Тема 1. 3
Доходы бюджета как экономическая категория. 3
1. Характеристика доходов бюджета как экономической категории. 3
2. Классификация доходов бюджета. 7
Тема 2. 11
Финансовая политика и финансовый механизм.. 11
1. Содержание и значение финансовой политики. 11
2. Принципы финансовой политики. 12
3. Звенья финансовой политики. 13
4. Финансовая стратегия и тактика. 14
Тема 3. 15
Правовые основы формирования доходов бюджета. 15
Тема 4. 20
Доходы федерального бюджета. 20
1. Экономическая роль и законодательные основы федерального бюджета. 20
2. Особенности формирования доходов федерального бюджета. 21
Тема 5. 23
Доходы бюджетов субъектов РФ.. 23
Тема 6. 25
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.. 25
Тема 7. 27
Формирование доходов бюджетов муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений) 27
1. Собственные налоговые доходы и налоги, перераспределяемые в доходы местных бюджетов каждого из трех типов муниципальных образований. 28
2. Неналоговые доходы местных бюджетов. 30
3. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам 34
Тема 8. 50
Основы планирования доходов бюджетов. 50
Тема 1
Доходы бюджета как экономическая категория
Классификация доходов бюджета
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Приказ Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. № 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" определяет порядок формирования бюджетной классификации РФ.
Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:
1) Главный администратор доходов бюджета;
2) Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);
3) Подвид доходов;
4) Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (КОСГУ).
1. Главный администратор доходов бюджета
Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете
– орган государственной власти (государственный орган),
– орган местного самоуправления,
– орган управления государственным внебюджетным фондом,
– Центральный банк Российской Федерации,
– иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.
Код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.
В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
– формирует перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета;
– представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
– представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
– формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
– осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Администраторами доходов бюджетов являются:
– органы государственной власти (государственные органы),
– органы местного самоуправления,
– органы управления государственных внебюджетных фондов,
– Центральный банк Российской Федерации,
– бюджетные учреждения
Администраторы доходов осуществляют в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
2. Вид доходов
Код вида доходов (4 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10-ти знаков и включает:
– группу - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);
– подгруппу - (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов);
– статью - (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов);
– подстатью - (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов);
– элемент - (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов).
3. Подвид доходов
В рамках кода классификации доходов бюджетов выделен код подвида доходов.
Подвиды доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14 - 17 разряды кода классификации доходов бюджетов).
4. Классификация операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов
Классификация операций сектора государственного управления, относящаяся к доходам бюджетов определяется трехзначным кодом (18 - 20 разряды кода классификации доходов бюджетов).
Тема 2
Финансовая политика и финансовый механизм
Содержание и значение финансовой политики
Финансовая политика государства – это особая форма деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления его функций.
Проявляется финансовая политика в виде форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и использовании их на различные потребности государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов различных государственных структур.
Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной частью экономической политики государства.
Основной целью финансовой политики является оптимальное распределение ВВП между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению.
Финансовая политика способствует обеспечению ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию местных ресурсов.
При разработке финансовой политики необходимо учитывать ряд требований, которым она должна отвечать:
– финансовая политика должна разрабатываться на основе научного подхода, предполагающего соответствие финансовой политики закономерностям общественного развития;
– учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей государства;
– тщательное изучение предшествующего хозяйственного и финансового опыта, мирового опыта, новых тенденций и прогрессивных явлений; соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики.
– учет множества факторов при многовариантности расчетов с использованием метода наложения финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики;
– наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники и др.
Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия.