ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

На международном семинаре <Зоны совместного предпринимательства в странах с центрально планируемой экономикой>, который проходил в Москве в сентябре 1989 г ., и был организован центром ООН по транснациональным корпорациям; было объявлено, что в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с 1990 г , будет формироваться несколько свободных экономических зон.

Первые зоны совместного предпринимательства намечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Представители еще около 60 городов и регионов страны направили свои предложения в Совет Министров СССР о создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и даже один из городов-спутников Москвы (ориентировочно Зеленоград) .

Во всех технико-экономических обоснованиях создания экономических зон на территории Советского Союза отмечается необходимость на первом этапе вводить индивидуальные юридические акты для каждой из этих зон и только после приобретения достаточного опыта целесообразно установить всесоюзное правовое регулирование.

Общей точкой зрения специалистов является и то, что планируемые зоны совместного предпринимательства не должны быть ориентированы только на экспорт, как большинство свободных вон в мире, а должны быть тесно связаны с советской экономикой и способствовать ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смогут с привлечением иностранного капитала не только создавать высокие технологии, но и осуществлять их передачу другим отраслям экономики, а также продажу произведенных в таких зонах товаров на советском рынке.

Стратегия развития зон совместного предпринимательства позволяет найти в них самое различное применение иностранного капитала, поскольку в эксперименте предусмотрено определенное их разнообразие. Так, в комплексных зонах предусмотрено создание новых высокотехнологичных производств, выпускающих продукцию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что будет способствовать ускоренному развитию регионов.

Функциональные зоны будут создаваться для освоения новой техники, для хранения, перевалки и подработки внешнеторговых грузов, а также для туристических, транзитных и других нужд. Надо отметить, что создание такого типа зон позволит нашей стране без каких-либо ограничений максимально использовать миро вой опыт ведения хозяйства.

Во-первых, в пределах небольшой территории страны устанавливается особый режим, предусматривающий не только производство конкурентоспособной продукции, но и ее реализацию на мировом рынке.

Во-вторых, в таких зонах формируется свой валютный режим, вводятся льготные нормы по переводу прибылей и Другие преференции.

Все, что будет идти на благо региональному развитию, легко может быть перенесено на более крупные территории и даже на всю экономику Советского Союза за.

Вместе с тем при создании свободных экономические зон возникают определенные социальные проблемы, в частности, для населения, проживающего в них. Так, по мнению некоторых советских людей, создание свободных зон в нашей стране не что иное, как распродажа территории Советского Союза и, следовательно, потеря суверенитета над ними. На самом деле речь идет лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить часть экономических проблем страны.

Одним из важных элементов системы взаимодействия советских предприятий, расположенных в экономической зоне, является возможность улучшить свое финансовое положение благодаря получению дополнительной валюты либо за счет производства экспортной или импортозамещающей продукции и оказания услуг другим предприятиям свободной зоны.

Характеризуя финансовую основу деятельности советских предприятий в свободных зонах, в концепции рассматриваются два ее варианта.

Первый вариант - это использование для расчетов какой-либо конвертируемой валюты (например, американского доллара) . Второй вариант - это введение особой советской валюты.

Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зрения упрощения интеграции свободных зон в мировую экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает более действенный контроль за финансовыми операциями.

Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйственной деятельности в экономических зонах появляется реальная возможность хотя бы частично использовать новую конвертируемую, но советскую валюту для укрепления денежного оборота страны за счет размещения этих денег и на внутреннем рынке.

Важное преимущество, которое могут получить советские предприятия, расположенные в свободных зонах, это быстрота формирования кооперационных связей с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и потребителями в других странах. Экономическая зона должна будет обеспечить для этого все необходимое: коммуникации, связь, транспорт, склады и т.д. Характерно, что заинтересованное отношение к созданию зон, прежде всего, проявили совместные предприятия и организации. Основывается оно на том, что их со здание будет способствовать решению тех организационно-экономических проблем, которые уже длительное время негативно влияют на развитие народного хозяйства. Главные из них - это нерациональная структура народного хозяйства, недостаточно высокий технический и технологический уровень производства и качества вы пускаемой продукции, а также неразвитость внутреннего рынка.

Кроме того, представители заинтересованных советских предприятий рассматривают свободные экономические зоны на территории СССР как необходимую хозяйственную школу, окончив которую они смогут активно действовать в сфере международного бизнеса.

Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход советских предприятий на мировой рынок требует специальных знаний и опыта, которых у советских предпринимателей еще недостаточно. Поэтому для них создание свободных зон - один из наиболее эффективных способов быстрого проникновения на мировой рынок.

Советские предприятия рассчитывают на крупные иностранные инвестиции, в том числе и в виде производственного капитала в совместные предприятия, создаваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мнению деловых кругов СССР, должен стать основой создания производственных мощностей, базирующихся на высокоэффективной технике и технологиях.

Однако, как показывает анализ функционирования свободных экономических зон, советским предприятиям не следует сразу ожидать использования иностранными компаниями наиболее прогрессивных технологий. Первое и основное препятствие к этому, как считают эксперты ООН, - ограничения КОКОМ на экспорт наукоемкой продукции. Второе препятствие - действие фактора административного риска. Иными словами, отсутствие уверенности у западных партнеров в политике Советского государства в этой новой для нас сфере между народных экономических отношений.

Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный период функционирования свободных экономических зон основой для привлечения иностранного капитала представляется использование советских научно-технических и технологических разработок как ключевого элемента будущих совместных предприятий.

Именно такую цель намечено реализовать при создании зоны совместного предпринимательства в районе го рода Выборга, где планируется сформировать около 20 совместных предприятий, которые будут выпускать кон конкурентоспособную продукцию на базе советской технологии. В эту зону также войдут свыше 50 совместных предприятий уже действующих в Ленинградской области.

В Выборгской свободной зоне расположены 5 городов и 30 селений, где проживает более 200 тыс. жите лей, занятых в основном обработкой древесины, судостроением и сельским хозяйством. Многим из них предстоит освоить новые профессии, чтобы заполнить рабочие места на формируемых здесь совместных предприятиях наукоемкого профиля.

Предпосылки для апробирования в свободной зоне Выборга новей хозяйственной модели уже имеются. Это, прежде всего, совместная с финскими фирмами эксплуатация Сайменского канала, соединяющего внутренние озера Финляндии с Балтийским морем. Кроме того, уже начата реализация двусторонних соглашений с этой страной, предусматривающих строительство и модернизацию целлюлозно-бумажных предприятий на территории СССР.

Специализация Выборгской зоны совместного предпринимательства связывается с научно-производственной сферой. Иностранным партнерам предлагается на основе советской и зарубежной технологий совместно производить алмазную пленку (перспективный элемент для компьютеров пятого поколения) , оригинальные образцы лазерной техники и оптической электроники, биотехнологическую продукцию и т.п.

Уже согласовано более 40 протоколов о намерениях по созданию таких предприятий с фирмами и компания ми стран Западной Европы, Америки и Азии.

Предполагается, что создание Выборгской свободной зоны начнется в 1991 г .

Проект создания промышленного парка <Имсвето> появился в результате сотрудничества советских и финских ученым. По их мнению, промышленный парк, созданный в районе советского города Светогорска и финского Иматра (все тот же район Выборга) ., может стать ключевым пунктом формирования свободной экономической зоны в этом регионе.

Для реализации указанного проекта уже организовано совместное советско-финское предприятие <Имсвето лтд>.

Близость двух городов. (расстояние между Светогорском и Иматрой составляет 7 км ) создает хорошие предпосылки для формирования здесь единой интегрированной экономической зоны. К тому же существуют и тесные экономические связи, обусловленные строительством и последующей эксплуатацией Светогорского целлюлозно-бумажного комбината, которые привели к формированию весьма близких инфраструктур двух городов.

Создание промышленного парка <Имсвето> будет способствовать формированию нового узла социально-экономического развития Выборгского района и Ленинградской области без нарушения сложившихся административных, социальных и экономических связей региона.

Возможность же использования имеющихся у финской стороны телекоммуникационных видов сообщения с другими западными странами может служить дополнительным средством развития внешнеэкономической деятельности всей Выборгской экономической зоны.

Таким образом, реализация проекта <Имсвето> пред полагает создание комплексной зоны, которая станет особенно привлекательной для всех тех предприятий и организаций, производственно-административная деятельность которых требует постоянных контактов с иностранными партнерами. К тому же особый пограничный и таможенный контроль, который здесь предполагается, существенно облегчит и непосредственные контакты деловых людей разных стран.

Ответственность за реализацию этого проекта возложена на совместное советско-финское предприятие <Имсвето лтд>, уставной фонд которого составляет 10 млн. финских марок, или 1,5 млн. руб. -Советская доля в этом капитале - 49%.

Развитие этой зоны предполагается осуществлять за счет выпуска акций и кредитов советских и иностранных банков, а также использования собственного капитала <Имсвето лтд>. После завершения организационного периода в начале 1990 г , это предприятие уже при ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994 г . планируется закончить основной цикл строительных работ в промышленном парке.

Началась реализация проекта создания свободной экономической зоны и в Новгородской области. Подготовлена документация и выработана концепция так называемого открытого сектора экономики Новгорода. Ее разработали ученые Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, работники областного исполнительного комитета Совета народных депутатов и специалисты различных организаций.

Они предложили три направления специализации Новгородской экономической зоны: развитие иностранного и отечественного туризма (включая научный и спортивный) ; изготовление и реализацию видеокассет, видеодисков, голограмм и альбомов по изобразительному (отечественному и зарубежному) искусству; массовое производство, продажу, прокат и фирменное обслуживание видеотехники и другой бытовой радиоэлектроники.

В связи с этим планируется создание трех консорциумов: туристско-транспортного <Русь> и двух производственных <Шедевры искусства> и <Видео>.

Деятельность консорциума <Русь> предусматривает развитие туризма в Новгородской области. Согласно утвержденным планам близ города будет построен международный аэропорт, способный принимать самые современные авиалайнеры. Будут отреставрированы па мятники старинной архитектуры, монастыри, Новгородский кремль, что в значительной мере позволит расширить сеть объектов, посещаемых советскими и иностранными туристами.

С этой целью власти Новгорода заключили ряд до говоров и контрактов с иностранными фирмами. В частности, с польскими фирмами <Будимекс> и <ПКЗ>, которые принимали участие в реставрации исторических памятников Кракова, Риги и Таллинна.

Кроме того, достигнута договоренность о восстановлении исторических зданий Новгородского кремля. Под писаны протоколы о намерениях по восстановительным работам в Новгородской области с предприятиями и организациями Болгарии, Югославии, а также с рядом западноевропейских фирм, Производственные консорциумы в этой свободной зоне будут решать задачи развития здесь промышленности на базе высокоэффективных технологий, создания совместных предприятий, а также увеличения производства продовольствия, современных товаров й услуг.

Предполагается, что они будут участвовать в освоении нетрадиционных энергоресурсов, в жилищном и социально-культурном строительстве, оздоровлении экологической обстановки в регионе.

Весьма примечательно и то, что в концепции открытого сектора экономики Новгорода предусмотрены апробация хозяйственного механизма, ориентированного на потребителя, создание современной инфраструктуры, расширение экспортного потенциала региона, в распоряжении которого предусматривается оставлять до 707о заработанной валюты.

Консорциум <Шедевры искусства> будет иметь в основном экспортную направленность. Производственная база консорциума будет находиться в Новгороде. Планируется создать совместно с зарубежными фирмами и при помощи иностранного капитала мощную полиграфическую базу, которая позволит выпускать красочные альбомы и буклеты, голограммы произведений искусства, а также видеофильмы о музеях, причем не только новгородских, но и Третьяковской галереи, Русского музея и других.

На базе новгородского объединения <Комплекс>, производящего электронную продукцию, будет создан третий консорциум <Видео>. В отличие от консорциума <Шедевры искусства> он будет поставлять продукцию исключительно на внутренний рынок Советского Союза.

В частности, планируется наладить выпуск бытовой радиоэлектроники магнитофонов, телевизоров, видео магнитофонов.

Достигнута договоренность с южнокорейскими, японскими и западноевропейскими фирмами о поставках этому объединению комплектующих деталей и узлов для бытовой электронной техники. В объединении <Комплекс> будет производиться лишь сборка конечной продукции.

В этой же отрасли промышленности будут созданы совместные предприятия с привлечением фирм Швейцарии и Германии.

С переходом на региональный хозрасчет появится возможность получать большую прибыль, которую можно будет расходовать на социальное обустройство области. И все же следует отметить, что идея создания свободной зоны в Новгороде воспринимается населением далеко не единодушно.

Например, представители городской группы объединенного фронта трудящихся Новгорода считают, что создание экономической зоны будет иметь такие последствия: <Город и область будут наводнены спекулянтами и проститутками. Новгородские предприятия в составе консорциума потеряют самостоятельность и будут управляться по командам из штаб-квартир транснациональных корпораций.

В случае структурного кризиса Новгородская область станет районом социальных потрясений. По сравнению с иностранцами новгородцы окажутся в положении людей <второго сорта>, обострится неравенство, будут подавляться патриотические чувства>.

Конечно, зоны совместного предпринимательства не единственное и, безусловно, не самое главное средство лечения советской экономики. Однако, как считает автор, для Новгородской области это одно из эффективных средств привлечения иностранного капитала, получения доступа к передовым технологиям, включения хозяйства региона в мировое разделение труда.

0 поддержке проекта экономической зоны свидетельствуют и результаты опроса общественного мнения, проведенного в мае 1990 г . в Новгородской области специализированной лабораторией Московского университета.

Сторонников идеи создания зоны совместного предпринимательства в Новгороде почти в два раза больше, чем противников, По мнению первых, зона могла бы способствовать решению проблемы трудоустройства на основе использования высокоэффективных технологий и экологически чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают беспокойство по поводу загрязненности окружающей среды в регионе.

Рабочая группа по подготовке технико-экономического обоснования проекта Новгородской экономической зоны, созданная решением облисполкома, уже приступила к практическому осуществлению этой идеи. Формирование этой зоны будет проводиться по территориально-хозяйственному принципу, иными словами, любые организации, предприятия, колхозы и банки города и области могут участвовать в ее формировании.

Совместное предпринимательство здесь стимулируется освобождением на ближайшие пять - семь лет от налогов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые товары. В Новгороде уже созданы и действуют на этих принципах три совместных предприятия.

Так, советско-финское <РВС - Чудово> возводит фанерную фабрику, которая должна вступить в строй в конце 1990 г . Советско-австрийское предприятие <Береета> строит комфортабельную гостиницу в областном центре, а советско-итало-югославское предприятие <Вол тек> реконструирует кирпичный завод в Новгороде и реставрирует Иверский монастырь на Валдае.

О серьезности намерений по созданию свободной экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от крытая там в конце 1989 г . таможня.

Создание свободной экономической зоны на дальне восточном побережье Тихого океана связывается с дальнейшем развитием порта Находка. В городе создан комитет по внешнеэкономическим связям и ассоциация развития свободной зоны.

Местные власти финансировали разработку группой московских ученых концепции зоны совместного предпринимательства в. Находке, которая определила структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено и социально-экономическое обоснование эффективности этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Министров СССР.

Город, расположенный на берегу большой и удобной бухты, имеет относительно развитую инфраструктуру, крупный узел перевалки грузов из государств Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый глубоководный в стране порт Восточный.

Накоплен и определенный опыт международного сотрудничества: успешно действует, например, советско-американская компания по добыче морских ресурсов, развивается международный туризм.

Получил реальный шанс стать территорией, где воз можно создание подобной хозяйственной структуры, и другой дальневосточный район страны - Сахалин. По концепции, разработанной в Московском институте на родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь свободной зоны предусматривает развитие экономики этого региона на основе рыночных отношений.

Как считает один из авторов концепции, бывший проректор Плехановского института В. Федоров, экономика Сахалинской области в силу своих экономических и географических особенностей наиболее приспособлена для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать рыночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние структуры.

Отметим, что В. Федоров - специалист в области взаимодействия национальной и мировой экономики был затем избран населением острова народным депутатом РСФСР, а на первой сессии областного Совета нового созыва он стал председателем исполкома.

Создание свободной экономической зоны на Сахалине предусматривает прежде всего незамедлительное освобождение местных предприятий от подчинения министерствам. Здесь будут организованы акционерные общества, фондовые биржи, целый <букет> конкурирующих между собой коммерческих банков.

Предполагается введение различных форм собственности, в том числе и частной, продажа земли крестьянам, реформа ценообразования и т.д.

Примерно такие же цели преследует проект создания зоны свободного предпринимательства в Одессе и прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого черноморского города-порта утвердил координационный совет и дирекцию смешанного предприятия <Одесса фритаун> (<свободный город Одесса>) , которые начнут практическое воплощение в жизнь проекта, разработанного учеными Академии наук Украины.

В состав Большой Одессы, как известно, входят три черноморских порта, несколько городов и населенных пунктов, пригодных и весьма привлекательных для развития совместного предпринимательства. Прежде всего, намечается развивать строительную индустрию, пред приятия по выпуску товаров массового спроса, создать заводы по переработке сельскохозяйственной продукции.

Предполагается, что финансирование проекта будет осуществляться главным образом за счет привлечения капитала иностранных банков, компаний и фирм, и средств населения путем выпуска и продажи акций не только в этом регионе, но и по всей стране.

Кредиторам, принимающим участие в создании этой зоны будут предоставлены условия наибольшего благоприятствования в сфере торговли, услуг, организации совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоритет по размещению капитала в зоне будет уставлен м тем предпринимателям, которые предложат варианты организации совместных производств на основе передовой и экологически чистой технологии.

Генеральный директор Одесса <фритаун> В.. Дергачев считает, что при создании такой зоны Одессе необходимо предоставить статус <открытого города>. Под этим подразумевается возможность самостоятельно решать многие вопросы внешнеэкономической деятельности, на льготных условиях размещать ввозимый капитал, полностью перейти на рыночные отношения. Это, комично, не значит, что в Одессе будет отменен Таможенный режим, а вот право создавать вместе с зарубежными бизнесменами фирмы и компании без согласования с вышестоящими органами у города должно быть.

Изменения в системе управления и, значит, в организации производства, а также в характере работы советских и зарубежных специалистов в свободных экономических зонах должны привести к исключению административно-командных форм и методов управления хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же, как считает автор, в самой идее создания зон совместного предпринимательства на территории Советского Союза есть Известное противоречие.

Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные экономические зоны должны иметь характер анклавов.

Только при этом условии можно воплотить эксперименты по совершенствованию механизма управления народным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иностранных участников, но и в максимальной степени раскрыть потенциальные возможности советских пред приятий в освоении и расширении производства конкурентоспособной продукции.

По мнению автора, не будет особых сложностей во взаимодействии совместных и кооперативных предприятий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя сказать о предприятиях, являвшихся гос. собственностью, особенно о тех предприятиях, которые изначально оказались в этих зонах.

Например, современный порт <Восточный> в свобод ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бумажный комбинат, который войдет в Выборгскую экономическую зону, или в проект <Имсвета>, стоившие Советскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных рублей, приобретут весьма неопределенный статус.

Па мнению некоторых советских экономистов, такие государственные предприятия, оказавшись в свободных зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с условием, что после завершения выплаты арендной платы в установленный договорам срок предприятие станет собственностью самого коллектива и превратится в объект кооперативной собственности.

Не исключается и вариант продажи государственного предприятия его коллективу или другой организации.

Причем среди них могут быть как кооперативы и концерны, так и иностранные компании и фирмы.

Наконец, существует еще один вариант - создание на базе государственного предприятия совместно с иностранным капиталом предприятия того же или близ кого профиля.

Передача государственных предприятий в аренду позволит обеспечить им большую автономность и независимость, подобную той, что имеют в настоящее время совместные и кооперативные предприятия. Именно эта новая ферма самостоятельности станет основой взаимоотношений советских государственных предприятий в свободной зоне и органов управления как вне зоны, так и внутри ее.