Если при возникновении внешних издержек, автоматическое (рыночное) их включение в цену товара невозможно, предприятия перекладывают эти издержки на общество. В природопользовании с этим связанытак называемые«провалы рынка» (деформация рыночных регуляторов).
Для исправления «провалов рынка» и повышения эффективности требуется дополнительное регулирование со стороны государства, его вмешательство с помощью экономических и правовых инструментов.
Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и использованием земли (например, не разрешается строительство электростанций в жилых районах).
Это позволяет скорректировать рыночный механизм (до некоторой степени) и тем самым достигать оптимальности по Парето,когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.
Парето-оптимальность (эффективность) — ситуация, при которой общество извлекает максимальную полезность из ресурсов и невозможно увеличить чью-то долю в получаемом результате, не сократив долю другого.
Для трансформации внешних издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно-оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества.