Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве установлен статьями 227-231 Трудового кодекса. Правила проведения проверок соблюдения этих норм закреплены в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21 сентября 2011 года N 1065н.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении других правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, относятся, например лица, проходящие обучение по ученическому договору и студенты, проходящие производственную практику.
Расследованию подлежат несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены травмы, ожоги, укусы животных и другие повреждения, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности или смерть.
При несчастных случаях работодатель обязан организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. Кроме того, нужно принять меры по предотвращению развития чрезвычайной ситуации и сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия. Если сохранить обстановку невозможно, то нужно ее зафиксировать (например, сфотографировать).
При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о несчастном случае, происшедшем у работодателя, немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего и в:
- соответствующую государственную инспекцию труда;
- прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
- федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;
- орган исполнительной власти субъекта РФ;
- организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
- территориальные объединения организаций профсоюзов;
- территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;
- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 228.1 ТК). Форма уведомления утверждена Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73.
Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Порядок ее формирования установлен ст. 229 ТК РФ.
Расследование несчастного случая, в результате которого один пострадавшие получили легкие повреждения здоровья, комиссия проводит в течение трех дней. Если пострадавшие получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастный случай, повлек смерть пострадавшего его расследуют, в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в течение одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего.
При необходимости эти сроки могут быть продлены, но не более чем на 15 дней.
Порядок проведения расследования несчастных случаев установлен статьей 229.2 Трудового кодекса.
При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего.
На основании собранных материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Комиссия также вырабатывает предложения по устранению нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев. Кроме того, комиссия определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73.
Государственным инспектором труда, может быть проведено дополнительное расследование независимо от срока давности несчастного случая. Это делается в следующих случаях:
- инспектор выявил сокрытый несчастный случай;
- поступило обращение пострадавшего или (в случае его гибели) его родственников о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
- инспектор получил сведения, свидетельствующие о нарушении порядка расследования.
По результатам дополнительного расследования инспектор составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем. Кроме того, он может обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу.
По каждому несчастному случаю на производстве оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. Форма акта установлена Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73.
При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.
При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
В акте нужно подробно изложить обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Если установлен факт грубой неосторожности застрахованного, в акте указывается степень его вины в процентах.
После завершения расследования акт подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем и заверяется печатью.
Один экземпляр акта выдается в течение трех дней пострадавшему (родственникам в случае его гибели). Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель в трехдневный срок после завершения расследования направляет в ФСС РФ.
Каждый несчастный случай на производстве регистрируется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Этот журнал ведется по форме, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 года N 73.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, рассматриваются государственными инспекциями труда и Рострудом, решения которых могут быть обжалованы в суд.