Государство и его функции в переходной экономике

Любое системное целое, как и сложный, системный процесс переходов в экономике, не может обойтись без регулирования или управления. Различие заключается в том, что одни системы регулируются внутренними, как бы встроенными механизмами, и поэтому являются саморегулируемыми (например, организм человека), а другие, не обладая собственным механизмом саморегулирования, либо в условиях, когда его недостаточно, становятся несаморегулируемыми, т.е. регулируемыми извне. Эти два типа регулирования, рассматриваемые по отношению к экономике, называются: 1) спонтанным и 2) государственно-организованным. При этом главным для того и другого механизма является обеспечение взаимодействий элементов системы и условий для достижения ее целевого эффекта (рис. 12.5).

Государство – особая организация, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной целостности, способствующая развитию их структуры, выступая при этом официальным представителем всего данного общества.

Государство имеет три основные составляющие подсистемы:

- законодательную;

- исполнительную;

- правоохранительную.

Совершенной формой государства признана демократия, опирающаяся на право участия в формировании государственных органов власти всего юридически полноправного населения данной страны.

В переходный период трансформационного типа, нацелившись на спасительный переход к рынку, многие стали активно выступать за спонтанный тип регулирования. Как и двести лет назад (при Адаме Смите) поднялась высокая волна либерализма.

 

 

Рис. 12.5. Регулирование экономической системы: понятие, типы, причины государственного регулирования

Либерализм (экономический либерализм) – направление экономической теории, утверждающее основанную на частном интересе и конкуренции полную свободу частной инициативы в рыночных условиях, т.е. спонтанность развития. Иначе говоря, это отрицание власти, государственного регулирования, это саморегулирование рынка, его спонтанный порядок. Чтобы проиллюстрировать природную естественность либеральной экономики, ее активный защитник Фридрих Хайек любил рассказывать о пчелах и их порядке. Так же как и пчелы, считал Хайек, стихийный рынок своим собственным рыночным порядком превосходит и науку, и государственное управление.

Основной удар по либерализму, как известно, был нанесен Дж. Кейнсом. Это произошло в тридцатые годы ХХ века в самый разгар жестокого мирового экономического кризиса и массовой безработицы. В противоположность либералам Кейнс стал утверждать, что автоматизм рынка в новых экономических условиях не срабатывает, что необходимы активные экономические действия государства.

Однако, оправившись от кейнсианского удара, новые либералы развернули новое наступление. Сначала оно было книжным. Появились совместные книги Милтона Фридмана и его жены Розы под названием «Свобода выбора» (1976), а затем работа «Тирания статус-кво» (1984), где они отстаивали позиции либерализма.

Наиболее выразительным способом либералов ограничить всесилие государства тогда стал так называемый «налоговый бунт». Начавшись в Калифорнии, налоговый бунт прошел к восточному побережью Соединенных Штатов, а затем достиг стран Северной Европы и даже Японии.

Идея была предельно проста: ликвидировать подоходный налог, а государство нужные ему средства пусть ищет иначе, за счет экономии своих расходов.

Поддержав распространяющееся и во Франции налоговое движение, Франсуа Миттеран, однако, объявил, что в 1985 году государственные налоги Франции сократятся … на 1%. И Рональд Рейган в США не остался в стороне. Он решительно отказался увеличить (!) налоги (составлявшие тогда где-то 50% доходов), хотя американский бюджет испытывал дефицит.

Так нужно ли государство рыночной экономике? Если да, то какова желательная степень правительственного вмешательства в рыночную экономику? Отвечая на эти вопросы, даже неолибералы не отваживаются уже говорить категорически «нет». И сам налоговый бунт имел ведь другой лозунг: «Меньше кислорода государству!» В пользу необходимости государства рыночной экономике современная рыночная экономическая теория и ее учебники теперь приводят целый ряд аргументов:

- так как ряд спонтанных рыночных процессов (кризисы, безработица, инфляция и др.) разрушительны для общества, их следует контролировать и минимизировать;

- эффективное функционирование рыночной экономики нуждается в правовом поддержании на основе создания государством общих «правил игры»;

- те группы населения, которые в условиях рынка оказываются беззащитными, нуждаются в защите государства.

Для решения этих задач необходимо государство, его регулирующее воздействие.

В широко распространенном американском учебнике К.М. Макконнелла и С.Л. Брю, всецело посвященном рыночной экономике, подчеркнуто: «Все реально функционирующие системы – это системы «смешанные», поскольку правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на пять известных фундаментальных вопросов (т.I, с. 94).

Успех переходных преобразований экономической системы в значительной мере зависит от регулирующих действий государства, от правительства, его курса и политики.

Экономическое вмешательство государства в современный рынок необходимо для осуществления следующих функций, которые не в состоянии выполнить любой рынок:

1) разработка и контроль за хозяйственным законодательством, представляющим единые «правила игры» для рыночных субъектов;

2) организация общенациональной денежной системы;

3) оптимизация структуры национального продукта и производства;

4) перераспределение доходов в целях оказания помощи инвалидам, остронуждающимся, безработным;

5) антимонопольное регулирование;

6) проведение антиинфляционной политики;

7) антикризисная политика.

Необходимость выполнения этих функций государством в рыночной экономике приводит к следующему выводу, сделанному в различных учебниках: нерегулируемого рынка фактически вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный, свободный рынок[15].

Однако даже самая рыночная экономика не составляет еще всю экономику страны. Рынок ведь занят лишь теми потребностями, которые выражаются через платежеспособный спрос и приносят частному товаропроизводителю прибыль. В этот круг «выгодных» потребностей и производств не входит целый ряд иных – невыгодных. Но они представляют собой жизненно важные потребности общества, например: национальная оборона, охрана общественного порядка, единая энергосистема, водопроводная сеть страны, здравоохранение, защита от наводнений и т.д.

Производство таких нерентабельных с позиций частного капитала, но необходимых для страны общественных товаров и услуг составляет особый сектор экономики – так называемый государственный сектор. Кстати, еще в 80-х годах ХХ века государственный сектор (по доле добавленной стоимости) составлял во Франции 17%, в Италии – 14%, в ФРГ – 12 %, в Англии – 11%. Притом от того, как развит сектор, зависит состояние всей экономики, в том числе и рыночного, частного ее сектора. Отсюда – вторая группа функций государства, связанная с управлением государственным сектором экономики.

Однако в переходный период экономика находится в особом состоянии промежуточности между разными типами экономических систем. Это, естественно, существенно влияет на объем, направления и функции государственного регулирования. Так, при межсистемном переходе (от одной системы к другой) возникает необходимость серьезнейших институциональных реформ – таких преобразований, которые трансформируют важнейшие институты социально-экономической системы: права, собственности, тип государственного устройства и т.д.

Эти изменения настолько масштабны и существенны, что приводят к трансформации государственного регулирования в переходный период.

Под трансформацией функций государства понимается изменение его главной функции, а также связанное с этим расширение одних функций и сужение других.

Более того, в переходный период не только трансформируются функции государства, но его действия становятся особенно необходимыми. Ведь те преобразования, которые в этот период совершаются, должны, прежде всего, коснуться законодательной базы данной страны. Это значит, что одни законы и инструкции должны быть отменены, а другие созданы, притом в комплексе, непротиворечиво, взаимоувязанно. Обычно в переходный период существенно изменяются также общенациональная денежная, банковская системы, бюджетно-налоговая политика, социальная политика, а это все – заботы государства.

Как видим, функций у государства становится больше, и сами они усложняются. Их в переходный период можно разделить на три основных блока (группы):

1) по формированию и регулированию новых законов, отношений, секторов и инфраструктуры в экономике;

2) по реформированию и управлению государственным сектором экономики;

3) по разрешению противоречий, связанных с переходным периодом, и по социально-экономической стабилизации (рис. 12.6).

Таким образом, специфика переходного периода значительно усложняет задачи, которые приходятся на долю государства, и не только расширяет его функции, но и трансформирует их. От выполнения же их во многом зависят результативность и даже продолжительность переходного периода, а также большие или меньшие издержки, потери происходящего перехода. А поскольку такие издержки могут быть велики и очень болезненны (утечка национального капитала в связи с кризисом за границу, обнищание населения, распространение болезней, падение морали, развитие преступности и т.д.), то роль государства в переходный период становится особенно ответственной.