Преобразование отношений собственности

Собственность -- это общественный исторически определенный процесс приобретения благ и соответствующая ему спецификация прав физических и юридических лиц. На поверхности явлений собственность воспринимается как имущественное отношение. Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность; во-вторых, право регулирует движение имущества, его оборот, в результате чего происходит смена собственников или перераспределение прав. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ как объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся суперсобственниками, а другие -- псевдособственниками.

Специфика экономического содержания собственности состоит в следующих основных характеристиках: во-первых, собственность -- это не вещь, а отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами, во-вторых, монополизация условий производства одними субъектами и отчуждения их от других или равные права доступа работников к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности, в-третьих, формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.

В литературе чаще приводится классификация прав собственности А.Оноре: право владения; право пользования; право управления; право на доход; право на капитальную ценность вещи (отчуждение, потребление, изменение, уничтожение); право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации; право на завещание и наследование; бессрочность; запрещение вредного использования; ответственность в виде взыскания, т.е. возможность отобрания вещи в уплату долга; остаточный характер, то есть обязательность возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока.

Экономическая власть -- это та степень концентрации прав собственности, которая дает собственнику возможность подчинить себе сам процесс создания объектов собственности, превращает его в особое экономическое лицо, которое может распоряжаться созданным продуктом и доходом.

Формы собственности представляют собой различные комбинации правомочий на труд, доход, управление (распоряжение) имуществом.

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные правомочия. В России к этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; частно практикующие врачи, адвокаты.

Частная собственность. Основные правомочия сконцентрированы в одном физическом или юридическом лице. Но частная собственность отличается от индивидуальной тем, что правомочия могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых - экономической зависимостью.

Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Каждый участвует в кооперативе своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода.

Государственная собственность. Форма общественной собственности, абсолютные права собственности находятся у государственного института. Управляют производством назначенные государством руководители.

Муниципальная собственность. Разновидность публичной формы собственности. Верховным распорядителем имущества являются органы местной власти. Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных руководителей.

Смешанные формы. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Особым направлением образования смешанных форм собственности является участие работников в управлении производством и распределении дохода.

Комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы (холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и др.).

Акционерная собственность имеет следующие особенности: во-первых, по составу участников является смешанной и комбинированной одновременно, во-вторых, владельцы контрольного пакета акций обладают эффектом мультикативного распоряжения имуществом, в-третьих, по своему содержанию сочетает черты частной и общественной собственности.

В 1990-1991 гг. в СССР была создана законодательная база для перераспределения прав собственности и преобразования форм собственности, принят целый ряд законов и иных нормативных актов, направленных на развитие рыночных отношений. Предполагались различные формы преобразований госсобственности. Разгосударствление предполагало перераспределение таких правомочий, как управление, использование части дохода без смены форм собственности. Приватизация предполагала смену форм собственности, предусматривалось превращение государственной собственности в другие формы собственности.

Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий» явился основой для интенсификации процесса.

Основные особенности российского процесса приватизации

1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями, знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям.

2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной формы собственности в частную.

3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности.

4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от государственного имущества основной массы населения.

5. Форсирование развития фондового рынка. Процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка.

Этапы российской приватизации

Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т.д.

Ваучерный этап приватизации. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

Послечековый (денежный) этап. Продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались неоправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.

Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Залоговые аукционы следует считать формой приватизации, так как государство, отдавая в залог пакеты акций, не планировало их возвращение и не резервировало средства на возвращение кредитов. Несмотря на то, что пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено. Переприватизация предприятий должников осуществляется через процедуру банкротства.