Большинство ученых сходятся во мнении, что главными ограничениями саморегуляции рыночной системы являются:
• неспособность решать некоммерческие задачи (т.е. производить общественные блага — от правосудия и обороны страны до решения проблем экологии);
• неспособность распределять доходы среди разных слоев населения в соответствии с целями демократического общества;
• элементы неэффективности, обусловленные несовершенством рынка;
• элементы нестабильности макроэкономической системы, выражающиеся в отсутствии полной занятости населения и нестабильности уровня цен.
Рассмотрим эти ограничения последовательно.
Благо является общественным, если оно потребляется коллективно — всеми гражданами — на некоммерческой основе (т.е. независимо от оплаты). Национальная оборона, общественная безопасность, охрана окружающей среды, установка маяков — это общественные блага.
Для общественных благ характерна неконкурентность потребления—это значит, что его потребление одним лицом не уменьшает возможностей потребления другими липами.
Другая особенность общественных благ состоит в их общедоступности: если такие блага существуют, то исключить кого-либо из числа потребителей невозможно.
Свойства неконкурентности и общедоступности потребления приводят к тому, что общественные товары и услуги не могут быть предоставлены потребителям через рыночную систему, путем заключения сделок между отдельными потребителями и производителями. Единственный выход в этой и аналогичных ситуациях состоит в «нерыночном», государственном обеспечении общественных благ.
Другим обширным полем деятельности государства является социальная сфера. Конкуренция создает сильнейшую мотивацию предпринимательской деятельности, служит прогрессу экономики. Но тем самым происходит дифференциация доходов, имущественное расслоение.
Особенно велика в социальной сфере роль государства. В претворении в жизнь разнообразных социальных программ, существующих в развитых странах, главную роль играет бюджетное финансирование. Пенсионное обеспечение, медицинское страхование, пособия по безработице, базовое бесплатное обучение и многое другое гарантируют тот минимум потребления, который обеспечивает достойное существование даже бедным слоям населения.
Особым полем деятельности государства в рыночной экономике является компенсация проявляющихся в некоторых ситуациях элементов неэффективности и (или) нестабильности.
Во-первых, вмешательство необходимо в тех случаях, когда идеальный рынок в принципе мог бы решить проблему, но реальная рыночная система столь искажена, что не способна справиться с задачей. Классический пример — монополизированные рынки. Когда в определенной отрасли устанавливается монополия, конкуренция перестает приводить в действие механизмы саморегуляции рынка. В таких отраслях возможны (что наблюдается на практике) случаи искусственного завышения цен, создания товарного голода, занижения качества продукции и сдерживания технического прогресса.
Одновременное достижение всех целей является крайне сложной, почти невыполнимой задачей. Именно поэтому многоугольник целей назван магическим.
Вмешательство государства в экономическую жизнь общества осуществляется двумя путями: административным и экономическим. Административное вмешательство предусматривает установление государством обязательных норм поведения для других субъектов экономики, в том числе запретов на определенную деятельность. Экономическое вмешательство создает экономические предпосылки для развития рыночных процессов в желательном направлении и антистимулы — для развития этих процессов в неблагоприятную сторону. Основными инструментами экономического воздействия на экономик у являются:
1) налоги, посредством взимания которых сокращаются частные доходы и которые, следовательно, влияют на расходы фирм и населения;
2) расходование государственных средств: а) в форме закупок, которые побуждают частные фирмы производить соответствующие товары или услуги, б) в форме трансфертных выплат, обеспечивающих определенный уровень дохода некоторым слоям населения;
3) кредитно-денежная политика, состоящая в регулировании денежного обращения в стране, а также в осуществлении государственных займов или предоставлении кредитов другим субъектам экономики.
Основные направления государственного воздействия на экономику удобно суммировать с помощью анализа влияния государства на кругооборот продукта и капитала. Чтобы не усложнять схему, мы не стали наносить на нее символы, характеризующие уже описанное ранее взаимодействие других субъектов рынка, а проследили лишь их контакты с государством (рис.3).
Рис.3.
Основная роль государства в процессе кругооборота продукта и капитала состоит в предоставлении общественных благ фирмам и домохозяйствам (см. стрелки на рис.). И те и другие не могут существовать без системы правосудия, обороны страны, нормального состояния экологии и т.д., но сами без помощи государства неспособны произвести ни эти, ни другие общественные блага. Для производства общественных благ государство осуществляет закупки на рынках продуктов и ресурсов: нанимает солдат и чиновников, приобретает танки и канцелярские принадлежности, строит школы, космодромы и экономические вузы. Чтобы оплачивать свою деятельность, государство собирает финансовые ресурсы: прямые налоги с домашних хозяйств (подоходный, поземельный, взносы а социальные фонды и др.); прямые налоги с предприятий (на прибыль, на корпорацию и т.п.), а также косвенные налоги — формально с предприятий, а фактически со всего общества (НДС, акцизы). Поясним: прямые налоги оплачиваются тем субъектом экономики, который их перечисляет государству. Косвенные налоги перечисляются предприятиями, но включаются в цену товара. Поэтому косвенным путем его оплачивает всякий (домохозяйство или предприятие), кто приобретает товар. Государство также заимствует средства на финансовых рынках, продавая на нем свои облигации, а затем погашает задолженность, выкупая их с процентами.
Кроме того, в рамках своих социальных функции государство осуществляет ряд социальных выплат. Домашние хозяйства получают от государства пенсии, стипендии, различные виды дотаций (например, на квартирную плату), работники государственного сектора — зарплату. Все эти выплаты называют трансфертами. Предприятия, тоже получают трансферты от государства в форме субсидий и налоговых льгот.