сельскохозяйст­венной продукции для областных нужд осуществляется в порядке, опреде­ляемом законодательством Российской Федерации и законодательством Мос­ковской области, в том числе путем проведения открытых или закрытых торгов (конкурсов), в том числе бир­жевых торгов	Дискрецион­ные полномочия	Возможность покрови­тельства определенным товаропроизводителям путем выбора той или иной формы размеще­ния областного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для област­ных нужд	Возможность выбора между различными формами размещения областного за­каза на закупку и поставку сельскохозяйственной про­дукции для областных нужд, причем критерии вы­бора той или иной формы в законодательстве не пропи­саны	Высокая
При определении победителей среди товаропроизводителей, поставляющих сельскохозяйственную продукцию для областных нужд, учитываются лучшие предложения, внесенные участниками конкурса по "иным требованиям, уста­новленным государственным заказчиком"	Дискрецион­ные полномочия	Покровительство опре­деленным товаропроиз­водителям путем уста­новления дополнитель­ных требований	Возможность установления государственным заказчи­ком дополнительных тре­бований, круг которых за­конодательно не ограничен.	Высокая
Победителями среди заготовителей признаются участники конкурса, пред­ложения которых наиболее полно от­вечают требованиям, а также содержат лучшие предложения, направленные на "выполнение иных требований, установленных государственным заказчиком"	Дискрецион­ные полномочия	Покровительство опре­деленным товаропроиз­водителям путем уста­новления дополни­тельных (причем не обязательно объектив­ных) требований конкурса	Возможность установления государственным заказчи­ком дополнительных тре­бований при проведении конкурса, круг которых за­конодательно не ограничен	Высокая
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРАВИЛАХ ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА, СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЙ И РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 13 МАРТА 1996 ГОДА №7/85
Для осуществления своих функций главным архитекторам городов (рай­онов) предоставляется право беспре­пятственного осмотра любых земельных участков, расположенных на территории	Завышенные требования закона	В любой момент глав­ный архитектор города (района) может осмот­реть любой земельный участок, а заинтересован-	Во-первых, норма преду­сматривает, что осмотр осуществляет не коллеги­альный (напрмер, комис­сия), а единоличный орган	Высокая

Завышенные предварительной требования закона

области, независимо от их ведомст­венной принадлежности и форм собст­венности, а также расположенных на них существующих или строящихся зданий и сооружений жилищно-граж-данского, промышленного, сельско­хозяйственного и иного назначения

застрой-

Рассмотрение ходатайств щиков, материалов градостроительной проработки по вы­бору земельного участка, включая обя­зательное обследование в натуре, сопо­ставление сравнительных вариантов размещения, выработку условий пре­доставления земельных участков неза­висимо от способов и форм предостав­ления земли, осуществляется постоян­но действующими комиссиями по вы­бору земельных участков под застрой-

ное лицо откупиться от нежелательного осмот­ра или от афиширова­ния обнаруженных на­рушений. Проведение многочисленных осмотров для извлече­ния ренты

Слишком большое ко­личество служб и орга­низаций, заключения которых необходимы для постройки, может спровоцировать откуп от таких завышенных требований

(главный архитектор), что, естественно, повышает ве­роятность возникновения коррупции.Во-вторых, нор­ма не предусматривает какие-либо предваритель­ные критерии, на основа­нии которых принимается решение о проведение осмотра. То есть даже при отсутствии нарушений главный архитектор имеет право произвести осмотр любого земельного участка в любое время. Такая ситу­ация может спровоци­ровать откуп не только от допущенных нарушений, но и от простого вмеша­тельства в ведение дел

Активное участие неогр­аниченного количества различных служб и органи­заций в получении разре­шения на постройку

Средняя

Продолжение таблицы 2

 

ку при органах местного самоуправ­ления. Указанные комиссии осуществ­ляют свою работу в соответствии с утвержденными главой муниципаль­ного образования регламентом и пер­сональным составом: председатель ко­миссии - заместитель главы муници­пального образования; члены комис­сии - главный архитектор города (рай­она), председатель комитета по земель­ным ресурсам и землеустройству, председатель комитета по экологии и рациональному природопользованию, председатель комитета по культуре и туризму, представитель государст­венного санитарно - эпидемиологиче­ского надзора, представитель службы пожарной безопасности - с участием в работе других необходимых служб и организацийгорода или района
Работы, ведущиеся с нарушением земельного законодательства, подлежат остановке, выявленные нарушения должны устраняться в сроки, определенные предписаниями органов архитектуры и градостроительства и инспекций Госархстройнадзора	Бланкетная норма	Установление сроков в ведомственных нормах органов архитектуры и градостроительства и инспекций Госарх­стройнадзора допускает возможность оказания определенных префе­ренций тем или иным застройщикам	Возможность ведомствен­ного нормотворчества	Высокая

При исчерпании мер администра­тивного воздействияпо фактам само­вольного занятия земельных участков и самовольного строительства органа­ми архитектуры и градостроительства, инспекциями Госархстройнадзора мо­жет быть принято решение о передаче материалов в правоохранительные ор­ганы

Дискрецион­ные полномочия

Возможность возбуждения ного дела

угрозы уголов-

Управомочивающий, а не обязывающий характер нормы в совокупности с отсутствием четких крите­риев, когда наступает "ис­черпание мер администра­тивного воздействия" пре­доставляет органам архите­ктуры и градостроительства и инспекциям Госарх­стройнадзора возможность выбора между продол­жением применения мер административного воз­действия и возбуждением уголовного дела

Высокая

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 1994 ГОДА №10/28

Закрепленное на праве оперативного управления имущество может быть изъятов случае, если оно является излишним для данного юридического лица

Дискрецион­ные полномочия

Возможность извле­чения ренты за право оставить излишнее имущество на праве оперативного управ­ления

Отсутствие четких крите­риев "излишности" иму­щества. Управомочива­ющий, а не обязывающий характер нормы

Средняя

Продолжение таблицы 2

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИИ (ЖИЛЫХ ДОМОВ) В

НЕЖИЛЫЕ"

Для перевода жилых помещений (жи- Завышенные лых домов) в нежилые, собственник требования жилого помещения (жилого дома) закона представляет в комиссию муниципаль­ного образования по месту нахождения жилого помещения (жилого дома) сле­дующие документы: 1) заявление с указанием причин перевода принадле­жащего ему жилого помещения (жило­го дома) в нежилое; 2) для физических лиц - копии документов, удостове­ряющих личности собственников жилого помещения (жилого дома) с представлением подлинников для сверки; 3) для юридических лиц - но­тариально заверенные копии учреди­тельных документов; 4) документы, удостоверяющие право собственности на жилое помещение (жилой дом); 5) письменное согласие на перевод всех собственников жилого помещения (жилого дома) и совместно прожива­ющих совершеннолетних членов семьи; 6) технический паспорт или его копию, выданные организацией техни­ческой инвентаризации, с указанием износа основных элементов строения в целом либо технического состояния отдельного помещения, а также оста­точной стоимости данного жилого по-

Чтобы предоставить все необходимые докумен­ты в срок, необходимо заплатить органам, ко­торые их выдают

Наличие большого коли­чества необходимых доку­ментов для перевода жи­лого помещения в нежи­лое, выдаваемых разными государственными органами

Высокая

мещения (жилого дома); 7) для юриди­ческих лиц - справку о балансовой сто­имости жилого помещения (жилого дома); 8) инвентаризационный план дома или выкопировку из плана на данное жилое помещение, выше и ни­жерасположенные помещения в зоне предполагаемой перепланировки; 9) заключение органа, осуществля­ющего функции государственного контроля за использованием и охраной памятников истории и культуры, о возможности перепланировки или переоборудования в случае, если жилое помещение расположено в здании, объявленном памятником культуры, истории и архитектуры в установ­ленном порядке;10) выписку из домо­вой книги и копию финансового лице­вого счета собственника жилого поме­щения (жилого дома); 11) заключение органа государственной противопо­жарной службы о возможности изме­нения функционального назначения жилого помещения (жилого дома); 12) заключение учреждений санитарно-эпидемиологического надзора о возмож­ности изменения функционального на­значения жилого помещения (жилого дома); 13) документы об обеспечении иной равноценной жилой площадью граждан, постоянно проживающих на

Продолжение таблицы 2

 

жилой площади, переводимой в нежи­лую; 14) письменное согласие органов опеки и попечительства, если одним из собственников жилого помещения (жи­лого дома) является несовершеннолет­ний, а также в случае проживания несо­вершеннолетних в данном жилом поме­щении (жилом доме); 15) решение соот­ветствующего органа управления това­рищества собственников жилья, жи­лищного кооператива или жилищно­строительного кооператива по вопросу о предполагаемом переводе жилого по­мещения в нежилое. Документы, ука­занные в пунктах 1, 5, 6-15 настоящей статьи, должны быть датированы сроком не более двух месяцев до дня подачи за­явления о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ЗАКУПКАХ И ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Решение о выборе способа размещения областного заказа, иного, чем открытый конкурс, может быть принято государст­венным заказчиком по согласованию с координатором.	Дискрецион­ные полномочия	Возможность предо­ставления заказа нуж­ному поставщику	Отсутствие критериев для выбора вида конкурса	Высокая
По поручению Губернатора Москов­ской области, Правительства Москов­ской области и Московской областной Думы, а также по собственной инициативе координатор организует экспертные проверки поставок продукции для нужд области	Завышенные требования закона	В ход выполнение зака­за может вмешиваться третье лицо без каких-либо видимых причин	Координатор может осу­ществлять проверки в лю­бое время	Высокая

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Субъекты предпринимательской дея­тельности,общественные объединения вправе вносить предложения в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправ­ленияо включении отдельных проек­тов и мероприятий в областные и му­ниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства

Фонд поддержки малого предприни­мательства Московской области вправе компенсировать кредитным организа­циям полностью или частично недопо­лученные ими доходыпри кредитова­нии субъектов малого предприни­мательства на льготных условиях. Раз­мер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и Фондом поддержки малого предпринимательст­ва Московской области

Дискрецион­ные полномочия

Дискрецион­ные полномочия

Органы государствен­ной власти могут по­мочь отдельным фир­мам получить дополни­тельные бюджетные ис­точники финансирова­ния

В определенных случа­ях чиновник из Фонда поддержки малого предпринимательства может договориться со "своей" фирмой о пре­доставлении ей ком­пенсации (т.к. по зако­ну она возможна) за определенную сумму вознаграждения

Высокая

Возможность выделения средств, предоставления льгот для финансирования проектов, не относящихся к малым предприятиям

Компенсация может быть Средняя выплачена/не выплачена

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Пользователь недр обязан обеспечить: 3) ведение геологической, маркшей­дерской и иной документациив про­цессе всех видов пользования недрами и ее сохранность

Бланкетная норма

В ходе проверок у нед­ропользователя могут потребовать наличие "иной документации"

Создание возможности для приостановления или пре­кращения лицензии у нед­ропользователя, когда это будет необходимо

Высокая

Продолжение таблицы 2

 

Лицензия на пользование участком недр в соответствии с федеральным за­конодательством и статьей 16 настоя­щего Закона может быть получена по результатам конкурса, или аукциона, или на бесконкурсной основев соот­ветствии с принятым решением упол­номоченного органа или принятым совместным решением уполномочен­ных органов	Дискрецион­ные полномочия	Возможность выбора способа получения ли­цензии в зависимости от того, кто на нее пре­тендует	Нет четкого определения, в каких случаях необходимо придерживаться определен­ного способа получения лицензии (это решение принимают уполномочен­ные органы)	Высокая
Лицензия может быть дополнена иными условиями, не противоречащими феде­ральному законодательству и настоя­щему Закону	Дискрецион­ные полномочия	В лицензию могут впи­сать любое количество требований	Оставление права внесения в лицензию неопределен­ных законодательством условий выдающими ее органами	Высокая
Право пользования недрами на бес­конкурсной основе может быть при­обретено пользователем: 4) по иным ос­нованиям,установленным законода­тельством Российской Федерации	Бланкетная норма	Возможность предо­ставления участков недр на бесконкурсной основе нужным фир­мам/людям за взятку	Наличие отсылочной нор­мы к законодательству	Средняя
Требования к составлению проектов опытно-промышленной добычи уста­навливаются Правительством Москов­ской области или уполномоченным им центральным исполнительным органом государственной власти Московской об­ласти, государственным органом Мос­ковской области по представлению тер­риториального органа управления го­сударственным фондом недр итеррито­риального органа государственного гор­ного надзора	Завышенные требования закона	Разные требования к проекту могут одновре­менно выдвигать раз­личные органы власти, перечисленные в статье	Наделения полномочиями предъявления требований к проекту четырех государст­венных органов	Высокая

Решениями органов, предоставляющих в соответствии с законодательством о недрах право на пользование недрами, при наличии соответствующих объек­тивных обстоятельств, существенно за­трудняющих экономически эффек­тивное освоение и разработку место­рождения, платежи за добычу полез­ных ископаемых для категорий пла­тельщиков, устанавливаемых законо­дательством Московской области, мо­гут снижаться до уровня ниже их минимально установленного для дан­ного полезного ископаемого размера или отменяться в части средств, посту­пающих в бюджет Московской области	Дискрецион­ные полномочия	По договору с чинов­никами недрополь­зователь может выпла­тить меньшую сумму за недропользование при наличии соответствую­щих "объективных об­стоятельств", затрудня­ющих экономически эффективное освоение и разработку месторождения	Отсутствие определения "соответствующих объек­тивных обстоятельств"	Высокая
Законодательством Московской области могут быть установлены дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от пла­тежей, поступающих в бюджет Москов­ской области	Бланкетная норма	Возможность попада­ния фирмы/ человека в категорию, освобожда­ющуюся от уплаты пла­тежей за недропользо­вание за соответству­ющее вознаграждение	Оставление права установ­ления дополнительных ос­нований для освобождения отдельных категорий поль­зователей недр от плате­жей, поступающих в бюд­жет	Высокая
Платежи за пользование недрами в це­лях, не связанных с поисками полез­ных ископаемых, взимаются с недро­пользователей, осуществляющих: - строительство подземных сооружений; - эксплуатацию подземных сооружений; - иные виды пользования недрами.	Дискрецион­ные полномочия	Возможность взимания платы за пользование недрами в целях, не связанных с поисками полезных ископаемых, в случаях, не оговорен­ных в действующем за­конодательстве	Оставление права взимать плату в случаях, не огово­ренных законодательством	Высокая

Продолжение таблицы 2

Часть отчислений, поступающих в бюджет области, по представлению территориального органа управления государственным фондом недр может бытьпередана недропользователям, получившим лицензию на добычу подземных вод для целевого финан­сирования геолого-разведочных работ, выполняемых собственными силами

Дискрецион­ные полномочия

Возможность получе­ния дополнительного финансирования за счет государственного бюджета

Отсутствие четких крите­риев условий передачи отчислений, поступающих в государственный фонд

Срелняя

 

Завышенные охраной требования закона

Государственный контроль за рацио­нальным использованием и недр осуществляется органами госу­дарственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природо­охранными и иными контрольными органами

Осуществление конт­роля большим коли­чеством государствен­ных органов

Высокая

 

Контроль за соблюдением установ­ленных правил и норм содержания территорий городских и иных посе­лений осуществляют органы местного самоуправления, органы государст­венной власти Московской области в соответствии со своей компетенцией, территориальные органы специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или их струк­турные подразделенияв соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Завышенные

требования

закона

Осуществление конт­роля большим коли­чеством государствен­ных органов

Отсутствие четкого списка контролирующих органов

Высокая