Возникновению всякого правоотношения, а финансово-правовому в том числе, предшествует издание уполномоченными на то государственными органами юридических норм, на основании которых может быть определен круг субъектов права. Целью принятия этих норм является достижение целей, поставленных государством в процессе финансовой деятельности, то есть воздействие на отношения, являющиеся предметом финансового права. Таким образом, финансово-правовые нормы являются основой финансово-правовых отношений. Их участники согласно теории права и государства находятся во взаимосвязи через субъективные юридические права - «принадлежащие субъекту меры дозволенного поведения, обеспечиваемые государством»[2] и обязанности - «предписанная субъекту мера должного, необходимого поведения»[3]. Причем такие связи охраняются принудительной силой государства.
Необходимо заметить, что помимо отношений, нуждающихся в правовой регламентации, в процессе финансовой деятельности государства возникают и такие отношения, которые не нуждаются в правовой регламентации. К ним относятся организационная, подготовительная, информационная, аналитическая и др. деятельности. Однако их рассмотрение не входит в план данной работы, ибо именно финансовые правоотношения выражают основное содержание финансовой деятельности государства. Вне их такая деятельность не осуществима. Исключительно во взаимосвязи юридических норм и обязанностей может быть обеспечено получение государством запланированных доходов, их распределение и использование в соответствие с намеченными планами и программами. Исходя из изложенного весьма точным и всеобъемлющим представляется определение финансово-правовых отношений, данных д.ю.н. профессором Н. И. Химичевой. «Финансово-правовые отношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов»[4].
Исходя из приведенных выше определений правоотношений и финансово-правовых отношений можно выделить и специфические особенности, которые наряду с общими чертами, присущи последним. Во-первых, интересующий нас в данной контрольной работе вид правоотношений возникает в процессе планового образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Во-вторых, из первой особенности вытекает и то, что финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу денежных средств, а если быть точнее то - финансовых ресурсов государства. «Объектом финансовых правоотношений являются деньги или денежные обязательства в связи с образованием и использованием денежных фондов»[5]. В-третьих, одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. «В финансовом правоотношении одной из сторон выступает государство в лице своих уполномоченных органов (финансовых, кредитных), что обуславливает неравное положение субъектов правоотношений, в отличие, например, от гражданских правоотношений, для которых характерно равенство сторон»[6]. Необходимость этого обусловлена тем, что само государство и органы местного самоуправления в интересах общества осуществляет финансовую деятельность, а именно поступление денежных средств в различного рода фонды, распределение и использование их на социально-экономические программы и общественно необходимые потребности. Для осуществления поставленных перед ними задач эти органы наделены властными полномочиями по изданию предписаний, обязательных для исполнения другими участниками правоотношений. Права других участников правоотношений образуют корреспондирующие им обязанности у государства и органов местного самоуправления. В этой связи необходимо заметить, что права всех участников правоотношений находятся под защитой государства, а их реализация наравне с выполнением финансовых обязанностей обеспечивается его принудительной силой.
Подытоживая изложенные в этом пункте контрольной работы соображения и умозаключения, хочется сделать вывод о том,
что для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные специфические черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения[7].