Тема 14. Теория общественного выбора

1.Методология анализа общественного выбора.

2.Модель взаимодействия политиков и избирателей. Модель бюрократии. Поиск политической ренты.

3.Политико-экономический цикл.

4.Проблема эффективности государственного вмешательства в экономику.

Ключевые понятия

1. Методология анализа общественного выбора

Теория общественного выбора (ТОВ) – наиболее яркое проявление экономического империализма. Экономический империализм – применение методологии экономической теории для изучения неэкономических процессов и явлений, то есть использование экономических инструментов анализа в области социологии, психологии, политологии, права и др.

На основе экономического империализма возникла экономика общественного сектора или микроэкономическая теория государства. В центре этой теории “человек экономический”, который является эгоистическим максимизатором полезности не только на рынке, но и в политике.

ТОВ – применение экономической теории в политологии. Её предметом являются:

1. Теория государства.

2. Правила голосования.

3. Поведение избирателя.

4. Партийная политика.

5. Бюрократия.

Основоположник ТОВ – Джеймс Бьюкенен. Свой вклад в ТОВ внесли: Г. Таллок, М. Олсон, Д. Мюллер, Р. Толлисон и др.

В основе ТОВ лежат три методологических принципа.

1. Принцип индивидуализма: общество – это совокупность индивидов, поведение которых объясняет социальные и политические процессы.

2. Индивид преследует свои собственные интересы, стремясь максимизировать собственную выгоду и минимизировать затраты.

3. Политические процессы, с помощью которых индивиды реализуют свои интересы, являются разновидностью обмена, а поведение людей при обмене либо на рынке, либо в политике означает:

ü люди максимизируют полезность, сравнивая выгоды и издержки,

ü являются устойчивыми в своих базовых предпочтениях, касающихся их фундаментальных потребностей,

ü стремятся к экономическому равновесию.

Политика – взаимовыгодный обмен, где ареной взаимодействия индивидов является политический рынок, на котором индивид, потребитель общественных благ, выражает свои интересы как избиратель, реализуя при этом свои предпочтения с помощью механизма голосования.

Политический рынок, в отличие от обычных, имеет ряд особенностей.

1. Политический рынок тем эффективнее, чем меньше участников, чем ниже конкуренция.

2. На политическом рынке каждый потребитель общественных благ заинтересован в поддержке своих предпочтений другими потребителями (избирателями).

3. Для достижения Парето-эффективности политические решения должны приниматься единогласно.

Для эффективной работы политического механизма индивиды должны заключать на основе единогласия общественный контракт (договор) под названием Конституция.

Единогласие имеет преимущества, а именно: гарантия безусловного соблюдения прав каждого индивида; при единогласном принятии Конституции все индивиды соглашаются её соблюдать даже на постконституционной стадии.

В связи с этим политический процесс условно можно разделить на две стадии:

1. Конституционная (заключение контракта, подготовка Конституции).

2. Постконституционная (соблюдение Конституции).

На каждой из этих стадий определенную роль играет государство. Оно защищает, обеспечивает игру по правилам, но не определяет сами эти правила (“государство защищающее”). С другой стороны, государство предлагает нерыночные общественные блага, выступая как “государство производящее”.

2. Модель взаимодействия политиков и избирателей. Модель бюрократии. Поиск политической ренты

Существуют различные типы политических систем.

1. Абсолютная монархия – форма правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха и передаётся по наследству. Общественный выбор осуществляется по усмотрению монарха.

2. Прямая (абсолютная) демократия – политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично голосовать за политический курс или программу. Принципы прямой демократии используются в работе клубов, собраний трудовых коллективов, в ходе референдумов, выбора депутатов, президентов.

Между монархией и демократией существует множество политических систем:

· президентские (США, Венесуэла, Республика Беларусь)

· парламентские (Австрия, Великобритания, Германия)

· смешанные (Франция, Польша, Финляндия)

Прямая демократия имеет недостаток: по каждому решению необходимо голосовать, увеличиваются затраты для населения. Поэтому необходима представительная демократия – политическая система, в условиях которой граждане избирают только политических руководителей государства. Руководители представляют интересы населения.

Выборы при представительной демократии проходят в 2 этапа:

1. Население выбирает руководителей государства – главу исполнительной власти, президента или премьер-министра, и членов парламента. Их называют политиками.

2. Выбранные руководители назначают государственный аппарат. Все назначаемые называются чиновниками.

Таким образом, должности государственного аппарата:

- выборные (политики);

- назначаемые (чиновники).

Совершенная политическая система – система, при которой политики действуют в интересах большинства. Несовершенная политическая система – система, при которой политики злоупотребляют своим положением.

Взаимодействие политиков и избирателей при прямой демократии может иметь несколько следствий:

1. Когда затраты на общественное благо распределяются равномерно, а выгоды от них – неравномерно, имеет место недопроизводство общественного блага.

2. Если выгоды распределяются равномерно, а издержки – неравномерно, то имеет место перепроизводство общественного блага.

3. Все принимаемые решения соответствуют интересам избирателя-центриста, находящегося в середине интересов данного сообщества (модель медианного избирателя).

Главный недостаток представительной демократии – возможность принятия решения, выгодного отдельным группам, преследующим свои узкие интересы.

Избиратель вынужден голосовать не за свою позицию непосредственно, а за пакет программ.

Теория общественного выбора показывает, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования, кроме того, сама демократическая процедура голосования в законодательных органах не препятствует принятию неэффективных экономических решений.

Ситуация, в которой устойчивый коллективный выбор неосуществим, описывается, в частности, парадоксом голосования. Это противоречие, возникающее из-за того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных общественных предпочтений.

В результате:

1. Происходит “зацикливание голосования” – бесконечно долгое голосование, не дающее однозначного результата.

2. Принимаются политические решения, которые не соответствуют интересам большинства населения.

3. Возникает возможность манипулирования результатами голосования.

В условиях представительной демократии расширяется количество участников выработки политических решений:

- избиратели

- политики

- группы давления

- чиновники

Лоббизм – это влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для данных групп решения.

Логроллинг – практика взаимной поддержки законодательных инициатив депутатов путём обмена голосами (ты – мне, я – тебе).

Работники государственного аппарата управления, чиновники, могут принимать часть политических решений. Это право им делегируют политики. В ТОВ государственный аппарат и его служащие обозначаются термином “бюрократия”.

Характерные черты бюрократии:

1. Бюрократия – необходимый атрибут государственного управления.

2. Бюрократии присуща тенденция к собственно расширенному вмешательству.

3. Издержки роста бюрократии – разбухание бюрократического аппарата, многократное дублирование информации, противоречащие друг другу документы.

4. Политики не имеют возможностей для контроля деятельности бюрократии.

Цель участия в политической деятельности – получение дополнительных преимуществ в виде рентных (превышающих конкуренцию) уровней доходов – т. н. политической ренты. Деятельность, направленная на их получение – это поиск политической ренты. Примеры:

1. Борьба за получение монопольных прав, квот, тарифов.

2. Ограничение конкуренции на рынке.

3. Фиксированная цена.

Чтобы всё это получилось, необходимы дополнительные издержки – на лоббирование, взятки, подкуп.

Рисунок 14.1 – Модель поиска ренты

 

Выделяют 3 уровня поиска политической ренты:

1 уровень – борьба за получение доступа к специфическим привилегиям.

2 уровень – конкуренция за занятие должностей.

3 уровень – государственная политика по отношению к отдельным отраслям.

3. Политико-экономический цикл

Рисунок 14.2 – Экономический цикл

Процесс принятия политических решений может быть причиной политико-экономического цикла. Различают 2 его модели:

1. Модель Нордхауза.

2. Модель Гиббса.

Нордхауз в качестве причины политико-экономических колебаний называл политику правящей партии накануне и после выборов. Накануне выборов партия-лидер стимулирующую бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, что вызывает ускорение экономического роста (подъём в экономике). После выборов принимаются меры по снижению инфляции и бюджетного дефицита, по перестройке аппарата управления, в результате чего снижаются темпы экономического развития.

Политико-экономический цикл – ускорение темпов экономического развития перед выборами, сменяющееся снижением темпов развития после выборов.

Гиббс ставит направленность экономической политики в зависимость от характера партии, находящейся у власти.

Принято различать правые и левые партии.

Правые пользуются поддержкой представителей крупного бизнеса – банкиров, финансистов. Левые партии пользуются поддержкой наёмных работников. Если у власти правые партии, то основное внимание они уделяют мерам борьбы с инфляцией. Левые же партии основное внимание уделяют безработице.

По Гиббсу, цикличность в экономике определяется сменой левых и правых правительств.

4. Проблема эффективности государственного вмешательства в экономику

Кроме “провалов” рынка существуют “провалы” (фиаско) государственного вмешательства в экономику.

“Провалы” – это ситуации, в которых государство неспособно обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Главные причины “провалов” государства:

1. Несовершенство политического процесса (лоббизм, логроллинг, поиск политической ренты, политико-экономический цикл и т. д.).

2. Ограниченность и асимметричность информации, необходимой для принятия решения.

3. Неспособность государства полностью контролировать последствия принятых им решений.

4. Ограниченность контроля над бюрократией.

5. Отсутствие мотивации принятия эффективных политических решений.

6. Растянутость во временных процессах принятия и реализации политических решений, то есть, проблема лагов – временных интервалов между принятием и реализацией решений.

Таким образом, государство не может обеспечивать принятие оптимальных решений, так как обладает внутренним источником неэффективности. Поэтому выбор механизма предоставления благ (посредством рынка или государства) должен осуществляться при сопоставлении выгод и затрат, присущих каждому способу производства благ.

 

Ключевые понятия

Общественный выбор, политическое решение, избиратель, политик, чиновник, механизм голосования, правило большинства, парадокс голосования, медианный избиратель, группа с особыми интересами, лоббизм, логроллинг, бюрократия, поиск политической ренты.