С 2007 года Россия перешла от составления бюджетов на 1 год, к 3-х годичной системе бюджетного планирования. Основные особенности 3-х годичного бюджета изложены в Бюджетном Кодексе РФ [3].
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;
Таким образом, бюджетный процесс можно разделить на 5 этапов:
1. Составление проекта бюджета;
2. Рассмотрение проекта бюджета;
3. Утверждение проекта бюджета;
4. Исполнение бюджета;
5. Контроль за исполнение бюджета.
Данная деятельность регламентируется нормами права. Субъектами бюджетного процесса являются: 1) органы государственной власти, 2) органы местного самоуправления и 3) прочие участники бюджетного процесса. Под бюджетами подразумеваются: федеральные, территориальные бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Федеральный (государственный) бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в виде федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ в виде законов субъектов РФ. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетах, имеют строгое целевое направление расходования.
Рис. 9. Составление проекта, рассмотрение и утверждение бюджета.
1 этап: Составление проекта бюджета
Проект федерального бюджета РФ составляется и утверждается сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодно Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году направляет Федеральному Собранию РФ бюджетное послание. В нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период (см. рис. 9).
Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ. Однако непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.
Составление проекта федерального бюджета основывается на:
1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2. Прогнозе социально-экономического развития страны;
3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Министерство финансов разрабатывает проект федерального бюджета и в первой половине августа передает его в Правительство РФ в виде проекта закона о федеральном бюджете.
2 этап: Рассмотрение проекта бюджета
Ежегодно составленный и согласованный проект федерального закона бюджета РФ Правительство РФ до 26 августа вносит на рассмотрение в Государственную Думу.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:
1. уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и
2. утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.
Таким образом, в схеме трехлетнего бюджета каждый год происходит уточнение показателей всего планового периода (3 года) и утверждение показателей бюджета на очередной финансовый год (1 год).
Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета на очередной финансовый год в трех чтениях.
При первом чтении Государственная Дума сосредотачивает внимание на 2 областях:
1. Концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития: плановый объем ВВП, темпы инфляции.
2. Основные характеристики бюджета: общий объем доходов (в т.ч. нефтегазовых) и расходов, верхний предел гос. долга, размер резервного фонда, размер дефицита (профицита) бюджета.
Первое чтение идет в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу.
Во втором чтении Государственная Дума углубляется в детали рассматривает следующие аспекты проекта бюджета на очередной финансовый год:
1. Перечень главных администраторов бюджета
2. Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
3. Программа предоставления гос. кредитов
4. Программа гос. внутренних и внешних займов.
5. Программа гос. гарантий.
6. и т.д.
Второе чтение длится в течение 35 дней со дня принятия проекта закона о федеральном бюджете в 1-м чтении.
В третьем чтении (которое длится 15 дней) Государственная Дума утверждает ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
3 этап: Утверждение проекта бюджета
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает его в течение 14 дней и голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
4 этап: Исполнение бюджета
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает счета территориальных отделений в Центральном банке Российской Федерации.
Прочими субъектами исполнения бюджета являются:
1. главный распорядитель бюджетных средств[1],
2. распорядитель бюджетных средств[2],
3. администратор доходов бюджета[3],
4. главный администратор доходов[4],
5. администратор источников финансирования дефицита бюджета[5],
6. главный администратор источников финансирования дефицита бюджета[6],
7. бюджетное учреждение[7].
На этапе исполнения бюджета используются следующие инструменты:
1. Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
2. Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
3. Кассовый план, под которым понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
· зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации,
· возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм,
· зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
· принятие бюджетных обязательств;
· подтверждение денежных обязательств;
· санкционирование оплаты денежных обязательств;
· подтверждение исполнения денежных обязательств.
Рис. 10. Исполнение и контроль бюджета.
5 этап: Финансовый контроль
Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. В рамках бюджетного процесса финансовый контроль осуществляется на всех его этапах. В зависимости от периода проведения он классифицируется следующим образом:
· предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и др. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия;
· текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;
· последующий контроль – это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.