Политическая интеграция: история. задачи, методы.

Всегда и везде экономические процессы развиваются в неразрывной связи с политическими. В.И. Ленину принадлежит высказывание, что политика есть концентрированное выражение экономики. В этой связи вопрос об образовании политического союза наравне с союзом экономическим и валютным неизбежно стал и перед идеологами и политиками ЕС.

Идея тесного взаимодействия европейских стран вплоть до образования некоторой государственно-политической структуры возникла задолго до подписания Римских договоров. Уже в начале ХХ в. совершенно серьезно дискутировался вопрос о возможности формирования Соединенных Штатов Европы. В 1923 г. австриец К. Калерджи, основатель Пан-европейского движения, призвал к воплощению идеи СШЕ в жизнь. При этом делались ссылки на успешное образование Швейцарского союза в 1848 г., создание Германской империи в 1871 г., завоевание в 1776 г. независимости Соединенными Штатами Америки. Несколько позже, 5 сентября 1929 г., французский министр иностранных дел А. Бриан произнес ставшую знаменитой речь на Ассамблее Лиги наций в Женеве. При поддержке своего немецкого коллеги Г. Стреземанна он предложил создать Европейский союз под эгидой Лиги наций. Распространение фашизма в Европе и развязывание второй мировой войны сделали невозможной реализацию этой идеи, но не означали отказа от нее. Даже в 1941 г. депортированные на остров Вентотене А. Спинелли и Э. Росси сумели распространить подготовленный ими Манифест федерализма. В целях предотвращения международной анархии и сохранения свободы в Европе, в интересах всех народов Европы они призывали создать европейскую федерацию, в которой часть суверенных прав стран-участниц была бы передана на федеральный уровень.

После второй мировой войны Европа оказалась расколотой на два лагеря: Западная Европа политически тяготела к США, Восточная Европа вошла в социалистический лагерь. Германия также была разделена на две части. На смену второй мировой войне пришла холодная война - политическое и идеологическое противостояние систем социализма и капитализма, возглавляемых, соответственно, СССР и США. В этих условиях в Западной Европе крепло стремление к политической интеграции.

Политическая интеграция послевоенного периода базировалась на принципе атлантической солидарности.

Во-первых, тенденция к солидарности опиралась на идеологический лозунг “более никогда”. За первую половину ХХ в. Европа была театром военных действий в ходе двух мировых войн, что существенно подорвало как экономический, так и политический потенциал отдельных стран и Европы как региона в целом. Европа не хотела более служить ареной битв.

Во-вторых, Европа осознавала ослабление своей экономики и политической значимости в мире в связи с появлением двух супердержав: США и СССР. Эта слабость усугублялась экономической и политической раздробленностью Европы, представлявшей собой лоскутное одеяло по сравнению с советским или американским монолитом.

Нельзя сказать, что тенденция к политической интеграции реализовывалась легко и прямолинейно. Страны демонстрировали разное понимание задач интеграции и разное к ней стремление. Послевоенная Европа была разделена не только на Восточную и Западную, но и на сторонников создания СШЕ с наднациональной государственной властью - федералистов, и тех, кто ратовал за более умеренные формы межгосударственного политического взаимодействия.

Так, Великобритания, хотя и не была против европейского единения, не была готова к созданию каких-либо надгосударственных европейских органов, ущемляющих национальный суверенитет. Она была более заинтересована в построении особых отношений со странами Британского Содружества наций и с установлением особых отношений с США.

Скандинавские страны также были не готовы идти на тесное политическое сближение. В условиях обострения холодной войны формирование СШЕ создало бы третьего участника конфликтов, и скандинавы старались изолироваться от противостояния супердержав.

На юге Европы, в Испании и Португалии, существовали диктаторские режимы. В Греции в условиях высокой политической нестабильности не была исключена возможность победы коммунистических сил. В этой связи центральноевропейские страны не рассматривали южные страны в контексте политического объединения и беспокоились лишь о том, чтобы не допустить их присоединения к социалистическому лагерю, а потому стремились включить их в военную антисоветскую коалицию.

В послевоенный период стремление Европейских стран к единению реализовывалось через создание достаточно разнообразных и не очень связанных между собой международных организаций.

В 1946 г. в Париже учреждается Европейский союз федералистов.

В 1948 г. по инициативе США и при обещании финансовой поддержки (план Маршалла) была учреждена Организация Европейского Экономического сотрудничества, впоследствии, после вступления в нее США и Канады в 1960 г., переименованная в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 1949 г. был заключен военный пакт, в который вошли США, Канада и большинство стран Западной Европы - Североатлантический договор (НАТО). В 1954 г. был создан Западноевропейский союз (ЗЕС), целью которого было сотрудничество в области безопасности и обороны, а также усиление позиций Европы в Атлантическом договоре.

В 1952 г. в Париже был подписан договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества в составе ФРГ, Франции, Италии и стран Бенилюкса. В 1953 г. был одобрен проект договора о Европейском политическом сообществе в том же составе. Оба эти договора, всемерно поддерживаемые ФРГ с тем, чтобы восстановить свои утраченные военно-политические позиции, так и не вступили в силу, поскольку были отвергнуты парламентом Франции.

В 1949 г. учреждается Совет Европы, призванный поощрять политическое сотрудничество. Вместе с тем Совет Европы не ставил цели создания федерации или союза и не покушался на суверенитет стран-участниц. Это организация для межгосударственного взаимодействия по самому широкому кругу вопросов: политических, экономических, культурных, социальных, правовых. Одно из наиболее значимых достижений Совета Европы - заключение Европейской конвенции по защите прав человека и фундаментальным свободам в 1950 г. В целом Совет Европы стал преимущественно дискуссионным клубом сторонников европейского федерализма.

Принципиально новый этап в развитии политической интеграции связан с учреждением Европейской организации угля и стали (ЕОУС- 1951 г.) и подписанием в 1957 г. Римских договоров о создании Евратома и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). С правовой точки зрения все три сообщества продолжают независимое существование. Однако с точки зрения политических реалий, они представляют собой единое целое, получившее известность сначала как Европейские сообщества, а затем, с 1993 г., преобразованное в Европейский союз (ЕС). Отличительной особенностью ЕС стало создание наднациональных органов власти и добровольный отказ стран-членов от части своего суверенитета.

Именно экономической интеграции суждено было стать реальной и прочной основой для постепенного формирования условий для политического союза. Однако процесс был более чем постепенным и весьма противоречивым. Даже между шестью странами-инициаторами ЕЭС не было единства по поводу степени политического объединения. Наиболее острые противоречия наблюдались между ФРГ и Францией. ФРГ стремилась к более тесному политическому объединения, с тем чтобы повысить и свой собственный вес в политических делах. «Мы не интегрируем экономику, мы интегрируем политику», - заявлял один из идеологов политического союза Вальтер Хальштейн.* ФРГ выступала за наделение центральных органов ЕЭС наднациональными полномочиями и за принятие решений, обязательных для исполнения странами-членами, большинством голосов. Франция предлагала делать акцент на экономических аспектах интеграции и отстаивала принцип единогласия при принятии наиболее важных решений. Если ФРГ придерживалась федеративного принципа построения Европы, Франция ориентировалась на создание конфедерации.

Борьба между этими двумя подходами характерна для всей истории ЕС вплоть до наших дней. Эта борьба имеет два аспекта: функциональный и институциональный.

Функциональный аспект связан с разделением сфер внутренней и внешней политики на компетенцию национальных и наднациональных органов власти. От того, как будут разделены полномочия, зависит судьба национальных суверенитетов и политическая конфигурация Европы.

Институциональный аспект включает, с одной стороны, вопрос о членском составе ЕС и, с другой стороны, о структуре наднациональных органов власти и механизме принятия решений.

К концу 1980-х гг., хотя и не без проблем, страны ЕС добились существенных успехов. Была создана и достаточно успешно функционировала система наднациональных органов, состав Сообществ расширился с 6 до 12, была достигнута высокая степень согласования национальных политик, как внутренней, так и внешней.

Новым этапом, ускорившим политическую интеграцию, стал Маастрихтский договор 1991 г. и Договор 1993 г. о Европейском Союзе.

В соответствии с новым Договором учреждается единое общеевропейское гражданство. Это принципиальное нововведение, создающее реальную базу для создания в перспективе конфедерации и далее - федерации. Все граждане стран-участниц автоматически приобретают гражданство Евросоюза. Каждый гражданин Евросоюза имеет следующие права: свободного перемещения по всей территории Евросоюза и проживания на ней; участия в выборах в качестве избирателя и выставления своей кандидатуры на муниципальных и общеевропейских выборах в стране проживания. Находясь за пределами Евросоюза, он может пользоваться защитой дипломатических представительств и консульских миссий любой страны-участницы Союза. Он имеет также право обращаться с петициями в Европарламент.

Согласно Договору политический союз должен включать следующие компоненты:

- единая политика в области иностранных дел и безопасности, куда в дальнейшем войдут: разработка общей оборонительной политики; вопросы, связанные с конференцией по безопасности и сотрудничеству в Европе; с разоружением и контролем над вооружениями в Европе; нераспространение ядерного оружия и экономические аспекты безопасности;

- усиление значения Европарламента;

- расширение полномочий Союза;

- единая политика в области внутренних дел и правосудия, в частности, в таких вопросах, как предоставление убежища, иммиграционный и визовый режим и т.п.

В 1990-е гг. происходило дальнейшее расширение состава Евросоюза. В настоящее время он насчитывает 15 стран-членов. Более того, на повестке дня стоит вопрос о дальнейшем его расширении. В связи с распадом социалистического лагеря перспективы своего вступления в ЕС обсуждают целый ряд стран Восточной Европы и некоторые бывшие советские республики.

Расширение состава ЕС вопрос не количественный, а качественный, политический. С расширением ЕС практически на все европейские страны, включая и бывшие государства социалистического лагеря, принципиально меняется международная геополитическая ситуация, меняется расстановка сил в мире. С одной стороны, происходит передел экономического и политического пространства бывшего социалистического лагеря и сужение сферы жизненных интересов и сферы международного влияния России. С другой стороны, продвижение по пути создания СШЕ может пойти в двух направлениях: или как создание нового силового центра, равнозначного США, и формирование многополюсного мира, или как окончательное превращение Европы в американского сателлита и вассала и, тем самым, укрепление моноцентрической структуры мира, контуры которой явственно стали обозначаться в 1990-е гг. В этой связи выбор объединенной Европой пути развития не может быть безразличным для России, равно как и для других стран мира. Не случайно набирает мощь движение антиглобализма, которое в проявлениях глобализации видит стремление стран- мировых лидеров к мировому господству и развитию за счет других наций.