| Законы общего характера | Конституция РФ от 21.12.93. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.90. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.10.91 |
| Основные Федеральные законы и Кодексы (комплексные и покомпонентные) | «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.95. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01.97. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 30.10.01. Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02. Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изм. от 8.08.01). Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изм. от 15.04.98). Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 №26-ФЗ. Закон «О животном мире» от 24.04.95 № 52-ФЗ. Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.99 №96-ФЗ |
| Отраслевые законы | Закон «Об использовании атомной энергии» от 20.10.95 №170-ФЗ (с изм. от 10.07.01). Закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5.07.96 № 86-ФЗ. Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.97 № 115-ФЗ. Закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 24.06.97 № 109-ФЗ. Закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ. |
| Законы для отдельных регионов и территорий | Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ. Закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ (с изм. от 8.08.02). Закон «Об охране озера Байкал» от 1.05.99 № 92-ФЗ Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7.05.01 № 49-ФЗ |
| Указы Президента РФ | Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4.02.94 №236. Указ Президента РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1.04.96 №440. |
Тема: Экономический механизм природопользования
1. Типы экономических механизмов и инструментов
Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
Назначение экономических инструментов – использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически релевантном направлении. В этом случае экономическим агентам предоставляется значительная свобода выбора в поиске эффективных путей достижения общественно значимых природоохранных целей.
Выделяют три типа экономических механизмов природопользования и соответственно три типа инструментов (мер) эколого-экономического регулирования:
| Типы экономического механизма ПП | Меры |
| 1. Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») · направлен в основном на ликвидацию экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. · либеральный в экологическом отношении · ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. · такой тип свойственен техногенному типу развития экономики. · подобный механизм - в России. | Компенсационные меры: - возмещение нанесенного ущерба, - создание природоохранных фондов, - экологическое страхование и т.п. |
| 2. Стимулирующий · поощрение развития экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности · основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. · способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может служить создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. | Поощрительные меры («метод пряника»): - льготное налогообложение (экологичных видов продукции), - льготное кредитование и субсидирование экопроектов, - дотации на приобретение природоохранного оборудования, - премирование по результатам природоохранной деятельности) и т.д. |
| 3. Жесткий («подавляющий») · ограничение природоэксплуатирующей деятельности посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики. · практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. | Принудительные меры («метод кнута»): - платежи за природные ресурсы, за выбросы загрязняющих веществ, за размещение отходов, - штрафы за нарушение природоохранного законодательства, - сокращение субсидирования природоемких и неэкологичных производств, - повышенное налогообложение («неэкологичной» продукции)) |
В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Все направления экономического механизма природопользования связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике.
В составе экономических инструментов могут быть выделены:
1) природно-ресурсные и эмиссионные платежи (платежи за загрязнение ОС);
2) экологические и ресурсные налоги;
3) система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залоговая система);
4) купля-продажа прав на загрязнение природной среды;
5) система обязательной ответственности (система страхования экологических рисков);
6) субсидии;
7) режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
8) финансирование природоохранных мероприятий;
9) рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
10) интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей;
11) методы прямых рыночных переговоров и т.д.
2. Использование принципа «загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования
Это один из фундаментальных экономических и правовых принципов. Официально введен ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) в свои документы в 1972 г.
«Загрязнитель платит»— принцип, согласно которому загрязнитель обязан возместить обществу затраты, связанные с ликвидацией ущерба от загрязнения.
В области охраны окружающей среды необходимо заставить оплачивать экологические издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.
В России этот принцип положен в основу механизма платежей за загрязнение.
В ряде случаев принцип «загрязнитель платит» трансформируется в принцип «платит жертва» – величина платежей оплачивается потребителем: платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, за загрязнение окружающей среды в пределах установленных нормативов относятся в России на издержки (себестоимость) производства.
В данном случае это справедливо, т.к. за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться все общество, если хочет потреблять тот или иной продукт. Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями, так как за негативное воздействие расплачивается все общество.