Право на предъявление претензии имеет грузополучатель или грузоотправитель, а в отдельных случаях - владелец железнодорожного пути необщего пользования. К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие предъявленные требования. Право на предъявление претензии, возникшей в связи с осуществлением перевозок груза, предоставляется также страховщику, который выплатил страховое возмещение грузоотправителю, грузополучателю в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиком обязательств по перевозке.
Претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, предъявляются в соответствии со статьей 122 Устава железнодорожного транспорта РФ:
к перевозчику, если конечным пунктом перевозки грузов является железнодорожная станция (далее - станция);
к соответствующей организации транспорта другого вида, которая обслуживает конечный пункт перевозки грузов или в ведении которой находится этот пункт.
Порядок предъявления претензий страховщиком аналогичен порядку, установленному в отношении предъявления претензий грузоотправителем, грузополучателем.
Претензии в отношении утраты, недостачи, повреждения (порчи) грузов предъявляются по каждой отправке, оформленной транспортной железнодорожной накладной. При оформлении перевозки по грузам одного наименования, погруженным на одной станции одним грузоотправителем на одну станцию назначения в адрес одного грузополучателя, допускается предъявление одной претензии на группу отправок, по которым перевозчиком был составлен один коммерческий акт. Допускается предъявление одной претензии по грузам, перевезенным маршрутной или групповой отправками, - на количество вагонов, указанных в коммерческом акте.
В претензии следует указывать следующие сведения:
наименование заявителя претензии, а для юридических лиц - данные свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;
местонахождение юридического лица (индекс, республика, край, область, город, населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры), а для физических лиц - данные документа, удостоверяющего личность (паспорт или документ, его заменяющий) и адрес, по которому следует направлять ответ на претензию;
банковские реквизиты;
основание для предъявления претензии (полная или частичная утрата груза, недостача, повреждение (порча), просрочка в доставке и другие основания);
сумма претензии по каждому отдельному требованию, по каждой накладной, квитанции о приеме груза, учетной карточке выполнения заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом, ведомости подачи и уборки вагонов, накопительной карточке и другим документам;
перечень документов, прилагаемых к претензии.
Претензии подписываются грузоотправителем, грузополучателем, владельцем железнодорожного пути необщего пользования, страховщиком. В случае предъявления претензии от имени грузоотправителя, грузополучателя, владельца железнодорожного пути необщего пользования уполномоченным лицом право на это предъявление должно быть подтверждено доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В претензии, возникающей в связи с осуществлением перевозки грузов, оформленной с использованием накладной в электронном виде, кроме приведенных в настоящем пункте сведений, заявителем указываются:
в случае, если к претензии должна быть приложена квитанция о приеме груза, а в подтверждение приема груза к перевозке грузоотправителю была выдана квитанция о приеме груза в электронном виде - документ, подтверждающий номер отправки, код электронного сообщения, подтверждающий прием (с нулевым кодом приема), регистрационный номер и дата приема электронного сообщения;
в случае выдачи грузополучателю накладной в электронном виде - документ, подтверждающий номер отправки, код электронного сообщения, подтверждающего прием (с нулевым кодом приема), сведения о выдаче груза, электронное сообщение о раскредитовании электронной накладной, регистрационный номер и дата приема электронного сообщения.
К претензии в соответствии со статьей 120 УЖТ РФ должны быть приложены следующие подтверждающие претензию документы:
- в случае утраты груза - квитанция о приеме груза с отметкой перевозчика на станции назначения о неприбытии груза или справки перевозчика об отправке груза с отметкой о неприбытии данного груза на железнодорожную станцию назначения, а также документ, подтверждающий факт и размер причиненного заявителю претензии ущерба, удостоверяющий количество и действительную стоимость груза;
- в случае недостачи, повреждения (порчи) груза - накладная и выданный перевозчиком коммерческий акт либо накладная с отметкой перевозчика о составлении коммерческого акта в случае его утраты, либо накладная и документ об обжаловании отказа перевозчика в составлении коммерческого акта, а также документ, подтверждающий факт причиненного ущерба, удостоверяющий количество и действительную стоимость недостающих, поврежденных (испорченных) грузов, деталей, запчастей;
- в случае просрочки доставки груза - накладная;
- в случае задержки выдачи груза - накладная и акт общей формы;
- в случае уплаты штрафов за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования - ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акт общей формы;
- в случае возврата провозной платы - накладная или квитанция о приеме груза для перевозки, либо, в случае несостоявшейся перевозки груза, - квитанция о приеме груза с отметкой перевозчика на станции отправления о возврате груза (факт возврата груза станцией отправления подтверждается подписью грузоотправителя в получении груза в дорожной ведомости), а также документы, подтверждающие оплату провозной платы;
- в случае возврата платы за пользование вагонами, контейнерами, принадлежащими перевозчику, возврата сумм за подачу и уборку вагонов, маневровую работу, хранение и других дополнительных сборов - ведомость подачи и уборки вагонов, накопительную карточку, документы об оплате суммы сбора, а также акт общей формы, составленный в случае отказа одной из сторон подписать ведомость подачи и уборки вагонов;
- в случае возврата платы за пользование вагонами, контейнерами, принадлежащими иным юридическим или физическим лицам, сборов за подачу и уборку вагонов и за маневровую работу - ведомость подачи и уборки вагонов, документы об оплате сумм сбора, документ, подтверждающий право собственности или аренды, а также акт общей формы, составленный в случае отказа одной из сторон подписать ведомость подачи и уборки вагонов;
- в случае возврата платы за пользование принадлежащими иным юридическим или физическим лицам контейнерами, размещенными на контейнерных площадках необщего пользования, - ведомость учета времени нахождения контейнеров у грузоотправителей и грузополучателей на местах необщего пользования, документы, подтверждающие право собственности или аренды и оплату за пользование контейнерами, а также акт общей формы, составленный при отказе одной из сторон подписать ведомость подачи и уборки вагонов;
- в случае возврата платы за пользование принадлежащими иным юридическим или физическим лицам контейнерами, при вывозе контейнеров с мест общего пользования средствами грузоотправителя, грузополучателя, а также организациями, осуществляющими транспортно-экспедиционное обслуживание, - наряды установленной формы, ведомости учета времени нахождения контейнеров у грузоотправителей и грузополучателей на местах общего пользования, документ, подтверждающий право собственности или аренды, а также документы, подтверждающие оплату за пользование контейнерами;
- в случае возврата штрафа за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов или за неподачу вагонов, контейнеров для выполнения заявки - копия учетной карточки выполнения заявки на перевозку грузов, документы, подтверждающие внесение платежей по учетной карточке, а также акт общей формы, составленный в случае отказа одной из сторон подписать учетную карточку;
- в случае взыскания штрафа или возмещения затрат, возникших в связи с подачей под погрузку неочищенных вагонов, контейнеров, - акт общей формы и документы, подтверждающие затраты на очистку вагонов, контейнеров;
- в случае взыскания штрафа за занятие перевозчиком вагонов, контейнеров без согласия их владельцев - накладная или квитанция о приеме груза, акт общей формы, документ, подтверждающий право собственности или аренды, заявление о розыске грузов и другие документы, подтверждающие факт использования вагонов, контейнеров без согласия владельцев, расчет суммы штрафа.
При оформлении перевозки груза с использованием накладной в электронном виде к претензии прилагаются следующие подтверждающие претензию документы:
- бумажная копия накладной в электронном виде - в случае выдачи перевозчиком грузополучателю на станции назначения бумажной копии накладной в электронном виде по форме ГУ-27у-ВЦ, заверенной в порядке, установленном правилами выдачи грузов на железнодорожном транспорте; - бумажная копия коммерческого акта в электронном виде, составленного перевозчиком на станции назначения или в пути следования, - в случае составления коммерческого акта в электронном виде;
- машинописная квитанция о приеме груза для перевозки - в случае выдачи грузоотправителю станцией отправления бумажной копии накладной в электронном виде по форме ГУ-29у-ВЦ (квитанция о приеме груза).
В случае выдачи в электронном виде квитанции о приеме груза для перевозки грузоотправителю или накладной грузополучателю к претензии прикладываются их бумажные копии.
Претензии к перевозчику предъявляются в сроки, установленные статьей 123 УЖТ. Претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение шести месяцев, а претензии в отношении штрафов и пеней - в течение сорока пяти дней. Указанные сроки предъявления претензий исчисляются в отношении:
- возмещения за повреждение (порчу) либо недостачу груза со дня выдачи груза;
- возмещения за утрату груза по истечении тридцати дней со дня окончания срока его доставки;
- возмещения за утрату груза в процессе его перевозки в прямом смешанном сообщении по истечении четырех месяцев со дня приема груза для перевозки;
- возмещение за просрочку доставки груза со дня выдачи груза;
- возврата платы за пользование вагонами, контейнерами, штрафа за задержку вагонов, контейнеров со дня получения заявителем претензии копии инкассового поручения (счета) перевозчика о начислении таких платы, штрафа;
- возврата штрафа за невыполнение принятой заявки по истечении пяти дней с момента взыскания штрафа;
- возврата штрафа за использование перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим юридическим или физическим лицам либо арендованных ими без согласия их владельца, по истечении срока доставки таких вагонов, контейнеров после выгрузки грузов или возврата их в пункт приписки;
- иных возникших в связи с осуществлением перевозки случаев со дня наступления событий, послуживших основанием для предъявления претензий.
Перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных статьей 123 Устава сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.
Если груз следовал маршрутной или групповой отправками по одной накладной и на станции назначения, этот груз выдавался как по основной накладной, так и по досылочной дорожной ведомости, то срок на предъявление претензии по таким отправкам исчисляется с момента выдачи последней части груза по досылочной дорожной ведомости.
При рассмотрении претензии в отношении утраты вагонов, контейнеров, принадлежащих грузополучателям, грузоотправителям, другим физическим и юридическим лицам, перевозчик проводит расследование случая утраты и розыск вагонов, контейнеров. При этом перевозчик по требованию грузоотправителя, грузополучателя, других физических и юридических лиц обязан предоставить им соответствующие вагоны, контейнеры во временное бесплатное пользование и в случае невозвращения владельцам утраченных вагонов, контейнеров по истечении трех месяцев передать предоставленные во временное бесплатное пользование вагоны, контейнеры в собственность грузоотправителей, грузополучателей, других юридических и физических лиц.
В соответствии со статьей 105 Устава за поврежденные или утраченные перевозчиком вагоны, контейнеры или их узлы и детали, принадлежащие грузоотправителям, грузополучателям и другим юридическим или физическим лицам в период их использования, перевозчик обязан такие вагоны, контейнеры отремонтировать либо возместить владельцу вагонов, контейнеров стоимость ремонта или фактическую стоимость поврежденных или утраченных вагонов, контейнеров или их узлов и деталей. Кроме того, перевозчик возмещает убытки, понесенные владельцами вагонов, контейнеров вследствие их повреждения или утраты.
Перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию, (ст. 124 УЖТ) и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме заявителя в течение тридцати дней со дня получения претензии. При частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии заявителя в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на соответствующую статью УЖТ. В таком случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.
В случае, если при рассмотрении претензии установлено, что груз, грузобагаж переадресованы либо выданы другому грузополучателю (получателю) по заявлению грузоотправителя (отправителя) или первоначального грузополучателя (получателя), претензия возвращается заявителю с указанием, где, когда и кому выданы груз, грузобагаж, а также с указанием наименования грузополучателя (получателя), которому выданы груз, грузобагаж, или организации, по заявлению которой проведена переадресовка либо выдача груза, грузобагажа, для непосредственного расчета заявителя с фактическим грузополучателем (получателем) или указанной организацией.
В соответствии со статьей 96 Устава при рассмотрении претензий за утрату или недостачу груза, сданного к перевозке без объявления ценности, возмещение ущерба определяется в размере стоимости утраченного или недостающего груза, в случае повреждения (порчи) груза - в размере суммы, на которую понизилась стоимость груза или в размере его стоимости при невозможности восстановить поврежденный груз.
Стоимость груза определяется исходя из его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета продавца или цены в договоре - исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичный товар, либо на основании экспертной оценки.
Наряду с возмещением ущерба перевозчик возвращает грузоотправителю, грузополучателю взысканную плату за перевозку груза и иные взысканные перевозчиком платежи пропорционально количеству утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза, если данная плата не входит в стоимость такого груза.
В случае, если груз сдан к перевозке с объявлением его ценности, то в случае утраты груза перевозчик возмещает ущерб в размере объявленной стоимости груза или в случае недостачи, повреждения (порчи) груза - в размере доли объявленной стоимости груза, соответствующей недостающей или поврежденной (испорченной) части груза.
В случае, если перевозчик докажет, что объявленная ценность превышает действительную стоимость, перевозчик возмещает грузоотправителю, грузополучателю ущерб в размере действительной стоимости груза.
Если при рассмотрении претензии будет установлено, что страховая компания частично возместила ущерб от несохранной перевозки грузов заявителю претензии, то перевозчик возмещает ущерб в размере действительной стоимости утраченного, недостающего, поврежденного (испорченного) груза с учетом суммы, полученной заявителем претензии от страховой компании.
В случае предъявления к перевозчику нескольких претензий по одной отправке разными заявителями размер возмещения ущерба перевозчиком не должен превышать требований, определенных Уставом.
3. Основания и сроки предъявления исков.
1. Иски к перевозчику могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию либо в случае неполучения от него ответа в срок, предусмотренный ст. 124 Устава железнодорожного транспорта.
2. Перевозчик, удовлетворяя претензию полностью или частично, должен перечислить заявителю признанную сумму. В противном случае заявитель может обратиться в органы, совершающие нотариальные действия, для получения исполнительной надписи. Она проставляется на подлинном извещении перевозчика, посланном клиенту, с указанием признанной суммы претензии (п. 12 Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 - СП РСФСР, 1976, N 7, ст. 56).
За получением исполнительной надписи клиент должен обратиться в нотариальные органы не позднее трех лет, а в отношениях между юридическими лицами - не более одного года со дня возникновения права на иск (п. 2 ст. 91 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате - Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 357).
Исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, если взыскателем является гражданин, или в течение одного года, если взыскателем является юридическое лицо. Взыскание по исполнительной надписи осуществляется в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений (гл. XVI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
3. Несоблюдение претензионного порядка разрешения спора, вытекающего из перевозки груза, лишает организацию возможности взыскания с перевозчика ущерба, штрафа. Арбитражный суд в соответствии с п. 2 ст. 148 АПК оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора с перевозчиком.
Поскольку иск по существу не рассматривался, истец может предъявить претензию к перевозчику и в случае отказа в ее удовлетворении вновь обратиться в арбитражный суд с иском (п. 2 ст. 149 АПК). Естественно, что вторичное обращение в суд возможно при предоставлении доказательств соблюдения претензионного порядка.
4. Под несоблюдением претензионного порядка понимается не только не предъявление претензии, но и нарушение порядка ее предъявления, которое предоставляет перевозчику право не рассматривать претензию по существу (см. п. 2 комментария к ст. 124). Однако истец может не согласиться с отказом перевозчика рассмотреть претензию по существу по мотиву нарушения претензионного порядка. В этом случае при предъявлении иска он вправе оспаривать правомерность отказа в рассмотрении претензии. При наличии таких обстоятельств арбитражный суд обязан возникшие разногласия между сторонами разрешить в судебном заседании (п. 4 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9, от 30 июля 1976 г. N И-1-23). При признании соблюдения претензионного порядка арбитражный суд рассматривает исковые требования по существу, в противном случае - оставляет иск без рассмотрения.
5. Недопустимо предъявление иска ранее сроков, установленных ст. 124 Устава для рассмотрения претензии перевозчиком, т.к. арбитражный суд вправе оставить иск без рассмотрения из-за несоблюдения претензионного порядка. Чтобы не предъявлять иск преждевременно, необходимо правильно исчислять срок на рассмотрение претензии, который исчисляется с момента ее получения перевозчиком. Поэтому, если претензия была отправлена почтой, нужно ко времени, установленному для ее рассмотрения, прибавить время на доставку почтового отправления.
6. Иски предъявляются в соответствии с установленной подведомственностью в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Юридические лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, с исками к перевозчику должны обращаться в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика (ст. 27, 35 АПК). В арбитражный суд предъявляются иски главы крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, с момента государственной регистрации этого хозяйства (п. 2 ст. 23 ГК). Граждане с иском к перевозчику должны обращаться в суд общей юрисдикции (ст. 25 ГПК).
В связи с созданием ОАО "Российские железные дороги" и лишением железных дорог статуса юридического лица, и преобразованием их в филиалы ОАО "Российские железные дороги" на практике возник вопрос о порядке предъявления исков, связанных с перевозкой грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ по этому вопросу дал такое разъяснение (от 2 апреля 2004 г. № С-1-7/УП-389).
Железные дороги в настоящее время имеют статус филиала ОАО "Российские железные дороги". Общество выдало генеральную доверенность начальникам железных дорог, в соответствии с которой филиал вправе, в т.ч. вести актово-претензионную работу, заключать и расторгать договоры, вносить в них изменения и дополнения.
Частью 5 ст. 36 АПК предусмотрено, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, расположенного вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала.
Поэтому, если истцом предъявлен в арбитражный суд иск к ОАО "Российские железные дороги", вытекающий из перевозки груза, по месту нахождения железной дороги - филиала общества, такой иск подлежит рассмотрению по существу этим судом без передачи его на рассмотрение арбитражного суда по месту нахождения ОАО "Российские железные дороги".
Если иск, возникший в связи с осуществлением перевозки груза и вытекающий из деятельности филиала открытого акционерного общества, предъявлен к ОАО "Российские железные дороги" в Арбитражный суд г. Москвы, а этот суд направил исковые материалы в арбитражный суд по месту нахождения филиала, последний в соответствии с ч. 4 ст. 39 АПК должен рассмотреть его по существу.
Иски в соответствии с подведомственностью предъявляются в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд только по месту нахождения перевозчика, к которому предъявлена претензия. Это правило применяется и в том случае, когда иск предъявляется одновременно к перевозчику и грузоотправителю (грузополучателю) (п. 2 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 27 ноября 1981 г. N 7).
По требованиям, вытекающим из перевозок в прямом смешанном сообщении с участием разных видов транспорта, иск следует предъявлять по месту нахождения транспортной организации, к которой в установленном порядке была заявлена претензия, т.е. к тому перевозчику, в ведении которого находится конечный пункт перевозки (п. 7 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 30 июня 1976 г. N И-1-23).
Заявление претензии к перевозчику в связи с осуществлением перевозки пассажиров или багажа является правом, а не обязанностью управомоченного лица (ст. 121 Устава). Исходя из этого, управомоченное лицо в случае не предъявления претензии к перевозчику вправе сразу обратиться с иском к нему. Однако если это лицо предъявило претензию, то иск может быть предъявлен к перевозчику с соблюдением установленных правил.
7. Иски к перевозчику, вытекающие из перевозки, могут быть предъявлены в течение одного года со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии. Таким образом, исчисление начального момента течения срока исковой давности совпадает с начальным моментом исчисления претензионного срока При рассмотрении претензии в установленный срок или ранее этого срока с иском к перевозчику можно обратиться сразу же после получения письменного уведомления. В случае отсутствия ответа перевозчика в течение 30 дней со дня получения им претензии с иском можно обратиться по истечении установленного срока на ответ.
8. Пункт 4 ст. 796 ГК обязывает суды при рассмотрении исков оценивать документы о причинах несохранности груза, багажа (коммерческий акт, акт общей формы, иные акты), составленные перевозчиком в одностороннем порядке, наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут послужить основаниями для имущественной ответственности участников перевозки.
Сокращенный срок исковой давности.
1. Статья 797 (п. 3) ГК установила сокращенный срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, - один год. Этот срок является одинаковым как в случае предъявления иска перевозчиком, так и в случае предъявления иска к нему.
2. Исчисляется срок исковой давности со дня наступления событий, послуживших основанием для предъявления исков.
В комментируемой статье уточнен момент, с которого исчисляется срок исковой давности при предъявлении исков о взыскании штрафов за невыполнение заявки на перевозку грузов. Он исчисляется по окончании пяти дней после уведомления перевозчиком грузоотправителя о начислении штрафа за указанное нарушение.
3. Перевозчик предъявляет иск в арбитражный суд по месту нахождения ответчика, если последний является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (ст. 27, 35 АПК). Предпринимателем признается и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 23 ГК).
Иски к гражданам перевозчик должен предъявлять в суды общей юрисдикции (ст. 25 ГПК).
Гражданский кодекс и УЖТ не предусматривают обязанность перевозчика до предъявления иска предъявлять претензию. Поэтому перевозчик вправе обратиться с иском к отправителю, получателю груза, грузобагажа, багажа, к пассажиру, не предъявляя к ним претензии.
Однако обязанность предъявить претензию у перевозчика возникает, если она предусмотрена договором, заключенным с грузоотправителем, в частности договором об организации перевозок (с. 798 ГК; см. ст. 10 Устава железнодорожного транспорта).