Структура управления пассажирскими перевозками.

Постановлением правительства РФ от 18 мая 2001г. № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте и установлены сроки проведения реформирования железнодорожного транспорта в три этапа: первый этап - 2001-2002 годы; второй этап - 2003-2005 годы; третий этап - 2006-2010 годы.

Целью структурной реформы железнодорожного транспорта является повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, безопасности и качества оказываемых услуг, формирования единой эффективной транспортной системы страны, снижения совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на железнодорожном транспорте.

Для достижения поставленных целей необходимо разделение естественно-монопольной¹ и потенциально-конкурентной² среды в работе отрасли, освобождение от социальной инфраструктуры, ликвидация перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых и акционирование непрофильных предприятий.

1 - инфраструктура железнодорожного транспорта, услуги, оказываемые пассажирам, предприятиям и организациям инфраструктуры железнодорожного транспорта, технические и информационные системы, обеспечивающие пользование инфраструктурой железнодорожного транспорта.

2 - грузовые терминалы, пассажирские вокзалы, доставка грузов и пассажиров, комплекс транспортно-экспедиционных услуг.

Что касается пассажирских перевозок, то на первом этапе реформирования железнодорожного транспорта предусмотрено формирование в рамках открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (РЖД) самостоятельного структурного подразделения пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении с осуществлением мероприятий по обеспечению доступа к инфраструктурам железнодорожного транспорта и введение самостоятельного учета по выше названному виду деятельности.

Компания «РЖД» имеет следующие органы управления: собрание акционеров, выполняет государство в лице правительства РФ, Наблюдательный совет в составе 11 членов и исполнительный орган - Правление. Возглавляет Компанию «РЖД» Президент, который по должности является Председателем Правления компании. В Правлении Компании «РЖД» из числа его членов создается Президиум (коллегия) Правления в составе 20 - 25 человек. Структура управления Компании «РЖД» закрепляется в ее уставе, который утверждается постановлением Правительства РФ.

Предусмотрена, также, разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок с целью обеспечения прозрачности при компенсации их убытков и поэтапного прекращения их перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозокс учетом платежеспособного спроса населения.

В целях минимизации расходов относимых на пассажирские перевозки на первом этапе уточняются нормативы отнесения условно-постоянных затрат железнодорожного транспорта (в первую очередь естественно-монопольного сектора) на себестоимость пассажирских перевозок.

Структура управления пассажирскими перевозками в дальнем следовании в конце первого этапа реформирования:

		МПС России – государственное предприятие

 

 

В структуре центрального аппарата ОАО «РЖД» создается также Управление пригородных перевозок, координирующее деятельность пригородных дирекций.

Второй этап реформирования железнодорожного транспорта включает в себя: реорганизацию путем выделения региональных дирекций из Федеральной пассажирской компании в независимые (или дочерние) открытые акционерные общества. До прекращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, компании дальних пассажирских перевозок создаются в виде обособленных подразделений в составе железных дорог. Эти компании создаются с таким расчетом, чтобы на каждом магистральном направлении работало несколько компаний, конкурируя между собой. Для каждой компании может быть установлен перечень обязательных рейсов. Им передаются пассажирские вагонные депо, парк вагонов для перевозки пассажиров дальнего следования и вокзалы с преимущественным обслуживанием пассажиров дальнего следования (при условии работы вокзалов с одной компанией).

Структура управления пассажирскими перевозками в дальнем следовании в конце второго этапа реформирования:

 

Филиалы Федеральной пассажирской компании

 

Пригородные пассажирские компании создаются с участием ре

 

Пригородные пассажирские компании создаются с участием региональных или муниципальных органов власти. Им передаются необходимый подвижной состав (в первую очередь мотор-вагонные поезда), депо для их ремонта и обслуживания, пригородные пассажирские вокзалы, павильоны, платформы, а также железнодорожные линии, используемые только для пригородного пассажирского сообщения.

Необходимые субсидии для покрытия убытков от пассажирских перевозок в дальнем сообщении предусматриваются в Федеральном бюджете, от перевозок в пригородном сообщении - в бюджетах субъектов Российской Федерации. Субсидии будут предоставляться как компаниям, осуществляющим пассажирские перевозки, так и льготным категориям населения в форме адресной поддержки.

На третьем этапе реформирования железнодорожного транспорта необходимо продолжить привлечение инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи пакетов акций дочерних обществ открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и других акционерных обществ, созданных на железнодорожном транспорте с участием государственного капитала.

В части пассажирских перевозок: развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок (открывается доступ частному капиталу); продажа лицензий на осуществление пассажирских перевозок в пригородном сообщении, ограниченным сроком действия (франшиз).

Структура управления пассажирскими перевозками в дальнем следовании на третьем этапе реформирования:

 

 

		Другие компании - перевозчики ( акционерные общества).

Холдинг ФПК - дочернее   общество ОАО «РЖД»

 

 

				Пассажирская компания.		Пассажирская компания.

Дочерние общества ФПК

		И т. д.
		Пассажирская компания.

 

 

Структура управления пригородными пассажирскими перевозками на третьем этапе реформирования:

		Другие пригородные компании (акционерные общества).