Реферат Курсовая Конспект
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - раздел Экономика, Бизнес и коррупция: проблемы противодействия Ст. 8, П. 2 Приоритетные Направления Адресной Инвестиционн...
|
Ст. 8, п. 2
Приоритетные направления адресной инвестиционной программы определяются Губернатором
нет
Концепция закона, закрепляющая широкие полномочия губернатора
Закрепление той или иной сферы в качестве приоритетного направления может способствовать привлечению инвестиций. Это обязательное условие оказания областной государственной поддержки (ст. 10 п.З)
Низкая
Ст. 10
Областная государственная поддержка оказывается только тем субъектам инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в Перечень приоритетных инвестиционных проектов
нет
Ошибка юридической техники
Не закреплена процедура внесения того или иного проекта в список. Осуществляется произвольно
Низкая
Ст. 13
Ст. 15,
п. 2
Ст. 18, п. 1
При предоставлении государственной поддержки должна учитываться бюджетная и социальная эффективность реализуемого инвестиционного проекта
Размер льгот по уплате арендной платы за пользование государственным имуществом определяется договором
Закон предполагает создание унифицированной базы данных российских и иностранных инвесторов, а также организаций, составляющих инвестиционную инфраструктуру
нет
нет
нет
Ошибка юридической техники
Концепция закона
Ошибка юридической техники
Нет четкого определения "бюджетной и социальной эффективности". Слишком смутные критерии для принятия решения об оказании государственной поддержки, следовательно, возможность произвола
Неограниченные дискреционные полномочия в целях максимального учета обстоятельств оставляют чиновникам широкие возможности для коррупции
При отсутствии критериев внесения инвесторов в базу она может превратиться в рекламный справочник, в который данные об организациях будут вноситься за плату
Низкая
Высокая
Низкая
О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ |
Ст. 1,
п. 3
Состав комиссии по квотированию рабочих мест и порядок ее работы определяются Губернатором области
нет
Концепция закона
Свобода Губернатора в этой сфере ничем не ограничена, и он, манипулируя режимом квотирования, может заниматься шантажом предпринимателей
Низкая
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Ст. 6, п. 2
Регистрация лицензий для розничной продажи алкогольной продукции проводится по предъявлении оригинала лицензии с проверкой при необходимости
нет
Ошибка юридической техники
Нет условий, при которых необходима проверка указанных данных, чиновники могут действовать по собственному усмотрению
Низкая
Продолжение таблицы 5
указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности | |||||
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ | |||||
Ст. 4, п. г) | Законодательное собрание управомочено предоставлять налоговые льготы, стимулирующие создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты работников | нет | Ошибка юридической техники | Не установлены критерии предоставления налоговых льгот | Низкая |
Ст. 7, п. 2 | Рабочее место может быть ликвидировано по решению "компетентного органа" | нет | Ошибка юридической техники | Не уточняется, какой именно орган управомочен ликвидировать рабочие места, по всей видимости, администрация, которая осуществляет проверки (ст. 5). Не регламентирована процедура ликвидации рабочего места, её условия | Низкая |
Ст. 9, п. 3 | Количественный и персональный состав комиссии по охране труда утверждается Губернатором области | нет | Концепция закона | Губернатор имеет неограниченное влияние на деятельность комиссии и, следовательно, возможность направлять ее проверки в соответствии со своими интересами | Низкая |
О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ ОТЧУЖДЕНИЮ
о пожарной безопасности в иркутской области |
Ст. 3, п. 3
Ст. 7, п. 1
Ст. 14, п. 3
В перечень объектов, не подлежащих отчуждению, могут включаться объекты, имеющие особо важное социальное или экономическое значение для области
Областные государственные унитарные предприятия, на которых создаются органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны, определяются Губернатором
Государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности может быть заключен без проведения конкурса при наличии срочной потребности в таких товарах, работах, услугах, вызванной началом периода особой пожарной опасности, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами области
нет
нет
нет
Ошибка юридической техники
Концепция закона
Концепция закона
Не четкого определения понятия "особо важное социальное или экономическое значение". Не указано, какой орган уполномочен присваивать такой статус объектам, вносить их в список или исключать из него (под давлением различных сил?)
Нет критериев создания пожарных органов на предприятиях, губернатор решает по своему усмотрению, лишь учитывая требования законодательства. Унитарные предприятия могут бьпь не заинтересованы в создании таких органов
Нет четкого определения "срочной потребности". Чиновники имеют возможность ждать наступления сезонного "периода особой пожарной опасности", а затем размещать заказ у "своих поставщиков
Высокая
Низкая
Высокая
Продолжение таблицы 5
ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ |
Ст. 9, п. 3
Ограничение возможностей безвозмездного отчуждения госсобственности носит не достаточно точный характер. Например, "для ликвидации последствий стихийных бедствий" объекты госсобственности могут быть отчуждены безвозмездно любым организациям
нет
Ошибка юридической техники
Недостаточная формализация процедуры безвозмездного отчуждения. Недостаточно жесткое ограничение возможных получателей" объектов госсобственности
Высокая
Ст. 9, п. 5
Губернатор области вправе в соответствии с действующим законодательством ограничить права уполномоченных органов по управлению областной государственной собственностью на самостоятельное совершение ими сделок с областной государственной собственностью в зависимости от стоимости объектов областной государственной собственности, являющихся предметом сделок
нет
Концепция закона
Губернатор по своему усмотрению может отстранять уполномоченные органы от управления наиболее ценными объектами госсобственности с тем, чтобы контролировать их самому
Низкая
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ПРИ СТРАХОВАНИИ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
Ст. 3, п. 1
Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются субсидии для финансирования до 50'% страхового взноса по договору страхования
нет
Ошибка юридической техники
Установлен только верхний предел субсидий. Чиновнику оставлена возможность требовать плату" за более высокий размер субсидии
Низкая
0 ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГОПРОИЗВОДСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ | |||||
Ст. 3, п. 4 | Средства областного бюджета используются на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян, племенных животных, птиц и других составляющих прогрессивных технологий и иные виды дотаций и компенсаций | нет | Ошибка юридической техники | В законе не прописана процедура проведения конкурса на получение бюджетного финансирования, нет критериев, по которым должны распределяться эти средства. Нет четкого определения понятия "другие составляющие прогрессивных технологий", то есть средства могут использоваться на что угодно | Низкая |
Ст. 8, п. 2 | Закупочные интервенции осуществляются в случае, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них | нет | Ошибка юридической техники | Нет технологии определения минимального уровня цен, нет четкого определения второго условия интервенции - товаропроизводители могут быть не в состоянии реализовать продукции по причине ее низкого качества или завышенной цены | Низкая |
Ст. 8, п. 4 | Источник и порядок финансирования, объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на реализуемые сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие определяет администрация | нет | Концепция закона | Решение данного вопроса не формализовано, нет никаких критериев и требований к деятельности администрации, которая действует по собственному усмотрению | Высокая |
Продолжение таблицы 5
Ст. 9, п. 1
Ст. 10, п. 3
Ст. 10, п. 4
Администрация уполномочивает юридические лица осуществлять лизинг в сфере агропромышленного производства с участием государства, а также определяет перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения
Порядок установления гарантированного уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поставляемое для региональных государственных нужд, устанавливается администрацией области
Администрация области устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции
нет
нет
нет
Концепция закона
Концепция закона
Концепция закона
Высокая
По сути, администрация действует по своему усмотрению в сфере лизинга, никому не подотчетна, сама устанавливает правила, то есть возможности коррупционного поведения в этой сфере ничем не ограничены - от утверждения "своих" организаций для осуществления лизинга до установления завышенных ставок арендной платы
Администрация разрабатывает Низкая сама для себя правила установления закупочных цен - идеальная ситуация для коррупции
Низкая
Нет четких критериев установления того или иного нормативного соотношения. Под воздействием заинтересованных сторон это соотношение может меняться
О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СОБСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН |
Ст. 2, п. 1
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность всем гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства
нет
Ошибка юридической техники
Не регламентирована процедура бесплатной выдачи земельных участков, очередность выдачи, местоположение
Низкая
0 СТАВКАХ ЛЕСНЫХ ПОДАТЕЙ И АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ | |||||
Ст. 1, п. 1 | Распределение лесов по лесо-таксовым разрядам осуществляется администрацией области по представлению территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством | нет | Ошибка юридической техники | Нет достаточно четких критериев отнесения лесов к тому или иному разряду. Под воздействием заинтересованных сил лес может "перейти" в более низкий разряд | Низкая |
Ст. 1, п. 2 | Случаи, в которых ставки с коэффициентом 2 не применяются, определены достаточно расплывчато. В частности, к ним относится предоставление участков "организациям, расположенным на данной территории" и "населению, проживающему на данной территории, в пределах нормативов, утвержденных постановлением Губернатора области" | нет | Ошибка юридической техники | Нет четкого определения нахождения организация и проживания населения на данной территории, что предоставляет чиновнику возможность выбора между двумя вариантами поведения. Кроме того, дополнительные возможности для произвола заключаются в устанавливаемых губернатором нормативах - в любой момент чиновник может заявить, что норматив уже исчерпан, не говоря уже об "увеличении" нормативов со стороны самого губернатора | Низкая |
Ст. 2, п. 1 | Ставки арендной платы при предоставлении участков лесного фонда для заготовки древесины устанавливаются договором аренды не ниже ставок лесных податей | нет | Ошибка юридической техники | Установлен только нижний порог ставок арендной платы | Низкая |
Продолжение таблицы 5
О РЕГУЛИРОВАНИИ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИИ ОРГАНАМИГОСУДАРСТВЕННОИ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ |
Ст. 4, пп. 14,
Ст. 4, п. 19
Ст. 4, п. 25
Администрация по согласованию со специально уполномоченными государственными органами может разрешить использование в исключительных случаях водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы и подземных вод
Администрация определяет порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых при проведении работ на водных объектах
Администрация определяет перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов
нет
нет
нет
Ошибка юридической техники
Концепция закона
Концепция закона
Отсутствует процедура и критерии разрешения использования лечебных водных ресурсов. Не ясно значение выражения "в исключительных случаях"
Возможность ведомственного нормотворчества в этой сфере оставляет большой простор для дополнительных административных барьеров
Неограниченные возможности для коррупционного повеления в отношении предприятий рыбной промышленности
Высокая
Низкая
Низкая
Ст. 4, п. 26
Администрация совместно со специально уполномоченным государственным органом предоставляет гражданам и юридическим лицам водные объекты
нет
Концепция закона
При договоренности со специальным органом исполнительной власти администрация может по своему усмотрению распоряжаться водными ресурсами, поскольку процедуры законом не урегулированы
Низкая
О ГОРОДСКИХ ЛЕСАХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ст. 7
Органы законодательной власти устанавливают в пределах компетенции налоговые и иные льготы организациям, созданным для обслуживания городских лесов
нет
Концепция закона
Неограниченные дискреционные полномочия в целях максимального учета обстоятельств
Высокая
Ст. 9 | Органы местного самоуправления предоставляют участки городских лесов в безвозмездное и краткосрочное пользование при условии сохранения за гражданами права свободного пребывания на этих участках городских лесов | нет | Концепция закона | Не урегулирована процедура предоставления участков | Высокая |
Ст. 10 | Территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством определяет минимальную площадь городских лесов, при которой необходимо проведение лесоустройства, а также порядок, методику его проведения и состав лесоустроительной документации | нет | Концепция закона | Нет критериев определения минимальной площади. Во избежание излишних издержек на проведение лесоустройства ответственная организация может стимулировать чиновников увеличить минимальную площадь, с которой лесоустройство является обязательным | Высокая |
Ст. 15 | Объем побочных лесопользовании, допустимые рекреационные нагрузки и размеры других видов пользований в городских лесах определяются органами местного самоуправления в пределах, установленных лесоустроительными проектами | нет | Концепция закона | Произвольное определение объема побочных лесопользовании представляет собой обширное поле дискреционных полномочий | Высокая |
Ст. 16 | Запрещается лесопользование, ухудшающее состояние городских лесов, оказывающее вредное воздействие на окружающую среду и снижающее оздоровительные функции городских лесов, нарушающее права и законные интересы других лиц | нет | Ошибка юридической техники | Слишком общая формулировка оставляет администрации чрезмерное пространство для маневра - практически любое лесопользование может рассматриваться как ухудшающее состояние лесов и наоборот | Низкая |
Продолжение таблицы 5
Ст. 22 | Органы местного самоуправления и органы управления городскими лесами устанавливают объем работ по воспроизводству городских лесов, способы и сроки их проведения. Критериями при этом являются необходимость поддержания стабильного оздоровительно-санитарного состояния городских лесов, а также соблюдение рекомендаций лесоустроительных проектов и учет изменений, произошедших в городских лесах. Сам порядок данной процедуры также определяется органами местного самоуправления (ст. 23) | нет | Ошибка юридической техники | Недостаточно четкие критерии определения объема работ и сроков их выполнения позволяют определять их произвольно, в частности, в зависимости от "близости" пользователя к чиновникам. Совмещение в одном органе (местном самоуправлении) правоустанавливающих и правоприменительных функций | Низкая |
Ст. 23 | Воспроизводство городских лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются органами управления городскими лесами, а также лесопользователями | нет | Ошибка юридической техники | Не установлено, в каких случаях и в каком объеме работы по воспроизводству являются обязанностью органов управления городскими лесами и лесопользователей. Возможна двойственная трактовка со стороны чиновника | Низкая |
Ст. 24 | Если осуществляемое лесопользование оказывает отрицательное воздействие на воспроизводство городских лесов, орган местного самоуправления или орган управления городскими лесами может | нет | Ошибка юридической техники | Нет четкого определения "отрицательного воздействия", поэтому фактически любое лесопользование может быть приостановлено под этим предлогом | Высокая |
приостановить это пользование до устранения причин нарушения указанных требований | |||||
Ст. 10 | Администрация устанавливает областные лимиты и нормативы в использовании охотничьих животных, вводит ограничения и запреты на пользование отдельными видами охотничьих животных в целях их охраны и воспроизводства в пределах своей компетенции | нет | Концепция закона | Нет критериев установления нормативов и введения ограничений. Могут использоваться для стимулирования коррупционного поведения со стороны охотничьих хозяйств | Низкая |
– Конец работы –
Эта тема принадлежит разделу:
На сайте allrefs.net читайте: "Бизнес и коррупция: проблемы противодействия"
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов