МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Во всяком, в том числе и российском, обществе существуют десятки острейших хозяйственных проблем. В любой стране власти периодически оказываются поставленными в условия, когда многие из этих проблем надо разрешать одновременно. Но в чисто экономическом плане есть несколько проблем, доставляющих во все времена наибольшую головную боль членам кабинета министров. Обычно государство нацелено на выбор оптимального баланса следующих макроэкономических целей:

1. Высокие темпы экономического роста и обусловленные ими темпы повышения благосостояния населения. Экономический рост, характеризующийся темпами прироста валового продукта, обеспечивает разрешение и воспроизводство на новом уровне основного противоречия экономики – между ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью общественных потребностей.

2. Стабильный общий уровень цен. При этом речь идет о стабильности не директивно закрепленных, а именно рыночных цен, свободно устанавливаемых на основе взаимодействия спроса и предложения. Цель государства – избегать значительного увеличения или снижения общего уровня цен, т. е. инфляции и дефляции.

3. Полная занятость имеющихся производственных ресурсов – как материальных, так и трудовых. При этом особое значение для правительства имеет ликвидация вынужденной безработицы.

4. Экономическая свобода – для управляющих предприятиями, наемных работников и потребителей – широта экономического поведения, которая обеспечивает реализацию принципа свободы предпринимательства. Эта свобода включает в экономическом смысле две главные составляющие: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений.

5. Справедливое распределение доходов: никто не должен пребывать в крайней нищете, в то время как другие живут в роскоши. Конечно, неравенство в доходах неустранимо, будучи детерминированным существенно различающимися способностями людей, уровнем их образования, располагаемой ими собственностью и др. Однако дифференциация доходов населения не должна быть чрезмерной. Для определения степени неравенства доходов в мировой практике широко используется кривая М. Лоренца, характеризующая отклонение фактического их распределения от прямой линии (биссектрисы), которая отражает теоретическую возможность уравнительного распределения. При этом чем ближе подходит дуга Лоренца к биссектрисе, тем менее высокой становится дифференциация доходов и тем ниже значение такого индикатора социального неравенства, как коэффициент К. Джини, который исчисляется как отношение площади заштрихованной фигуры к площади треугольника ОАК.

Рис 1.1. Кривая Лоренца

Впрочем, содержание справедливости состоит в выравнивании не самих доходов, а возможностей их получения, в рамках которых каждый субъект достигает только того благосостояния, на что он оказался способным.

6. Экономическая эффективность, характеризуемая соотношением объема произведенных товаров и услуг к объему использованных при их создании ограниченных производственных ресурсов. Ее важнейшими показателями на макроуровне являются уровень производительности труда (как отношение ВВП к численности работников), фондо- или капиталовооруженности (ВВП к затратам основного капитала), материалоотдачи (ВВП к затратам оборотного капитала), а также трудноизмеримое качество выпускаемой в стране продукции. При увеличении этих показателей (или уменьшении трудо-, фондо- и материалоемкости как обратных показателей эффективности), а значит, и эффективности экономический рост становится интенсивным. В таком случае он может достигаться и при неизменности объема вовлекаемых в производственный процесс ресурсов. Но если экономическая эффективность топчется на месте (как это было, например, в 80-е годы ХХ в. в СССР), то страна может рассчитывать в лучшем случае лишь на экстенсивный рост, да и то при условии наличия у нее доселе незадействованных факторов производства. И, наконец, сокращение эффективности производства в 90-е гг. обрекало российскую экономику на кризисное сокращении ВВП.

7. Социальная защищенность, предполагающая государственную поддержку инвалидов, престарелых, беженцев, многодетных семей и других социально уязвимых категорий граждан от неизбежных рисков, связанных с утратой здоровья, работы, жилья, с последствиями несчастных случаев.

Рассмотренные основные цели, которые, конечно же, не исчерпывают содержания многозвенной целевой функции государства, тесно взаимосвязаны. Так, в случае наращивания обеспечивающих экономический рост той или иной страны инвестиций –например, в модернизацию предприятий автомобилестроения – снижаются издержки производства в автомобильной промышленности, что способствует сокращению импорта транспортных средств и тем самым расширяет занятость на отечественных предприятиях, которая, в свою очередь, снимает социальную напряженность в обществе и способствует дальнейшему ускорению экономического роста.

Содержание целевой функции экономической политики во многом определяется типом хозяйственной системы, сложившейся в определенном обществе. Так, если национальная экономика базируется на рыночных отношениях, государство решает в основном лишь те проблемы, перед которыми отступает механизм рынка. В нерыночной же хозяйственной системе правительство стремится решать все и нередко доходит до обещаний накормить население, модернизировать основные фонды предприятий, убрать урожай, предоставить каждой семье квартиру и т.п. При выдвижении основных целей развития должны, кроме того, учитываться доминирующие в данном обществе ценности, исторические традиции народа, геополитическое положение страны и др.

При построении целевой функции, имеющей обычно достаточно сложную конфигурацию, правительство должно, в первую очередь, ответить на вопрос: следует ему стремиться к одновременному достижению многих целей, или же нужно выработать некую очередность в их реализации, расставив целевые установки по степени важности? Накопленный к настоящему времени мировой опыт доказывает бесспорные преимущества второго варианта. Причины этого выбора таковы:

1) когда проблем очень много – а это обычная ситуация, в которой находится правительство – их гораздо легче решать в порядке очередности;

2) в рыночной экономике государство не всесильно, его регулирующий потенциал ограничен. Даже в наиболее развитых странах для достижения сразу нескольких масштабных целей их правительствам может не хватить производственных ресурсов;

3) хотя некоторые из макроэкономических целей являются взаимодополняемыми (например, повышение степени обеспеченности социально уязвимых категорий населения товарами и услугами первой необходимости предопределяется темпами экономического роста страны), однако большинство регуляторов оказывают противоречивое воздействие на национальную экономику. Например, в соответствии с кривой Э. Филлипса, те факторы, которые способствуют экономическому росту и полной занятости, способны одновременно вызвать инфляцию.

P