ДОХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Доходы региональных бюджетов

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых опреде­ляются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в поряд­ке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год, за исключением до­ходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Региональными являются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Феде­рации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ, законами субъектов Российской Федерации и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган власти субъекта Федерации самостоятельно устанавливает налого­вые ставки в пределах, установленных Налоговым Кодексом, по­рядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по нему.

При установлении регионального налога законодательный ор­ган субъекта Федерации может предусмотреть налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

К региональным налогам и сборам относятся:

— налог на имущество организаций;

— налог на недвижимость;

— дорожный налог;

— транспортный налог;

— налог с продаж;

— налог на игорный бизнес;

— региональные лицензионные сборы.

Бюджетным кодексом Российской Федерации урегулированы вопросы относительно распределения доходов от налогообложения добытых полезных ископаемых. 60% от суммы налога, начислен­ной налогоплательщикам по добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводород­ного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), рас­пределяется а доход регионального бюджета.

При добыче общераспространенных полезных ископаемых полная сумма налога подлежит уплате в доход бюджетов субъек­тов Российской Федерации.

Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья, распределя­ется следующим образом:

— 80% от суммы налога — в доход федерального бюджета;

— 20% от суммы налога — в доход регионального бюджета.

Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья на террито­рии автономного округа, входящего в состав края или области, распределяется следующим образом:

— 74,5% от суммы налога — в доход федерального бюджета;

— 20% от суммы налога — в доход бюджета автономного округа;

— 5,5% от суммы налога — в доход бюджета края или области.

При добыче любых полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономиче­ской зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Феде­рации, если эта добыча осуществляется на территориях, находя­щихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арен­дуемых у иностранных государств или используемых на основа­нии международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисля­ется в федеральный бюджет.

При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации долж­ны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидирован­ного бюджета Российской Федерации.

К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:

— средства, получаемые от продажи регионального имущества;

— средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

— средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюд­жетных средств на счетах в кредитных организациях;

— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управ­ление;

— плата за пользование бюджетными средствами, предостав­ленными другим бюджетам, иностранным государствам или юри­дическим лицам на возвратной и платной основах;

— доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

— часть прибыли региональных унитарных предприятий, ос­тающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

— другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;

— доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной вла­сти субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвоз­мездные перечисления от физических и юридических лиц, между­народных организаций и правительств иностранных государств.

В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисле­ния по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с измене­ниями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюд­жета и не учтенным законом о бюджете.

Иные неналоговые доходы поступают в региональные бюдже­ты в порядке и по нормативам, которые установлены федераль­ными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дота­ций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмезд­ной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом ре­гионального бюджета

Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от ре­гиональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъ­ектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть пе­реданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налоговое законода­тельство.

Представительней орган власти субъекта Федерации имеет право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать раз­меры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным налоговым законодательст­вом.

Законы субъекта Федерации о внесении изменений и дополне­ний в налоговое законодательство Российской Федерации в преде­лах компетенции субъекта Федерации, вступающие в силу с нача­ла очередного финансового года, должны быть приняты до утвер­ждения бюджета на очередной финансовый год. Внесение измене­ний и дополнений в законодательство субъекта Федерации о ре­гиональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет на текущий финансовый год.

Органы исполнительной власти субъекта Федерации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по упла­те налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в соответствии с налоговым законодательством в пределах ли­митов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных бюджетом.

При отсутствии задолженности по бюджетным ссудам регио­нального бюджета перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера бюджетного дефицита и размера государст­венного долга органы исполнительной власти также могут предос­тавлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обяза­тельных платежей в региональный бюджет в части суммы феде­рального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Фе­дерации.

С позиции управления целесообразно использовать классифи­кацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоян­ные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взи­маемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступ­лений от услуг региональных служб, арендная плата от использо­вания имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функ­циональную часть бюджета, направляются на покрытие соответст­вующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инве­стиционной части регионального бюджета. Собственно инвестици­онные поступления бюджета представляют собой доходы, предна­значенные для финансирования капитальных вложений.

Несмотря на большое число источников доходов их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми. По возможности для финан­сирования текущих расходов следует использовать налоги, посту­пления от платежей и лишь в отдельных случаях для капиталь­ных затрат. Для капитальных затрат целесообразно использовать субсидии, займы. Налоги для финансирования капитальных за­трат использовать нежелательно.

Долгосрочные займы целесообразно использовать для целей капитальных затрат региона. Это происходит потому, что капи­тальные затраты будут удовлетворять запросы населения в течение длительного времени, а погашение займа и выплата процентов по нему будут осуществляться из средств налогообложения также в течение длительного времени.

Использование займов для целей погашения текущих затрат нежелательно, так как подобная политика приводит к переклады­ванию здравствующими гражданами бремени выплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогут воспользо­ваться благами этих займов.

Текущие налоги и платежи малопригодны для капитальных затрат с той точки зрения, что граждане будут вынуждены полно­стью взять на себя бремя расходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться только будущие поколения. Если при осуществлении капитальных затрат используется статья нало­гов и платежей, то объем этих расходов может быть слишком мал, поскольку население может не захотеть полностью оплачивать проекты, непосредственные преимущества от которых будут слиш­ком малы.

Тем не менее, существуют случаи, когда займы являются при­емлемым источником финансирования текущих расходов. Бюд­жетные расходы обычно производятся по достаточно стабильному графику в течение всего года, в то же время поток поступлений в региональный бюджет может быть менее регулярен и зависит от множества факторов. В целом в течение года следует или уравно­вешивать свои активы и пассивы на текущих счетах или иметь не­большое положительное сальдо для того, чтобы покрывать капитальные затраты. Поэтому краткосрочные займы, практикуемые региональными органами власти для компенсации нерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.

Кроме того, время от времени органам власти приходится идти на непредвиденные расходы. Например, возмещение ущерба от стихийного бедствия, техногенной катастрофы и т.п. Подобные чрезвычайные расходы могут финансироваться за счет использо­вания чрезвычайных способов. Конечно, с финансовой точки зре­ния оптимальным было бы финансирование чрезвычайных расхо­дов за счет специально накопленных фондов, но в условиях по­стоянного бюджетного дефицита на практике данный способ не всегда оправдан.

Другим чрезвычайным источником может быть продажа иму­щества, принадлежащего субъекту Федерации, но с точки зрения эффективной региональной политики, данный способ может быть рекомендован только в том случае, если отчуждается высоколик­видное имущество или ценные бумаги, которые покупались специ­ально с целью их дальнейшей перепродажи. Продажа же части региональной собственности с целью приобретения другого иму­щества нерациональна в том числе и потому, что срочная продажа недостаточно ликвидного имущества практически всегда осуществ­ляется по цене ниже рыночной.

Если региональные органы власти не располагают возможно­стями по немедленному увеличению доходов, а вышестоящий уро­вень управления не оказал необходимой помощи, остается единст­венная возможность привлечь займ для покрытия непредвиденных расходов.

При использовании займов на эти или иные цели следует учи­тывать, что увеличение доли заемных средств в региональном бюджете приводит к существенному увеличению рисков, связан­ных с изменением рыночной конъюнктуры. Кроме того, большин­ство займов и кредитов выдается на жестких условиях соблюдения схемы погашения основного долга и регулярной уплаты процен­тов. Такие ограничения уменьшают возможности оперативного управления финансовыми потоками, так как вынуждают в первую очередь направлять доходы на выполнение обязательств перед кредиторами, а не перед населением.

 

Расходы региональных бюджетов

— обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации; — обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов Федерации; — проведение выборов и референдумов в субъектах Федера­ции;

Бюджетные и внебюджетные фонды

Бюджетные фонды создаются в составе регионального бюдже­та как обособленные бюджетные средства для: — целевого финансирования наиболее приоритетных отраслей региональной… — ликвидации неблагоприятных последствий от возникнове­ния чрезвычайных ситуаций;

Внебюджетный фонд — обособленная часть финансовых ре­сурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета и имеющая самостоятельные источники формирования и целевое направление использования.

В регионах формируются и действуют:

— территориальные подразделения федеральных внебюджет­ных фондов;

— региональные внебюджетные фонды, средства которых яв­ляются региональной собственностью;

— внебюджетные фонды муниципальных образований.

Например, закон Тверской области «О бюджетных и внебюд­жетных фондах Тверской области» от 18 мая 1995 г. предусматри­вает следующие бюджетные фонды:

— валютный фонд;

— фонд финансовой поддержки территорий;

— фонд финансовой поддержки важнейших отраслей народно­го хозяйства;

— фонд развития области;

— фонд послеприватизационной поддержки предприятий;

— фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

— фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия;

— иные фонды в соответствии с принятыми программами на предстоящий финансовый год.

Указанные целевые бюджетные фонды, кроме фонда финансо­вой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, могут объединяться в единый бюджетный залоговый фонд. К резервным бюджетным фондам области отнесены фонд ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, фонд непредвиденных расходов исполнительно­го органа власти.

Областными внебюджетными фондами являются фонды:

— развития территории области;

— социальной поддержки населения;

— областной администрации;

— экологический;

— развития жилищного строительства и др.;

— местные внебюджетные фонды, образуемые органами мест­ного самоуправления.

Средства региональных внебюджетных фондов предназначаются для финансирования комплекса целевых программ и меро­приятий, для решения экономических, социальных, экологических и иных значимых для населения регионов задач.

Использование средств бюджетных и внебюджетных фондов регулируется соответствующим нормативным актом субъекта фе­дерации. Структура доходов и расходов каждого бюджетного фонда устанавливается в Положении о фонде, а их сумма опреде­ляется в региональном бюджете. Формирование доходов и расхо­дование денежных средств внебюджетного фонда ведется в соот­ветствии с региональным законом о бюджете такого фонда, где фиксируется структура доходов и расходов. Такие бюджеты составляются органами управления фондом и представляются на утверждение региональной администрацией одновременно с проек­том закона о бюджете региона.

Из средств бюджетных и внебюджетных фондов могут выда­ваться ссуды в порядке и на условиях, определяемых законом о региональном бюджете. В законодательном акте о бюджете вне­бюджетного фонда предусматривается предельная сумма средств, выделяемых на возвратной основе, а также условия их предоставления.

Временно свободные средства бюджетных и внебюджетных фондов в порядке и на условиях, предусмотренных региональным законодательством, могут размещаться в активы, приносящие доход. В законодательном порядке может быть определен норматив страхового запаса. Остатки на счетах внебюджетных фондов в банках не должны быть ниже установленного страхового запаса.

Для управления бюджетными и внебюджетными фондами создаются специальные коллегиальные органы, в которые могут входить представители исполнительного и законодательного органов субъекта Федерации, исполнительные директора соответствующих фондов, представители предприятий, организаций, учреждений, иные заинтересованные лица.

Во многих регионах формируются целевые бюджетные экологические фонды. В Москве средства такого фонда формируются за счет следующих источников:

¾ отчисления от платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, другие виды загрязнения и нерационального использования природных ресурсов;

¾ средства, полученные по искам о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, и от взимания штрафов за экологические правонарушения, нарушения санитарных норм и правил;

¾ средства, поступающие в виде компенсации ущерба при строительстве и эксплуатации объектов, проведении работ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

¾ средства, предназначенные на компенсационное озеленение;

¾ средства, полученные от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

¾ добровольные взносы предприятий, организаций, учреждений, объединений граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических и физических лиц;

¾ иные источники денежных средств, не противоречащие действующему законодательству и задачам деятельности фонда.

Средства экологического фонда расходуются по следующим направлениям:

— разработка и реализация имеющих городское и региональ­ное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологиче­ской безопасности населения;

— финансирование мероприятий по сохранению и восстанов­лению природных комплексов, земельных ресурсов и живой при­роды, содержанию, развитию территорий природного комплекса, расширению охранных и рекреационных зон;

— финансирование строительства и реконструкции природо­охранных объектов;

— финансирование создания и совершенствования автомати­зированных систем экологического мониторинга, а также приобре­тение контрольно-измерительного и аналитического оборудования;

— финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, разработка нормативно-законодательной базы в области охраны окружающей среды, а также внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

— финансирование создания и расширения рынка экологиче­ских услуг, производство природоохранного оборудования;

— финансирование программ по экологическому образованию населения, проведение учебно-методических семинаров, конферен­ций, выставок и конкурсов;

— подготовка и издание ежегодного доклада о состоянии ок­ружающей среды;

— содержание специализированных экологических инспек­ций;

— финансирование проведения государственной экологиче­ской экспертизы внепланового и ретроспективного характера, а также экспертизы проектов, финансируемых за счет средств фон­да;

— выдача в установленном порядке бюджетных кредитов на реализацию природоохранных мероприятий;

— организация выполнения природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств фонда;

— иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.

Во многих регионах формируются также целевые бюджетные фонды борьбы с преступностью. Средства таких фондов расходят­ся на финансирование городских программ по борьбе с преступно­стью, укрепление материально-технической базы, финансирование непредвиденных расходов материально-технического характера правоохранительных и воинских структур, осуществляющих пра­воохранительную деятельность и др.

Например, в Москве средства фонда борьбы с преступностью формируются за счет следующих источников:

— добровольные взносы предприятий, организаций, коопера­тивов, общественных организаций и формирований, граждан, ино­странных организаций и частных лиц;

— часть средств, полученных от осуществления отдельных экономических акций с иностранными организациями и фирмами;

— 85 процентов денежных средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых органами внутренних дел, за исключением штрафов, получатели которых установлены федеральными зако­нами;

— различные сборы, взимаемые по предписаниям правоохра­нительных органов;

— плата за проведение исследований номерных обозначений деталей и агрегатов транспортных средств;

— 25 процентов средств, полученных от аукционной продажи лицензий по прописке приглашенных иностранных специалистов;

— 3 процента от суммы издержек за проведение публичных торгов недвижимого имущества в порядке исполнения решений судов;

— плата за регистрацию граждан, постоянно проживающих за пределами России;

— плата за оформление паспортов и вкладышей к ним.

В рамках общего бюджета или в рамках бюджетных и вне­бюджетных фондов могут приниматься программные бюджеты, т.е. бюджеты, создаваемые под определенные программы и проек­ты, которые получили название программных бюджетов. Про­граммные затраты являются обобщенными суммарными затратами, которые получаются путем агрегирования затрат различных под­разделений организации. Подробная детализация расходов подразделений организации для программного бюджета необязатель­на, поскольку он не всегда базируется на деятельности только этих подразделений, а также потому, что организация может быть занята одновременно в нескольких программах, внутри которых ответственность за деятельность несут конкретные подразделения.

Программный бюджет обычно нацелен на длительную пер­спективу и является долгосрочным. Программный бюджет строит­ся на основе оценки того, каких результатов деятельности следует ожидать в будущем.

Программный бюджет организовывает бюджетные расходы по программам или функциональным областям, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Ключевыми элементами этого процесса являются долгосрочное планирование, постановка целей, разработка программы, анализ деятельности. Однако следует учи­тывать, что ошибки, допущенные в постановке целей и разработке программ, могут болезненно отразиться на эффективности дея­тельности муниципальных органов власти в целом.

Разработка программного бюджета состоит из четырех важ­нейших этапов:

— постановка целей, выбор методов, последовательность ша­гов и времени достижения целей;

— расчет затрат для реализации каждого необходимого шага;

— разработка полной программы работ, необходимых для достижения целей;

— определение критериев оценки того, насколько успешно достигнуты поставленные цели.

На практике реальные события в экономической, социальной и политической сферах часто существенно отличаются от предпола­гавшихся, что подрывает надежность проводившихся при состав­лении долгосрочного бюджета плановых расчетов. Плановые рас­четы часто оказываются завышенными и нереалистичными для ис­полнения. Анализ соотношения затрат и результатов далеко не всегда учитывает косвенные последствия или побочные эффекты предпринимаемых или предполагаемых действий. Объективный анализ результатов может оказаться невозможным.

Характер процедур разработки программного бюджета тяготе­ет к централизации процесса принятия решений. Ответственность за принятые решения и выбранную политику ложится на цен­тральные органы, что приводит к улучшению координации дея­тельности, но за счет утраты инициативы на более низких уровнях принятия решений. Подобный бюджет требует постоянной централизованной координации и четкого взаимодействия исполнителей. Специалисты отмечают, что данный подход разрушает имеющиеся коммуникационные каналы между административными единицами. Поскольку схемы организационных связей, необходимых для выполнения каждой подпрограммы, будут для каждого конкретного случая различными, ни одного устойчивого канала связи взамен имеющихся не создается. Ориентация на анализ альтернатив приводит в состояние постоянной неопределенности всех заинтересованных лиц вместо стабильности прежних бюджетных систем.

В целом программный бюджет имеет ограниченную сферу и может быть полезным при централизованном внедрении определенной системы мер, которая не может быть эффективно и оперативно реализована соответствующими службами в рамках текущего планирования и бюджетирования.

 

 

Региональное казначейство

С целью повышения эффективного управления средствами региональных бюджетов в процессе их исполнения, повышения оперативности в финансировании региональных заказов и программ, обеспечения оперативного контроля за своевременным зачислени­ем доходов бюджета и целевым использованием государственных средств многие регионы создают службы казначейства.

Региональное казначейство является системой финансовых органов субъекта Федерации, имеющих исключительные пол­номочия по исполнению регионального бюджета по доходам и расходам, управлению счетами бюджета и бюджетными средст­вами. Обычно казначейство входит в состав Департамента финан­сов субъекта Федерации на правах структурного подразделения и состоит из функциональных подразделений и подчиненных ему территориальных подразделений. Содержание казначейства осуществляется за счет средств регионального бюджета.

Основными задачами регионального казначейства являются:

— организация исполнения и исполнение регионального бюд­жета по доходам и расходам, управление средствами бюджета на банковских счетах, исходя из принципа единства кассы;

— осуществление краткосрочного прогнозирования доходов и расходов бюджета и объема финансовых ресурсов, а также опера­тивное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период расходов, разработка текущих графиков финансирования и установление лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

— организация учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета и целевым использованием государст­венных средств;

— сбор, обработка и анализ оперативной информации о со­стоянии бюджетной системы региона, подготовка отчетности об исполнении бюджета;

— подготовка предложений по совершенствованию системы бюджетного планирования и исполнения бюджета с целью повы­шения эффективности использования государственных средств.

В соответствии с возлагаемыми на казначейство задачами обычно осуществляются следующие функции:

— организация исполнения и исполнение регионального бюд­жета по доходам и расходам;

— ведение сводного реестра распорядителей и получателей бюджетных средств региона;

— организация и осуществление краткосрочного прогнозиро­вания и кассовое планирование средств регионального бюджета с учетом ожидаемых доходов и принятых бюджетных обязательств;

— оперативное управление средствами на счетах бюджета с целью обеспечения финансовыми ресурсами плановых и неотлож­ных расходов в соответствии с бюджетной росписью и принятыми бюджетными обязательствами как в рублях, так и в иностранной валюте;

— учет доходов регионального бюджета и целевых бюджет­ных фондов в разрезе статей бюджетной классификации и пред­ставляет налоговым и другим органам, осуществляющим учет по­ступления доходов в разрезе плательщиков, информацию по уста­новленной форме;

— осуществление возврата из регионального бюджета излиш­не взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

— осуществление финансирования расходов бюджета по распоряжениям (поручениям) главных распорядителей, распорядите­лей и получателей бюджетных средств с отражением операций на их лицевых счетах;

— финансирование расходов по предоставлению бюджетных кредитов и обслуживанию регионального государственного долга в соответствии с решениями, принятыми в установленном порядке;

— осуществление предварительного контроля за целевым на­правлением бюджетных средств и соответствием расходов уста­новленным объемам при выполнении распоряжений (поручений) главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджет­ных средств;

— оформление в процессе исполнения бюджета взаимных расчетов между федеральным и региональным бюджетом, а также между участниками бюджетного процесса;

— организация и сводный учет операций по исполнению ре­гионального бюджета;

— подготовка в установленном порядке отчетности и опера­тивной информации об исполнении бюджета;

— рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относя­щимся к компетенции казначейства, и жалобы на действия долж­ностных лиц казначейства;

— разработка методических и инструктивных документов по вопросам казначейского метода исполнения бюджета, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов управления, предприятий, учреждений и организаций, получающих бюд­жетные средства;

— участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компе­тенции казначейства;

— участие в разработке и внедрении автоматизированных технологий управления государственными финансовыми ресурса­ми и формировании единой системы информационного обеспече­ния бюджетного процесса.

Для исполнения своих функций региональное казначейство наделяется правом:

— открывать рублевые и валютные счета в учреждениях Цен­трального банка Российской Федерации, уполномоченных банках и в иных кредитных учреждениях для совершения операций со средствами регионального бюджета в соответствии с законодатель­ством;

— получать от банков и иных кредитных учреждений пер­вичную информацию и справки об операциях, совершенных со средствами регионального бюджета, и состоянии бюджетных сче­тов организаций и учреждений, финансируемых из бюджета;

— вести лицевые счета организаций и учреждений, финанси­руемых из регионального бюджета, с отражением в установленном порядке операций по расходованию государственных средств;

— взаимодействовать с территориальным управлением Цен­трального банка, Управлением Федерального казначейства, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, коммерческими банками по вопросам, входящим в компе­тенцию казначейства;

— получать от налоговых и других органов, осуществляющих учет доходов бюджета, информацию об обязательствах платель­щиков по объему и срокам расчетов, а также о задолженности плательщиков перед региональным бюджетом;

— получать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств сметы расходов и планы финан­сирования региональных заказов и программ, договоры (конт­ракты) на поставку товаров и выполнение работ (услуг) и другие документы, касающиеся финансирования расходов бюджета;

— приостанавливать распоряжения организаций и учрежде­ний о расходовании бюджетных средств в случае превышения ли­мита бюджетных обязательств или выявления фактов нецелевого их использования, а также по иным основаниям с уведомлением получателей бюджетных средств;

— оформлять материалы для обращения с исками к органи­зациям, предприятиям и учреждениям, допускающим невыполне­ние поручений и распоряжений об использовании бюджетных средств;

— сокращать объем финансирования расходов из бюджета получателям бюджетных средств на основании предписаний орга­нов, уполномоченных осуществлять контроль за расходованием средств бюджета, в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, а также в иных случаях, установленных нор­мативными правовыми актами.

 

Стимулирование экономического развития региона

Поддержка деловой активности

Для большинства регионов основная задача на ближайшие го­ды — сохранить положительную тенденцию увеличения масшта­бов производства, объемов продаж и… Сохраняет свою актуальность такая задача промышленной по­литики региона, как… Как правило, региональными нормативными актами опреде­ляются приоритетные сферы экономической деятельности на…

Ценообразование

Важным рычагом финансового регулирования является ценообразование. Ценообразование заключается в установлении цен (тарифов) на продукцию, работы,… Субъекты федерации своими нормативными актами устанавли­вают тарифы на… Порядок и принципы ценообразования могут регулироваться специальным региональным законом.

Региональные государственные заказы

Как показывает отечественная практика, при грамотной орга­низации использование механизмов регионального заказа позволя­ет сократить соответствующие… Лучшим способом обеспечения конкуренции считается форми­рование и размещение… Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального…