Предпосылки реформирования ФОРЭМ

В 2003 г. президент РФ подписал пакет законов об электро-энергетике и таким образом дал ход реформе энергоотрасли в России.

Необходимость преобразований в энергетике была вызвана рядом серьезных причин. Ещё в 1980 гг. стали проявляться приз-наки застоя: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В конце 1990 гг. это явление приняло угрожающие масштабы. Энергетике требова-лись преобразования, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно уве-личить объем инвестиций в отрасли в целях обеспечения долго-срочного надежного и бесперебойного энергоснабжения потреби-телей.

В течение 4 лет в энергетике России в соответствии с утверж-денным правительством планом реформирования проходили ради-кальные изменения: менялась система государственного регули-рования отрасли, формировался конкурентный рынок электро-энергии, создавались новые компании. Кроме того, в ходе ре-формы менялась структура отрасли: осуществлялось разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (произ-водство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выпол-нявших все эти функции, создавались структуры, специализи-рующиеся на отдельных видах деятельности. Так, на Дальнем Вос-токе вместо «Амурэнерго», «Хабаровскэнерго», «Дальэнерго» и «ЛуТЭКа» были созданы Дальневосточная энергетическая компа-ния, Дальневосточная распределительная сетевая и Дальневосточ-ная генерирующая компания, объединённые в энергохолдинг ОАО «ДЭК».

Сегодня реформа завершена на 90-95%.

1 сентября 2006 г. на всей территории России заработал кон-курентный рынок электроэнергии – это было бы невозможно без реформирования системы. Конкурентный рынок дал оптовым потребителям право выбирать себе поставщика и покупать энергию по приемлемой цене.

В стране отмечается огромный спрос на электричество: согласно расчетам правительственных экспертов он растёт на 5 % в год. На удовлетворение этого спроса и увеличение надёжности энергосистемы направлена инвестиционная программа РАО «ЕЭС России», утверждённая государством. Её масштабы впечатляют. К 2011 г. в России должны быть введены в строй новые электро-станции общей мощностью 40900 МВт, из них энергокомпании РАО «ЕЭС России» построит энергообъекты мощьностьюоколо 34000 МВт. Общий объём инвестиций холдинга в строительство электростанций и сетей составит 3,1 трлн р. – данные основаны на правительственном прогнозе о 5 %-ном росте потребления электроэнергии в год.

Реформа электроэнергетики ещё не завершена – она закон-чится в 2008 г. с закрытием РАО «ЕЭС России». Но приток инвес-тиций уже начался. Так, две генерирующие компании, первыми передавшие свои акции частным инвесторам, выручили $ 3,5 млрд, которые направлены на строительство новых мощностей. Это в 7 раз больше, чем все вложения государства в энергетику за послед-ние 15 лет.

Правительство России на заседании 19 апреля 2007 г. при-няло за основу Генеральную схему размещения объектов электро-энергетики до 2020 г.

Отличительной особенностью электроэнергетики является длительный инвестиционный цикл. Для принятия решения о строительстве генерирующихся мощностей инвесторам необходим прогноз спроса, а соответственно, и окупаемости проекта, на 15-16 лет.

Генеральная схема, представляющая собой краеугольный камень системы стратегического планирования развития отрасли в условиях рыночных экономики, дает инвесторам представление, где и какие мощности будут востребованы экономикой. Она под-готовлена с учетом спроса российских регионов, заявленных ими темпов энергопотребления и планов по размещению новых энергоемких производств.

Основополагающий документ разработан на основе сценар-ных условий социально-экономического развития страны, пред-полагающих среднегодовой рост ВВП на уровне 6,2 % по базовому варианту либо 7,4% по максимальному варианту. В соответствии с первым вариантом электропотребление к 2020 г. достигнет 1710 млрд кВт·ч, по второму варианту – 2000 млрд кВт·ч. Для удовлетво-рения потребностей страны установленная мощность энергосис-темы России должна достичь к 2020 г. 340 ГВт по базовому варианту либо 392 ГВт по максимальному варианту. Для этого необходимо обеспечить ввод новых энергоблоков в объеме 180 ГВт в первом случае или 232 ГВт – во втором. Структура генерирующих мощностей страны в 2020 г. будет выглядеть следующим образом: 19-20% АЭС, 13-14% – на ГЭС и гидроаккумулирующих станциях, 30-35% – на газовых и 31-38% – на угольных ТЭС. Сейчас соотно-шение составляет 16%,18%,43% и 23% соответственно.

Общий объем инвестиций, необходимых для развития электроэнергетики России по базовому варианту, в 2006-2020 гг. оценивается в 12,2 трлн рублей.

Реализация Генеральной схемы позволит вывести отрасль на новый технологический уровень, в основе которого – увеличе-ние кпд электростанций, снижение удельных расходов топлива и сетевых потерь, повышение маневренности и управляемости ЕЭС России, ее избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также способствующей усилению межсистемных связей.

Генеральная схема содержит решения по масштабам разви-тия и размещения атомной и гидрогенерации. Еще одним приори-тетом является минимизация негативного влияния производства и передачи электроэнергии на окружающую среду.

В июле 2008 г. в соответствии с принятыми правительством РФ решениями холдинг РАО «ЕЭС России» прекратит свое существование, но уже сегодня созданы практически все субъекты отрасли. Эффективно работают семь оптовых генерирующих компаний, объединяющих крупные электростанции в различных точках России. Менее крупные ТЭЦ и ГРЭС сопредельных регио-нов образуют территориальные генерирующие компании. Завер-шено создание инфраструктуры для конкурентной торговли электроэнергией, в том числе Федеральная сетевая компания и распределительные сетевые компании, Системный оператор и бир-жевая площадка – Администратор торговой системы. Федеральная и региональные сетевые компании полностью обеспечивают меж-системную передачу электроэнергии и ее доставку потребителям, выстроена вертикаль диспетчерского управления во главе с Сис-темным оператором. Обеспечением электроэнергией потребителей занимаются уже более 100 сбытовых компаний – как входящих в энергохолдинг, так и независимых.

Компании холдинга РАО «ЕЭС России» обеспечивают 69,8 % объема выработки электроэнергии и 32,7 % общего отпуска тепла в России. Под их контролем находится 72,1 % генерирующих мощ-ностей и 69,0 процента общей протяженности линий электропере-дачи ЕНЭС России.

В 2006 г. почти полмиллиона человек, работающих в хол-динге, обеспечили производство 695 млрд кВт·ч электроэнергии, что на 4,4 % больше, чем в 2005 г. Отпуск тепловой энергии вырос на 2,7 % и составил 477,8 млн Гкал.

Компания холдинга РАО «ЕЭС России» надежно и беспере-бойно снабжают потребителей теплом и электроэнергией. Даже в январе-феврале 2006 гг. в условиях аномально низких температур и беспрецедентного роста энергопотребления, ЕЭС России рабо-тала практически без сбоев. В целом в 2006 г. прирост энерго-потребления в России составил 4,2 процента. И это несмотря на то, что температура воздуха в IV квартале 2006 г. была намного ниже средней.

За прошедший год существенно выросла капитализация РАО «ЕЭС России». Этот важнейший показатель эффективности деятельности компании составил на конец декабря 2006 г. в абсолютном значении $42 млрд, увеличившись с начала 2006 г. на 130 %. В этом году тенденция сохраняется. Например, на 15 июня 2007 г. капитализация уже достигла $55 млрд.

В 2006 г. инвесторы существенно изменили оценку перспек-тив российской электроэнергетики и вновь созданных энерго-компаний. Так, в прошлом году средний рост капитализации ОГК составил 110 %, распредсетевых компаний – 150 %.

На положительную динамику капитализации РАО «ЕЭС Рос-сии» существенное влияние оказали ключевые корпоративные события и решения правительства РФ. Это, прежде всего, введение новых правил работы рынков электроэнергии, успешное разме-щение первых дополнительных эмиссий акций генерирующих компаний, одобрение первой реорганизации РАО «ЕЭС России» на внеочередном общем собрании акционеров компании и др.

На фоне 9% инфляции в 2006 г. и высокого роста тарифов естественных монополий и ЖКХ фактические тарифы в среднем по отрасли увеличились на 9,5 %. Тарифы на электроэнергию, отпускаемую энергосбытовыми компаниями холдинга, увеличи-лась на 10,3 %. Прирост предельных минимальных и максимальных уровней среднеотпускных тарифов на электроэнергию нв 2006 г. по сравнению с 2005 г. в среднем составил 5,5 % и 7,5 % соответст-венно. Прирост утвержденных тарифов для конечных потребителей в 2006 году составил в целом по отрасли 7,5 % при прогнозном темпе инфляции 8 процентов. Основным фактором, повлиявшим на превышение фактических темпов роста тарифов по сравнению с утвержденным, стало существенное отклонение фактических объемов и структуры потребления от предусмотренных в плановом балансе, утвержденном ФСТ.

Изучение практики функционирования ФОРЭМ в России и опыта крупных зарубежных объединений дает возможность наме-тить пути дальнейшего совершенствования существующей сис-темы. Повышение общей эффективности возможно, при выделе-нии из энергетического процесса производства – потребления областей, где целесообразна организация конкуренции.

Для электроэнергетики и ее непрерывного процесса произ-водства – потребления – характерна следующая общая схема: добыча и поставка топлива; производство электроэнергии; пере-дача электроэнергии по межсистемным связям; передача и рас-пределение в сетях АО-энерго; реализация и потребление энергии.

Финансовый поток направлен в противоположном направле-нии – от потребителей, питающихся от распределительных сетей (или от сетей РАО ЕЭС), к производителям.

На каждом из этапов производственного процесса имеются место издержки, связанные с эксплуатацией, аппаратом управле-ния, производятся амортизационные начисления и формируется прибыль, а также существует значительный объем затрат на ре-монты разного характера. Отдельным фактором являются инвести-ционные расходы, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Требует затрат деятельность по обеспечению надежности электроснабжения и качества энергии, в результате чего нужны расходы на поддержание уровня резервов, обеспечение комплекса управления, ведение режимов, ликвидацию последствий аварий, других нештатных ситуаций, приводящих к нережимным ограниче-ниям, накладываемым на элементы энергосистем (например, плановые и внеплановые ремонты, недостаток запасов топлива). Эти расходы приводят к недополученной выручке, что адекватно расходу в потоке наличности (рис. 2.1.).

По традиции в энергетике выделяются те виды деятельности, в которых в той или иной форме возможна оптимизация в резуль-тате развития конкуренции (табл. 2.1).

В большинстве случаев сотрудничество в данных областях ориентировано на длительные сроки, и конкуренция возможна лишь на стадии заключения долговременных соглашений.

Неэффективность в этих и других областях энергетического производственного процесса влияет на эффективность всей отрасли, которая, являясь базовой, затрагивает интересы общества в целом и каждого в отдельности. Целью государственного регулирования в электроэнергетике, в том числе лицензирования и контроля за тарифами, является стремление исключить возможность ошибоч-ных, неэффективных решений или злоупотреблений, наносящих прямой ущерб обществу.

В 1992-1994 гг. в электроэнергетике была проведена ре-структуризация, включавшая:

акционирование и приватизацию;

выделение из состава энергообъединений 51 крупной электро-станции в качестве самостоятельных субъектов и вывод их на федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ);

акционирование и приватизацию энергообъединений, соз-дание на их базе 72 региональных энергокомпаний, которые должны были быть поставлены в равные «стартовые» экономические условия;

создание РАО ЕЭС как сетевой компании, обеспечивающей всем участникам ФОРЭМ равный доступ к межсистемным линиям электропередачи, и как холдинг владеющей 49 % акций всех регио-нальных энергокомпаний и контрольными пакетами всех электро-станций, выведенных на ФОРЭМ.

Конкуренция на рынках электроэнергии и мощности за рубе-жом развивается по двум направлениям:

а) вертикальная дезинтеграция: когда из вертикально интегрированных энергообъединений, охватывающих весь энерге-тический цикл (производство (генерацию), передачу, распределе-ние и сбыт) выделяют энергокомпании по передаче и распределе-нию, а затем от них отделяют распределительные компании;

б) усиление конкуренции между производителями электро-энергии за поставки на спотовый оптовый рынок, а затем и среди распределительных компаний-поставщиков – на розничный (потребительский) рынок электроэнергии.

Спотовый оптовый рынок электроэнергии и мощности обеспечивает за рубежом до 15-20 % текущих поставок электро-энергии и мощности потребителям. Основной же объем поставок осуществляется на основе долгосрочных контрактов (обязательств) между субъектами рынка; следовательно, сфера «чистой» конку-ренции на оптовом рынке весьма ограничена. В то же время сле-дует отметить наличие конкуренции и при заключении долго-срочных контрактов на поставки электроэнергии потребителям.

Концепция формирования и функционирования контракт-ного рынка электроэнергии и мощности включает:

долгосрочные контракты (многолетние договоры о поставках различных категорий электроэнергии и мощности и об оказании услуг);

краткосрочные договоры (неделя, месяц, квартал, сезон, год) на поставку электроэнергии и мощности и об оказании услуг.

На контрактном рынке должны различаться сделки по мощности, электроэнергии и на оказание услуг. Каждый контракт может включать несколько видов сделок.

Сделки по электроэнергии дифференцируются по категориям: «твердые» поставки электроэнергии; поставки дополнительной электроэнергии; транзит электроэнергии; прочие поставки.

Сделки по мощности дифференцируются на поставки «твердой» мощности; поставки дополнительной мощности; поставки аварий-ной мощности; предоставление оперативного резерва; прочие поставки.

Спотовый рынок может начать функционировать только после того, как будут выполнены все условия долгосрочных, а затем и краткосрочных контрактов. Рациональная работа спотового рынка определяется технологией диспетчерского управления, параллельной работой субъектов оптового рынка. На спотовом рынке сделки по мощности и электроэнергии не должны разде-ляться. Все они относятся либо к экономическим обменам электроэнергией, либо к поставкам мощности и электроэнергии в аварийных режимах, причем условия таких поставок должны быть определены в долгосрочных договорах.