7. Создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизациина последующих этапах.
Недостатки первого этапа приватизации следует отнести следующее:
· Из-за слишком поспешного преобразования государственных предприятий в акционерные общества, последние оказались неподготовленными к работе в условиях рынка.
· При проведении чековой приватизации практически нерешенной оказалась задача защиты прав и интересов владельцев приватизационных чеков. Выпуск приватизационных чеков был осуществлен в нарушение Закона “Об именных приватизационных счетах и вкладах”, при этом полностью отсутствовал контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью чековых инвестиционных фондов и других организаций, работавших с приватизационными чеками граждан, что создало основу для финансовых афер, обмана граждан и других злоупотреблений.
· Характерно приобретение за бесценок контрольных пакетов акций лицами (чаще всего, из администрации предприятий), которые не обеспечили хотя бы сдерживания спада производства на купленных предприятиях.
· Не была проведена аграрная реформа.
· Приватизация естественными монополиями.
С 1 июля 1994 года начался новый этап приватизационных процессов - денежная приватизация. Указом Президента РФ введены в действие “Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года”.
В России разработаны три варианта приватизации:
Первый вариант (рис.»А») предполагает безвозмездную передачу всем акционерам привилегированных акций в размере 25% уставного капитала, продажу работникам до 10% обыкновенных акций со скидкой до 30% номинальной стоимости, должностным лицам 5% по номинальной стоимости. 60% поступает в фонд Госкомимущества.
рис. «А» рис. «Б» рис.»В»
Следовательно, за государством сохраняется возможность контроля за деятельностью АО.
Второй вариант (рис.»Б») предусматривает приобретение акционерами обыкновенных акций до 51% уставного капитала. 49% поступают в Госкомимущество.
Третий вариант(рис.»В» предполагает право приобретения акционерами обыкновенных акций до 20% уставного капитала по номинальной стоимости, до 20% со скидкой до 30%, 60% поступают в Госкомимущество.
На новом этапе приватизации определены следующие приоритеты:
· продажа пакетов акций не менее 25 процентов уставного капитала крупным инвесторам;
· привлечение иностранных инвестиций;
· совершенствование системы управления государственной и муниципальной собственностью;
· решение вопросов приватизации сельскохозяйственных земель;
· поддержка социальной сферы при приватизации предприятий;
· развитие рынка ценных бумаг;
· отработка схемы взаимодействия органов государственного управления с неплатежеспособными предприятиями в совершенствовании процедур банкротства.
Не исключено, что второй этап приватизации может явиться лишь логическим продолжением ваучерного этапа. Экономическая эффективность, заявленная как цель второго этапа, может оказаться такой же недостижимой, как и социальная справедливость, провозглашенная официальной идеологией первого этапа. Озабоченность такой перспективой высказывается многими политическими деятелями и экономистами - исследователями.