Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений теория права и государства связывает с юридическими фактами - конкретными жизненными обстоятельствами. По правовым последствиям они подразделяются соответственно на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие, а по волевому признаку делятся на события и действия. Причем характерной особенностью финансовых правоотношений является то обстоятельство, что их участники не вправе о них договариваться.
Под действиями следует понимать такие юридические факты, которые являются результатом волеизъявления людей[11]. В свою очередь их можно разделить на правомерные, например, принятие Федерального Закона «О Государственном Бюджете РФ» и неправомерные, например, совершение преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ. Наиболее характерны для финансовых правоотношений такие правомерные действия как издание специально уполномоченными на то органами юридических актов - финансово-плановых актов, которые являются правообразующими актами. В них наиболее конкретно и полно отражены права и обязанности сторон финансовых правоотношений.
Выполнение изложенных в таких актах позиций является основанием для прекращения возникших отношений, то есть они по своей правовой природе выступают в качестве правопрекращающих юридических фактов. Во исполнение требований правовых норм общего назначения уполномоченные на то органы вправе издавать в пределах своей компетенции индивидуальные правовые нормы, которые в свою очередь являются основанием для возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений. Так, согласно п. 2 ст. 4 Части первой Налогового Кодекса РФ Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство Финансов Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, органы государственных внебюджетных фондов издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах (п. 2 введен Федеральным законом № 154-ФЗ от 09.07.1999)[12].
Неисполнение кем-либо из участников финансовых правоотношений возложенных на него обязанностей также является основанием для возникновения других правоотношений, уже связанных с применением к нему мер ответственности, которая может регламентироваться нормами как финансового, так и административного, а также уголовного права.
События - юридические акты, порождающие правовые последствия не зависимо от воли людей[13]. Правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение ряда финансовых правоотношений с событиями. Так, например, согласно ч. 3 ст. 44 Налогового Кодекса РФ «Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается со смертью налогоплательщика или с признанием его умершим в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации»[14].