рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Промышленная политика – инструмент перехода к экономическому росту.

Промышленная политика – инструмент перехода к экономическому росту. - раздел Экономика, ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ Необходимость Промышленной Политики. На Ранних Этапах Постсоциалистической Тр...

Необходимость промышленной политики. На ранних этапах постсоциалистической трансформации в среде реформаторов господствовало упрощенное представление о путях преодоления кризиса и перехода к росту. Предполагалось, что либерализации экономики, антиинфляционной политики и приватизации будет достаточно для того, чтобы новые компании и фирмы, находящиеся в частной или смешанной собственности, восприняли сигналы рынка и приступили к расширению производства. В России и в других постсоциалистических странах государственное вмешательство в экономику посредством промышленной политики зачастую откровенно объявлялось ненужным, поскольку оно искажает рыночные сигналы и заставляет экономических агентов принимать неоптимальные или неверные решения.

Логика сторонников этой точки зрения состоит в том, что финансовая стабилизация и подавление инфляции вытолкнут деньги из спекулятивного сектора и торговли в реальный сектор, вынудят банкиров и предпринимателей вкладывать деньги в производство, потому что финансовые и торговые операции теряют сверхдоходность и привлекательность.

Шесть лет российских реформ убедительно продемонстрировали односторонность этой позиции. Безусловно, на начальном этапе преобразований необходима финансовая стабилизация, а государство еще не способно управлять экономикой с помощью рыночных инструментов. Очевидно и то, что экономический рост не может последовать сразу за подавлением инфляции, потому что банкам и предприятиям необходимо время для перестройки своей деятельно­сти в условиях низкоинфляционного режима экономики. Тем не менее, как мы подробно говорили выше, институциональная система современной российской экономики пока не способна индуцировать (порождать) рост. Поэтому усилия частных экономических агентов нуждаются в поощрении и поддержке государства; более того, государство должно само взять на себя некоторые функции развития реального сектора.

Инструменты промышленной политики. Центральная проблема любой современной экономики — это обеспечение экономического роста. Под этим подразумевается не просто количественное увеличение объема производства. Необходимо структурное улучшение ВВП, то есть повышение доли высококачественной продукции, товаров длительного пользования и современных финансовых и информационных услуг. Необходимо также, чтобы увеличение ВВП опережало рост народонаселения и сопровождалось ростом ВВП на душу населения.

Государство способствует экономическому росту с помощью широкого набора инструментов экономической политики. Экономическая политика включает макроэкономическое (денежное, ценовое, валютное) регулирование, промышленную, социальную, аграрную, внешнеторговую политику и деятельность государства в других социально-экономических сферах, например охрану окружающей среды. Таким образом, экономическая политика — это самая широкая и общая категория практической экономики, которая фактически равнозначна понятию государственного регулирования.

Задача экономической политики в том, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие, стабильность цен и денег, уравновешенность платежного баланса и высокую занятость населения.

Промышленная политика является частью экономической политики. Промышленная политика — это совокупность долгосрочных мер государства, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.

Часто отождествляют промышленную и структурную политику. Это неправильное отождествление: структурная политика - часть промышленной политики, которая имеет дело с изменением соотношения между отраслями, сворачиванием старых и поощрением новых отраслей.

В послевоенный период промышленная политика прочно вошла в арсенал методов государственного регулирования. Она стала активно применяться в некоторых странах уже в ходе послевоенного восстановления народного хозяйства. Например, в Германии и Японии отличительными чертами послевоенного восстановления были прямое регулирование базовых отраслей государством, восстановление инфраструктуры исключительно за счет государственных средств, внебюджетные государственные фонды поддержки базовых отраслей, государственная поддержка развития банковского сектора и фондового рынка, государственные закупки высокотехнологичных товаров. Необходимо упомянуть активное антимонопольное регулирование в Японии, которое явилось наиболее характерной особенностью политики послевоенного восстановления экономики в этой стране. Оно проводилось в наиболее жестких формах - принудительном роспуске и дроблении военно-промышленных монополий (следует при этом обратить внимание на то, что на финансовом рынке проводилась прямо противоположная политика поощрения крупных частных банков).

В более поздний период удачными примерами промышленной политики стали план Р.Барра во Франции и программа «Солнечный свет» в Японии. Они были направлены на быструю структурную и научно-техническую перестройку экономики в условиях топливно-энергетического кризиса первой половины — середины 70-х годов. Этот кризис обозначил переход развитых рыночных экономик в новый режим функционирования, характеризующийся высокими ценами на сырье и топливо. Благодаря плану Барра Франции удалось в течение пяти-шести лет добиться самообеспечения энергией за счет развития угольной промышленности и особенно атомной энергетики. Программа «Солнечный свет» носила еще более радикальный характер. Она была направлена на коренное снижение энергоемкости продукции и принципиальное повышение ее качества и научно-технического уровня, с тем, чтобы увеличить международную конкурентоспособность японских товаров. Успешная реализация этой программы позволила Японии в первой половине 80-х годов выйти на второе место в мире по объему ВВП.

Промышленной политике в форме поддержки крупных компаний, стимулирования экспорта и жесткой протекционистской защиты внутреннего рынка обязаны своими успехами и большинство «новых индустриальных стран». Например, в Южной Корее покровительством государства пользуются крупные производственные и научно-технические комплексы — «чоболы», в которых сосредоточены все стадии разработки, производства и экспорта продукта.

Из всего многообразия моделей промышленной политики можно выделить два основных типа. Западноевропейский тип делает основной упор на структурную политику и предполагает постепенное улучшение, корректировку существующей структуры путем поощрения перспективных отраслей и сворачивания убыточный: отраслей. Этот тип промышленной политики обязан своим существованием высокодиверсифицированному характеру экономической структуры крупных западноевропейских государств. Другой тип промышленной политики — японский — направлен на концентрированную поддержку высокотехнологичных отраслей, поэтому его можно назвать «технологическим». В основе этого типа промышленной политики лежит идея о том, что в современных условиях рост зависит в первую очередь от освоения научно-технических достижений (инноваций).

Промышленная политика достигает успеха не тогда, когда государство пытается подменить рынок, а тогда, когда она опирается на сигналы рынка. Только при этом условии возможно получить поддержку со стороны хозяйствующих субъектов («политика стабилизации ожиданий»), успешно стимулировать структурные изменения и подготовить экономическую и социальную инфраструктуру для намеченных инноваций. При проведении промышленной политики используют прямые государственные инвестиции, субсидии, налоговые и другие финансовые рычаги. Важное место в инструментарии промышленной политики занимают поддержание конкурентной среды, стимулирующее повышение эффективности производства и инновационную активность компаний, и формирование широких организационно-экономических сетей, обеспечивающих создание, освоение и распространение новых продуктов и технологий. Такие сети получили название «национальные системы инноваций». По определению видного современного теоретика технологического развития С.Фримана, национальные системы инновации — это «сеть институтов общественного и частного секторов, деятельность и взаимодействие которых инициируют, изменяют и распространяют новые технологии».

В России вскоре после начала реформ в 1992г. предпринимались попытки разработать концепцию промышленной политики и реализовать ее с помощью специального государственного органа. С этой целью был создан Госкомитет по промышленной политике, под руководством которого в 1993—1994 гг. было составлено несколько документов программного характера, включая тезисы государственной структурной политики. Однако после одной из реорганизаций правительства этот орган прекратил существование, а идея промышленной политики так до сих пор и не реализована.

Вплоть до 1996—1997 гг. правительство не имело четко сформулированного и практически реализуемого алгоритма действий, которые можно было бы считать промышленной политикой. Экономическими приоритетами для правительства неизменно оставались состояние бюджета, подавление инфляции и приватизация. При всей важности этих направлений экономической политики они напрямую не связаны со структурной перестройкой и ростом.

Положение изменилось в 1997—1998 гг., когда были разработаны новые подходы к структурной перестройке и реформе на микроуровне. Их реализация представляет собой самостоятельную часть экономической политики государства, но должна быть увязана с другими направлениями реформ. Принципиальную важность для осуществления промышленной политики имеют реформа бюджета и преодоление хронического бюджетного кризиса. В противном случае структурная перестройка и другие преобразования в реальном секторе окажутся невыполнимыми по причине отсутствия средств у государства.

Цели и методы промышленной политики в России. В нашей стране промышленная политика должна исходить из того, что реалистичными темпами роста для России в начале XXI столетия являются сравнительно невысокие показатели ежегодного прироста на ВВП – на 2 - 3%. Поскольку промышленность обычно развивается быстрее, в этот же период можно ожидать ежегодных темпов прироста промышленного производства на 4 — 5%. Это оптимистические оценки; встречающиеся в печати утверждения о том, что Россия стоит на пороге бума, представляются совершенно необоснованными. Дело не только в том, что за два-три года очень сложно справиться с грузом проблем, стоящих на пути экономического подъема. Даже при самом благоприятном течении экономических реформ потребуется немало времени, чтобы преодолеть огромную инерционность российской экономики.

Главной целью промышленной политики в России должна быть структурная модернизация. Нынешняя структура экономики нашей страны не отвечает современным требованиям. В ней преобладают отрасли добывающей промышленности и первичной обработки при недостаточном развитии конечных производств, особенно высокотехнологичных и наукоемких. Такая структура — наследие исторического развития отечественной экономики и результат высокой ресурсоемкости производства, требующего большого количества сырья, материалов и энергии для выпуска конечной продукции. Вместе с тем сложная и многоотраслевая структура народного хозяйства нашей страны не допускает концентрации усилий исключительно на новейших наукоемких производствах и требует сохранения диверсифицированности (отраслевого разнообразия) народнохозяйственного комплекса. Поэтому промышленная политика в России по целям и методам ближе к западноевропейской, чем японской, концепции.

Сформулированные в конце 1997 г. новые подходы к промышленной политике отражают потребности российской экономики в изменении структуры промышленности и модернизации предприятий.

Структурная перестройка. Нынешняя концепция промышленной политики в России выделяет три группы отраслей.

1. Отрасли топливно-сырьевого комплекса (нефтегазовая, лесная, металлургическая отрасли промышленности и энергетика). Особенность этих отраслей — относительная устойчивость в нынешних трудных условиях и способность поставлять свою продукцию на внешний рынок. Они могут развиваться на основе самофинансирования с привлечением иностранных инвестиций, обходясь без существенных государственных капиталовложений. Задача государства в отношении этих отраслей — создание благоприятных макроэкономических и юридических условий.

2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт. К ним относятся авиакосмическая, атомная промышленность, отрасли ВПК, отчасти энергетическое машиностроение, станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Эти отрасли нуждаются в инвестиционных кредитах, государственных гарантиях для частных инвесторов, госзаказах, политической и экономической поддержке продвижению продукции на внешние рынки.

3. Отрасли, способные полностью удовлетворить внутренний спрос. Это автомобильная, легкая, пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение. Концепция промышленной политики предусматривает поощрение внутреннего спроса на продукцию этих отраслей путем развития лизинга (сдачи техники в аренду), выдачи населению кредита для покупки товаров длительного пользования, организации современного маркетинга, а также использования импортных пошлин и других защитных импортных мер.

Нетрудно увидеть, что большую роль в государственной поддержке отраслей, особенно второй группы, занимают те или иные виды финансирования. С 1997г. в госбюджет включен новый инструмент финансирования производства: бюджет развития. Это «защищенная» часть бюджета, которая образуется за счет иностранных кредитов и части доходов от продажи государственных ценных бумаг.

В долгосрочной перспективе бюджет развития может стать чрезвычайно важным каналом распределения государственных средств на инвестиционные цели. В отличие от обычных бюджетных расходов, направляемых на строительство инфраструктуры и объектов социальной сферы, средства из бюджета развития предназначены для наиболее значимых инвестиционных целей. Это:

- прямые государственные инвестиции, предоставляемые по конкурсу;

- кредитование экспортных операций;

- капитальные вложения, связанные с санацией предприятий;

- покрытие обязательств по выданным государственным гарантиям.

Следует обратить внимание на использование средств бюджета развития для государственных гарантий по капиталовложениям. Инвестиции в производство до сих пор малопривлекательны для частного капитала, но государственная гарантия на компенсацию из бюджета части (до 40%) израсходованных средств повысит инвестиционную активность банков и предприятий. Специалисты рассчитывают, что за счет собственных средств предприятия будут финансировать 70% всех капитальных вложений, которые в 1998г., по оценкам, составят 430—440 млрд. руб.

Современные позитивные тенденции в динамике промышленного производства в России связаны почти исключительно с ростом средних и малых предприятий. Современные наукоемкие производства часто сосредоточиваются именно на небольших или средних заводах. Многие крупные предприятия не имеют перспектив: выпускаемая ими продукция в принципе больше не пользуется спросом на рынке. Развитые страны Запада тоже пережили трудный период банкротства предприятий традиционных отраслей тяжелой промышленности. И в России неизбежны болезненные меры — закрытие хронически убыточных крупных предприятий. Оно должно сопровождаться выделением в самостоятельные предприятия «жизнеспособных» структурных подразделений и помощью работникам в трудоустройстве.

Особое место в структурной перестройке занимает ВПК. Развитие ФПГ нельзя рассматривать как универсальное средство разрешения кризиса в промышленности и создания мощных экспортных производств. Оно может иметь не только положительные, но и отрицательные последствия. Среди негативных черт ФПГ — усиление монополизации рынка, препятствия на пути межотраслевого перелива капитала и возможность давления на правительство с целью получения необоснованных льгот, кредитов и субсидий. Некоторые специалисты усматривают в развитии ФПГ опасность сращивания государственного аппарата и крупного капитала, которое может стать серьезной помехой на пути обновления российской экономики. С учетом возможных негативных последствий формирования ФПГ государству предстоит выработать гибкий, тщательно сбалансированный подход к финансово-промышленным группам, который помог бы свести эти последствия к минимуму и использовать положительный потенциал крупных организационных структур, объединяющих производственный и финансовый капитал.

Реализация промышленной политики через 5 —10 лет приведет к формированию в России особого типа государства — «государства развития». Это сравнительно новый термин, постепенно входящий в оборот в нашей стране. Он означает такое государство, в котором действуют сильные внутренние механизмы быстрого экономического роста на основе интенсивного использования ресурсов и освоения новейших научно-технических достижений.

Резюме. Центральная проблема любой современной экономики — это обеспечение экономического роста. Государство способствует экономическому росту с помощью промышленной политики, то есть совокупности долгосрочных мер, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.

Главной целью промышленной политики в России должна быть структурная модернизация.

 


[1] Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. //СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3301

Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26 января 1996 г. //СЗ РФ, 1996, №5, ст. 410

Гражданский кодекс РФ, часть третья от 26 ноября 2001. //СЗ РФ, 2001, №49, ст. 4552

Гражданский кодекс РФ, часть четвертая от 18 декабря 2006г //Парламентская газета, №214-215 от 21.12.2006

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ

Заочный факультет экономики и права.. Учебное пособие..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Промышленная политика – инструмент перехода к экономическому росту.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Москва 2010
Лютова И.И. Экономика отрасли /Курс лекций- М: Национальный институт бизнеса, 2010   Учебное пособие предназначено для студентов заочного факультета экономик

Значение машиностроения в отраслевой структуре промышленности.
За последние годы в России проделана огромная работа по перестройке всей политической и экономической жизни, осуществлению радикальной реформы хозяйственного механизма. К сожалению, непродуманность

Основные показатели работы машиностроения и металлообработки
  Число действующих предприятий (на конец го

Факторы отраслевой структуры, специализации и формы организации машиностроительного производства
Машиностроение — одна из ведущих комплексных отраслей промышленности, состоящая из множества отраслей, производящих орудия труда, транспортные средства, продукцию оборонного назначения и предметы п

Сравнительная характеристика технико-экономических показателей производства по ступеням специализации продукции
  Технико-экономические показатели (% к низшей ступени) Ступень специализации Трудоемкость на единицу выпуска продук

Комплекса России
    Станки металлорежущие, т

Динамика пропорций и тенденции совершенствования отраслевой структуры.
Установление научно-обоснованных пропорций в развитии отраслей машиностроения позволяет повысить темпы развития народного хозяйства на базе научно-технического прогресса и достичь максимально возмо

Сущность, формы и показатели концентрации производства
Одним из важнейших условий повышения эффективности промышленного производства является совершенствование форм его общественной организации - концентрации, специализации, кооперирования, комбинирова

Централизация, децентрализация и делегирование полномочий в управлении
А. Файоль писал: «Централизация — это явление естественного порядка. Этот порядок состоит в том, что во всяком животном или социальном организме восприятия сходятся в одном центре — в мозгу или в д

Показатели уровня децентрализации управления предприятием
Показатель Уровень децентрализации     высокий низкий Число решений, при

Централизация и децентрализация
В небольшой организации все решения могут приниматься ее руководителем. Однако с увеличением размеров организации, масштаба и сложности работ может создаться ситуация, когда руководитель будет пере

Дифференциация и интеграция
Важное место в проектировании организации занимает проблема установления требуемых отношений между частями или подразделениями организации. Профессора Гарвардской школы бизнеса П.Лоуренс и Дж.Лорш

Экономическая эффективность концентрации производства в промышленности
Экономический эффект концентрации заключается в улуч­шении технико-экономических показателей изготовления про­дукции в результате увеличения размеров производства и предприятий. Крупные пр

Концентрация производства по отраслям промышленности.
  Удельный вес объема промышленной продукции, выпускаемой крупными предприятиями, %   3 предприят. 4 п

Показатели эффективности размещения предприятий машиностроительной отрасли
Основными показателями, позволяющими оценить эффективность размещения комплекса, комбината, предприятия, явля­ются капитальные вложения, уровень себестоимости продукции, приведенные затраты.

ЛЕКЦИЯ 3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
3.1 Классификация продукции машиностроительной отрасли: ─ по функциональному назначению.Классификация такого типа предполагает деление продукции на

Количественная оценка конкурентоспособности машиностроительной продукции
Экономические результаты деятельности предприятия на рынке в условиях конкуренции определяются потребительскими свойствами продукции, оценивающимися такими ее характеристиками, как технический уров

Расчет коэффициентов значимости
Параметр Наименование, единица измерения Коэффициент значимости Значение параметра Рi для продукта

Рыночная конъюнктура и конкурентоспособность продукции
Конкурентоспособность выпускаемого предприятием продукта, а также соответствующая доля этого продукта на рынке и объем продаж являются не фиксированными, а изменяющимися величинами. Причиной этих и

Совершенная конкуренция
С учетом условий, в которых протекает конкуренция, экономисты различают несколько типов структуры рынка. Рыночная структура предполагает учет количества и возможностей продавцов (покупателей) в цен

Формы рыночных структур
Совершенная конкуренция Монополистическая конкуренция Олигополия Монополия Большое число покупателей и п

Организации
Максимизация прибыли монополистически конкурирующей организации (и ее равновесие) будет достигнута при условии выполнения известного условия — равенства предельных издержек и предельной выручки MC

Поведение предприятия на олигополистическом рынке
Олигополистический рынок. Олигополия — это такая рыночная структура, при которой существует несколько продавцов, доля каждого из которых настолько велика в общих продажах на рынке, что изменение в

Равновесие.
  Совокупный доход двух предприятий составляет: , а поэтому предельный доход:

Ценовая дискриминация
Рассматривая предельный доход монополии, мы говорили о том, что снижение цены каждой последующей единицы товара означает и снижение цены предшествующих единиц продукции фирмы-монополиста. А может л

Монополистическая конкуренция с дифференциацией продукта
Монополистическая конкуренция с дифференциацией продукта - это тип рынка несовершенной конкуренции. В отличие от олигополии, этот вид рынка характеризуется множественностью конкурентов. Но все же и

Основные организационно – правовые формы предприятий.
Согласно ст.48 Гражданского кодекса РФ[1] предприятие как субъект предпринимательской деятельности и объект управления является юридическим лицом (т.е. организацией, обладающей собственным имуществ

Производственная структура предприятий машиностроительной отрасли
Основной деятельностью каждого предприятия является производственный процесс, который представляет собой совокупность взаимосвязанных основных, вспомогательных и обслуживающих процессов труда, напр

Структура и организация производственного цикла
При организации производственного процесса главной задачей является достижение минимально возможной длительности производственного цикла, под которым понимается промежуток времени от начала до заве

Организация поточных и автоматизированных методов производства
Поточное производство — это такая параллельная организация производственных процессов, при которой на основе наибольшего разделения операций и их синхронизации, а также расположения рабочих мест по

Инновационная и инвестиционная политика
Одной из приоритетных целей развитых стран мира является обеспечение долговременного экономического роста, под которым понимается производство товаров и услуг большего количества и лучшего качества

Совершенствование системы оплаты труда как фактора социальной стабильности.
Реформа заработной платы должна заключаться в приведении организации заработной платы в соответствие с изменяющимися условиями жизни трудящихся, новыми формами предприятий, качественными изменениям

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги