ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО 1

ОГЛАВЛЕНИЕ

ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО 1

Глава 1. Основы транспортного права 9 1.1. Нормы права и законодательство 2 1.2. Становление транспортного права как комплексной отрасли 8

ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО ВВЕДЕНИЕ

Одним из принципиальных изменений в политической и социально-экономической жизни современной России является переход к правовому государственному устройству и правовому регулированию общественных отношений. «Для духовного величия Государства необходима не одна свобода, необходим порядок на основе права».¹ Во время господства командно-административной системы недостатки и «белые пятна» в области права устранялись применением принципа целесообразности с точки зрения господствовавшей идеологии и толкованием общественных отношений чиновниками. Правовое государство предполагает безоговорочный приоритет (диктат) норм прав перед любыми авторитетами и мнениями. Если норма права перестает удовлетворять общественным интересам, она сначала должна быть пересмотрена, а лишь затем возможно ее игнорирование.

В настоящее время в России происходит процесс построения правовой базы демократического государства. Необходимость создания такой базы обусловлена исторически. Правовое наследство командно-административного режима непригодно к использованию в современных и перспективных условиях. Сложившаяся правовая ситуация характеризуется как правовой вакуум. Если ранее отсутствие какой-либо необходимой нормы права часто подменялось «классовым самосознанием» или «руководящими и вдохновляющими указаниями», то ныне требуется полноценный правовой механизм, свободный от произвола и идеологических пристрастий.

«Твердая государственная власть зиждется на уважении к закону; как бы хороши ни были законы, но там, где власть . . . сама будет относиться к ним поверхностно, где представители ее вместо осуществления закона будут действовать по своему произволу и злоупотреблять . . . властью, где гражданин будет знать, что норма деятельности определяется не законом . . ., а усмотрением лиц «власть имущих», там не может быть . . . истинного порядка и того, что составляет поддержку всякого общества - уважения к закону.»²

Стройная и функционально достаточная система права - основной признак правового государства. В современной России созданы только отдельные фрагменты правового пространства. Верховенство закона, как регулятора отношений, закрепленное в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), должно найти конкретное воплощение в законодательстве, регулирующем все стороны жизни общества, в том числе и в области транспортных отношений. Но главное - право должно проникнуть в сознание людей, стать регулятором их поведения.

Сказанное в полной мере применимо к разнообразным, специфичным и до конца не исследованным отношениям, возникающим в транспортной отрасли, а также к отношениям, связанным с транспортной деятельностью физических лиц. Законодательное урегулирование таких отношений - актуальная задача. За годы реформ принято и введено в действие много новых нормативных правовых актов. Оценивая нормативно - правовую базу транспортного комплекса можно констатировать, что она, несмотря на ее незавершенность, коренным образом отличается от нормативно-правовой базы советского периода. Осуществление транспортной деятельности в новом правовом пространстве требует соответствующей подготовки руководителей и специалистов организаций транспортного комплекса.

При изучении транспортного права следует обратить внимание на особые роль и значение этой дисциплины в системе профессиональной подготовки руководителей и специалистов. Общеизвестно, какое значение в бывшем СССР придавали идеологической компоненте образования, занимавшей до трети учебного времени в вузах и техникумах. Объяснение этому факту очевидно - прежняя Россия была идеологическим государством советского социалистического типа. Нынешняя Россия - государство, прежде всего, правовое. Отсюда следует вывод о том, что ныне правовые знания по своей роли в жизни

¹ Из Тронной речи Императора Николая II во время открытия Первой Государственной Думы
Российской Империи 27.04.1906 (по ст. стилю).

² А.Ф. Кони. Избранные произведения. М.: Юриздат, 1956. С.4.

общества имеют то же функциональное назначение, какое ранее имело овладение официальной идеологией.

Если ранее любой вопрос увязывался с установками съездов и пленумов, то теперь в каждом случае прежде всего следует четко установить правовые возможности и последствия принимаемых управленческих решений и совершаемых действий. Без овладения правовыми знаниями невозможно осуществление успешной хозяйственной деятельности. Управленец, в совершенстве овладевший методами менеджмента, экономического анализа, маркетинга и прочих специальных дисциплин, но не владеющий правовыми знаниями, неизбежно приведет корабль своего предприятия на рифы. Поэтому правовые знания служат фундаментом образования администратора и хозяйственника. Правовые знания -необходимое условие для успешной работы транспортной организации или индивидуального предпринимателя на рынке (разумеется, далеко не достаточное).

Глава I. ОСНОВЫ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

НОРМЫ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Норма (от лат. погта - руководящее начало, правило, образец) - установленная, гласная и общепризнанная мера в определенной области деятельности или… Само понятие нормы не следует отождествлять исключительно с юридической…

СТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА КАК КОМПЛЕКСНОЙ ОТРАСЛИ

Под транспортными отношениями понимаются такие общественные отношения, которые возникают и складываются между участниками транспортной деятельности… Транспортная деятельность - деятельность, предметом которой являются: оказание услуг и выполнение работ по перевозке транспортными средствами пассажиров и различных грузов, багажа и…

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Функционирование транспорта может быть обеспечено только при наличии хорошо организованной правовой базы, регламентирующей отношения, возникающие: … на рынке транспортных услуг, включая как непосредственно перевозочную… при эксплуатации гражданами принадлежащих им транспортных средств в личных целях;

КОНЦЕПЦИЯ И СТРУКТУРА ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

Следует отметить, что ранее действовавшие Конституция СССР и Конституция РСФСР являлись основными законами, что было прямо установлено в их… ^ перечисления видов документов противопоставляется законам и указам: «На основании и во исполнение Конституции…

СВЯЗЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ

К нормативным правовым актам Российской Федерации, кроме Конституции и законов, относятся также (рис.2.1): международные договоры с участием России;… Конституцией (ст.5) установлена федеративная организация российского… Система государственной власти в Российской Федерации состоит из государственной власти Российской Федерации и…

ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

К источникам административного права относятся: Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов федерации, федеральные законы,… Административное право - одна из самых несистематизированных отраслей права.… Федерации об административных правонарушениях (30 декабря 2001 года № 195-ФЗ) (КоАП) урегулирована административная…

ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ

Настоящий период развития муниципального права характеризуется международным признанием местного самоуправления в качестве одной из основ… Российская Федерация, являясь участником Совета Европы, обеспечила… В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены…

ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на изобретение, наследственном праве. Конституцией установлено (ст.71), что… Гражданским кодексом (ст.2) установлено, что «гражданское законодательство… В Гражданском кодексе установлены правовые нормы, определяющие следующие виды отношений, возникающих в связи с…

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ УГОЛОВНЫМ ПРАВОМ

Уголовное наказание может быть наложено исключительно судом. Уголовному наказанию может быть подвергнуто только физическое лицо. Если уголовное… Уголовный кодекс содержит главу 27 «Преступления против безопасности движения… Неправомерное завладение транспортным средством или иным имуществом квалифицируется как кража, мошенничество, грабеж…

Таблица 2.2. Уголовные преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Состав уголовного преступления, и наименование Наказание . ,„ предусмотренного данной статьей статьи у к. Ст. 264 Нарушение Нарушение лицом, управляющим автомоби-правил дорожного лем, трамваем либо другим механическим движения и эксплу- транспортным средством, правил дорожного атации транспорт- движения или эксплуатации транспортных ных средств средств, повлекшее по неосторожности: 1. Причинение тяжкого или средней тяжести 1. Наказывается ограничением свободы на срок вреда здоровью человека либо причинение 5 лет либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, крупного ущерба либо лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до 3 лет или без такового 2.Смерть человека 2.Наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до 3 лет 3. Смерть двух или более лиц 3. Наказывается лишением свободы на срок от4 Примечание: Под другими механическими до 10 лет с лишением права управлять транспортными средствами в настоящей транспортным средством на срок до 3 лет статье понимаются троллейбусы, а также трактора и иные самоходные машины, мотоциклы и иные механические транспортные средства Ст. 265 Оставление Оставление места дорожно-транспортного Наказывается ограничением свободы на срок до места дорожно- происшествия лицом, управляющим 3 лет либо арестом на срок до 6 месяцев, либо транспортного транспортным средством и нарушившим лишением свободы на срок до 2 лет с лишением происшествия правила дорожного движения или права занимать определенные должности или эксплуатации транспортных средств, в заниматься определенной деятельностью на случае наступления последствий, предусмот- срок до 3 лет или без такового ренных ст. 264 УК

2.7. ТРАНСПОРТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Международное транспортное право исторически формировалось исходя из обычаев торгового оборота, прежде всего - в морском сообщении. В настоящее время международное транспортное право является конвенционным и тесно связано с международным торговым правом. Регулирование транспортной деятельности на международных коммуникациях осуществляется двумя типами конвенций:

во-первых, это конвенции локального значения, заключаемые ограниченным кругом государств (например, двусторонние конвенции или конвенции, круг участников которых ограничен рамками иных договоров - страны ЕС или СНГ и т.п.);

во-вторых, это конвенции глобального значения, заключаемые под эгидой международно признаваемых организаций, прежде всего - ООН. Действие таких конвенций охватывает большой круг участников (практически все государства), в отличие от локальных, распространяется не только на территории государств-участников конвенции, но и на экстерриториальные пространства, обеспечение действия глобальных конвенций производится помимо государств-участников также и международными институтами.

В соответствии с этим разработка актов международного транспортного права осуществляется на уровне отдельных взаимодействующих в переговорном процессе государств либо посредством международных конференций с участием большого числа заинтересованных государств. В любом случае разработанный акт международного транспортного права должен быть подписан полномочным представителем каждого из присоединившихся к этому акту государству, а затем ратифицирован этим государством при соблюдении процедур, установленных национальным законодательством. После ратификации государство-участник должно передать ратификационные грамоты на хранение депозитарию - государству, международной организации или ее главному исполнительному должностному лицу, которое хранит подлинник международного договора и которое выполняет в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.

Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (15.07.95 № 101-ФЗ) «Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств». Конституцией Российской Федерации установлено, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15, п.4). Такие же принципы установлены федеральными законами «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» «О федеральном железнодорожном транспорте», ТУЖД, КТМ, ВК.

Согласно Конституции Российская Федерация является субъектом международного права. Субъекты Российской Федерации не могут выступать участниками международных договоров, что не исключает их международных договорных контактов на ином уровне (хозяйственные, организационные, гуманитарные и иные вопросы международного взаимодействия). Российская Федерация участвует в создании и применении международного права по направлениям: присоединения к международным многосторонним конвенциям; поэтапного вхождения в европейское правовое пространство; развитию международной правовой базы государств - участников СНГ, заключению двусторонних договоров с различными государствами. В связи с заключением в 1999 г. Договора о союзе Республики Беларусь и Российской Федерации возникла актуальнейшая проблема скорейшей интеграции транспортного законодательства этих союзных государств.

Наиболее авторитетным органом, под эгидой которого разрабатывается международное транспортное право, является Организация Объединенных Наций - ООН. В ООН работают пять региональных комиссий. Одна из них - Европейская экономическая - ЕЭК ООН (ЕСЕ 1ЛМО), активное участие в работе которой принимает Россия. Одним из наиболее активных органов ЕЭК ООН является Комитет по внутреннему транспорту - КВТ (ЕСЕ/ ТКА№). В КВТ образованы три основные рабочие группы: по дорожному (автомобильному) транспорту (8С.1); по железнодорожному транспорту (8С.2); по внутреннему водному транспорту (8С.З). В составе основной рабочей группы по дорожному транспорту имеются рабочие группы: по безопасности дорожного движения (8С.1ЛУР.1) и по конструкции транспортных средств (8С.1ЛЛФ.29) с административным комитетом по координации работы этой рабочей группы по конструкции транспортных средств (^Р.29/АС.2) и совещаниями экспертов по: проблемам энергии и загрязнения окружающей среды ОЛФ.29/СКРЕ); общим предписаниям, касающимся безопасности (№Р.29/ОК5С); вопросам торможения и ходовой части ОУР.29/ОККР); вопросам освещения и световой сигнализации (^Р.29/ОКР); вопросам шума ОЛФ.29/СКВ); пассивной безопасности (иФ.29/ОК8Р).

Под эгидой ООН в КВТ разработано свыше 50 конвенций, соглашений, протоколов по вопросам транспорта. Эти акты регулируют отношения стран-участниц в областях: дорожного движения и дорожных знаков, характеристик транспортных средств, организации перевозок, документационного обеспечения перевозок, инфраструктуры транспорта, перевозки опасных грузов, внутреннего судоходства, перевозки скоропортящихся грузов и др. Россия является договаривающейся стороной по 24 действующим документам и по двум, которые еще не вступили в силу.

Законодательство и сложившиеся торговые обычаи различных государств, регионов и отдельных портов предусматривают различные формы распределения ответственности за грузы, их перевозку, страхование, документирование перевозок и проч. Отсюда, при перемещении грузов в международном сообщении, возникают пограничные проблемы. В этой связи Международная торговая палата проводит работу по унификации и классификации договоров международной торговли, выпуская сборники типовых правил и толкования коммерческих терминов, применяемых в международной торговле. Первый такой сборник был издан в 1936 г. и неоднократно издавался в переработанном виде. Современная редакция документа Международные коммерческие термины - «Инкотермс-2000» («1п1егпа1юпа1 Соттегаа! Тегтз - «ШСОТЕКМ8-2000») издана на английском и французском языках и действует с 2000 г.

В документе на основе анализа практики международной торговли приведены систематизированный перечень правил и подробное описание прав и обязанностей сторон по каждому из стандартных правил. Правила «Инкотермс-2000» предусматривают широкий диапазон вариантов распределения прав и обязанностей участников договора - от предоставления возможности покупателю забрать товар непосредственно на складе продавца до обязанности продавца за свой счет довезти товар до склада покупателя. При систематизации требований правил учитывалось, где именно груз переходит из владения поставщика во владение получателя, кто из участников договора производит фрахт (оплату) перевозки, как распределяются между участниками договора возможные риски и кто вносит страховые платежи, кто заказывает и оплачивает таможенные операции и проч. Чем больше обязанностей возлагается на продавца, тем больше число операций возлагается на него.

Классификация отдельных правил «Инкотермс-2000» по группам производится по существенным признакам (при обозначении использована первая буква английского наименования правила и его аббревиатуры), например:

группа Е содержит правила, регламентирующие место получения товара покупателем;

группа Р содержит правила, регламентирующие условия доставки продавцом товара до определенного транспортного средства;

группа С содержит правила, регламентирующие обязанности продавца заключить договор перевозки, с освобождением продавца от ответственности за риски при перевозке;

группа В содержит правила, регламентирующие обязанности продавца нести все расходы по перевозке и ответственности за риски.

Правилами устанавливается обязанность сторон выполнять и оплачивать перевозку, фрахт, погрузку, разгрузку, хранение груза, страхование рисков, особенно четко обозначены место и момент перехода ответственности за груз.

Если участники договора желают придерживаться этих правил, то в договоре достаточно просто сделать ссылку на них. Например: «... на условиях С1Р по «Инкотермс-2000». Однако по желанию участников договора они могут дополнительно указать любые исключения из типовых правил или любые дополнения к ним.

При осуществлении международных перевозок транспортные средства должны нести на борту все установленные государственные символы страны регистрации и иные идентификационные средства. Автомобили, осуществляющие коммерческие перевозки, несут государственные регистрационные знаки («номера»), табличку Т1К¹ (рис.2.7.а), знаки, подтверждающие страхование гражданской ответственности и соответствия экологическим нормам. В ряде стран Европы обязательным является при въезде на определенные территории подтверждение экологичности автомобилей нанесением знака², приведенного на рис. 2.7. б. Буква в центре знака обозначает соответствие:

Ь - национальным нормам Австрии по уровню внешнего шума автомобиля;

О - национальным нормам Германии для движения в охраняемых экологических зонах;

II - австрийским шумовым нормам и нормам токсичности "Евро-Г';

8 - австрийским шумовым нормам и нормам токсичности "Евро-2";

а) б)

Рис. 2.7. Международные знаки обозначения транспортных средств:

а - Т1К. (Тгапзрой 1п1егпа1юпаих Кхшйегз) франц.: «Международные автомобильные перевозки»;

б - европейский знак экологичности грузовых автомобилей

Контейнеры несут обозначения их типа, номера, указание на владельца и сертификационные знаки.

Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлена обязанность международных перевозчиков использовать регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом прицепы и полуприцепы могут иметь отличительные знаки другого государства.

Международные автомобильные сообщения регулируются комплексом конвенций, наиболее применимыми из которых являются Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом (вступила в силу в 1961 г.) и Европейское соглашение о международных автомобильных перевозках опасных грузов (вступило в силу в 1968 г.). Для упрощения таможенных процедур в международных автомобильных сообщениях европейских стран в 1959 г. была заключена, а в 1975 г. изменена и дополнена Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки, к которой присоединились практически все государства Европы.

Под эгидой КВТ ЕЭК ООН разработаны:

Европейское соглашение о международных автомагистралях - СМА (15.10.75);

¹ Укрепляется спереди и сзади автопоезда, перевозящего грузы в соответствии с Конвенцией о
международных перевозках 1975 г.; цвет фона знака - голубой, цвет букв - белый, размеры таблички 400x250
мм.

² Наносится на передний бампер или переднюю часть кабины автомобиля; цвет фона знака - зеленый,
цвет буквы - белый, диаметр круга - 200 мм.

Европейское Соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок соответствующих объектах - СЛКП (01.02.91);

Конвенция о дорожном движении (08.11.68);

Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении 1968 г. (01.05.71);

Протокол о дорожных знаках и сигналах (19.09.49);

Конвенция о дорожных знаках и сигналах (08.11.69);

Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожных знаках и сигналах 1968 г. (01.05.71);

Протокол о разметке дорог к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах (01.03.73);

Соглашение о принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств (20.03.58);

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки - ЕСТР (01.07.70);

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов - КДПГ (19.05.56);

Протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов - КДПГ (05.07.78);

Конвенция о таможенных льготах для туристов, подписанная в Нью-Йорке (04.06.54); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (14.11.75);

Таможенная конвенция, касающаяся временного ввоза дорожных перевозочных средств, служащих для коммерческих целей (18.05.56);

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (02.12.72);

Европейская конвенция о таможенном режиме, применяемом к поддонам, используемым в международных перевозках (09.12.60);

Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (21.10.82);

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов -ДОПОГ (30.09.57);

Протокол о внесении поправок в статью 1а, статью 14 (1) и статью 14 (3) Европейского соглашения от 30.09.57 о международной дорожной перевозке опасных грузов - ДОПОГ (28.10.93);

Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для . этих перевозок - СПС (01.09.70);

Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа -КАПП;

Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа -КМАПП (подписана главами правительств государств- участников СНГ 09.10.97);

Международное соглашение (универсальный договор) по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств по системе «зеленая карта» (20.10.89) и другие договоры, конвенции и соглашения, протоколы к ним.

Страны ЕС заключили Соглашение о международной нерегулярной дорожной перевозке пассажиров автобусами - АСОР. Аналогичное соглашение, предназначенное для присоединения к нему, разработано КВТ ЕЭК ООН.

Российская Федерация присоединилась только к части международных конвенций в области автомобильных международных перевозок. Государства Европы также присоединились к конвенциям и соглашениям в области автомобильного транспорта избирательно: Польша - 28 документов; Италия - 27; Германия, Франция, Финляндия и Венгрия - по 26; Болгария -25 документов. Все эти государства присоединились к СМА, Конвенции о дорожном движении (1949 г. и 1968 г.); КДПГ и Протоколу к ней; Конвенции о

•V

таможенных льготах для туристов; Конвенции МДП (1959 г. и 1975 г.); Таможенной конвенции, касающейся контейнеров; ДОПОГ; СПС; ЕСТР и др.

Международный союз автомобильного транспорта(был образован в 1948 г.) имеет целью содействие развитию международного автомобильного транспорта и перевозок. С участием союза разработаны многие конвенции по международным перевозкам автомобильным транспортом: Таможенная конвенция о перевозках грузов автомобильным транспортом 1975 г., Конвенция о договоре международной перевозке грузов 1956 г. и др.

Международный союз общественного транспорта - МСОТ объединяет организации городского транспорта общего пользования различных стран и городов. Союз периодически проводит конференции, на которых вырабатываются согласованные требования к качеству перевозок, происходит обмен опытом.

2.8. ТРАНСПОРТ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Экологическое право, как отрасль права сформировалось сравнительно недавно и ныне активно развивается. Оно относится к комплексным отраслям права, хотя некоторые правоведы указывают на то, что экологическое право должно быть отнесено к фундаментальным отраслям. Экологическое право тесно взаимодействует с природно-ресурсным правом, поскольку природные ресурсы имеют экономическое значение и являются экологическим объектом. Экологическое право разделяется на национальное и международное.

Транспортная деятельность представляет повышенную опасность для окружающей среды. Главными источниками такой опасности выступают: перевозимые опасные и вредные вещества (грузы); отходы, поступающие в окружающую среду с борта транспортных средств; бортовые запасы топлива (горючего), токсические продукты, образующиеся при сжигании топлива; последствия происшествий с транспортными средствами; вредное воздействие на окружающую среду транспортных сооружений, путей сообщения; побочные последствия выполнения грузовых операций; отходы, образующиеся при осуществлении процессов транспортными предприятиями (техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и других технических объектов транспорта) и другие подобные объекты.

Экологическое законодательство России включает Конституцию, федеральные законы, ратифицированные международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты, принятые в развитие и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Конституцией (ст.27) предусмотрено, что вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Применительно к транспортной деятельности в составе экологического законодательства России следует, прежде всего, указать на федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых территориях», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ряд других законодательных актов.

Субъектами Российской Федерации приняты законы, предусматривающие комплекс мероприятий по различным аспектам защиты окружающей среды и ответственности за нарушения установленных субъектами федерации правил в области экологии. Муниципальными властями некоторых городов также приняты нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты защиты окружающей среды в связи с осуществлением транспортной деятельности на территориях соответствующих муниципальных образований. Средоохранная нормотворческая и административная деятельность субъектов федерации и органов местного самоуправления в области экологии транспорта направлена в основном на регулирование отношений, связанных с эксплуатацией автомобильного транспорта -организацию сбора и утилизацию соответствующих отходов, автостоянок и гаражей и другие подобные вопросы.

Технические нормы и нормативы, связанные с охраной окружающей среды, введены в действие государственными стандартами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стандартизации».

Нормы экологического права также содержатся в транспортных уставах, кодексах.

Правилами организации перевозок на различных видах транспорта и инструкциями персоналу предусмотрено выполнение предписанных экологических требований при выполнении технологических транспортных операций. Особое значение соблюдение экологических требований приобретает в связи с перевозкой опасных грузов. На различных видах транспорта действуют правила, регулирующие процесс перевозки опасных грузов и предусматривающие мероприятия защиты окружающей среды от возможных вредных последствий аварий при таких перевозках, утечек вредных веществ, меры и средства ликвидации последствий аварий.

Функционирование городского транспорта увязывается с нормами градостроительного законодательства, в котором установлен ряд норм, имеющих значение для охраны окружающей среды. Основной нормативный акт в градостроительстве - Градостроительный кодекс Российской Федерации. Среди различных вопросов кодекс регулирует рациональное природопользование и охрану окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Глав 2 кодекса устанавливает нормы, обеспечивающие права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусматривает развитие государственных и муниципальных систем транспортной инфраструктуры и видов транспорта в соответствии с градостроительной документацией, схемами и проектами. Во многих местах кодекса предусмотрено, что градостроительные мероприятия, в том числе относящиеся к городскому транспорту, должны осуществляться с учетом экологического фактора, содержать меры по защите окружающей среды от воздействия ситуаций техногенного характера. Размещение на городской территории различных транспортных объектов допускается на основе разрешительной системы и при условии соблюдения требований законодательства, включая установленные экологические нормы. Кодексом предусмотрено также издание субъектами федерации градостроительных уставов (кодексов), определяющих осуществление градостроительной деятельности.

Для автомобильного транспорта наибольшее значение имеет соблюдение требований к токсичности двигателей внутреннего сгорания. Данные требования определены Федеральным законом "Об «охране атмосферного воздуха» и государственными стандартами системы ГОСТ Р. Государственная политика Российской Федерации направлена на переход в ближайшей перспективе к европейским нормам токсичности автомобильных двигателей (нормы Е1ЖО). В целях обеспечения соблюдения установленных экологических норм в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» в Российской Федерации реализуется система мер на переход к полному инструментальному контролю, проводимому при проведении периодических государственных осмотров подвижного состава автомобильного транспорта. При таких осмотрах проводятся контрольные проверки выполнения установленных требований к содержанию в отработавших газах автомобилей токсических веществ (двигатели, работающие на бензине и газовом топливе) и дымности дизелей. Субъектами Российской Федерации разрабатывается нормативная база для утилизации отслуживших свой срок автомобилей, автомобильных агрегатов, шин, спецжидкостей и прочих экологически опасных отходов автотранспортной деятельности.

За правонарушения, связанные с невыполнением установленных экологических требований и причинением экологического вреда, законодательством установлена административная или уголовная ответственность.

В международном праве защите окружающей среды, в том числе от воздействия транспорта, уделяется большое внимание. Первой охраняемой мировым сообществом стала морская среда обитания. Это связано с тем, что аварии крупных танкеров в последнее время неизменно приводили к экологическим катастрофам.

В направлении охраны окружающей воздушной среды можно указать на подготовленную ОБСЕ Конвенцию ск трансграничном загрязнении воздуха на большом

расстоянии 1979 г., дополненную рядом последующих протоколов. ООН в 1992 г. принята рамочная Конвенция об изменении климата, направленная на борьбу с парниковым эффектом. Предотвращению появлению озоновых дыр посвящена Конвенция по защите озонового слоя 1987 г. Европейское сообщество ввело так называемые нормы Е1ЖО, регламентирующие вредное воздействие на природную среду подвижного состава автомобильного транспорта.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. (г. Рио-де-Жанейро) подвела итоги 20-летних международных усилий по охране окружающей среды, предпринятых на основе решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г. В работе конференции участвовало 15 тыс. делегатов из 178 государств. Конференция приняла декларацию об основных принципах политики в деле охраны окружающей среды, повестку дня, содержащую программу действия на XXI столетие, и ряд заявлений и конвенций.

Основные международные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды: Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП, учрежденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15.12.72 во исполнение рекомендаций Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г.; Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП, учрежденный в 1948 г. как неправительственная организация; Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ, учрежденная в 1946 г., и ряд других организаций.

Глава 3

СОСТАВ И ИСТОЧНИКИ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВДА РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ТРАНСПОРТА

ДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ

автомобильный транспорт; городской электрический уличный транспорт (трамвай, троллейбус); немеханический транспорт - использует мускульную силу человека (велосипед, велорикша) или животных (гужевой,…

ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ

Транспорт, конечно же, как и любая другая отрасль сферы услуг, никакой продукции не производит, а осуществляет полезную деятельность. В этой связи… Действующий нормативный документ «Общероссийский классификатор услуг населению… На основании Федерального закона «О сертификации продукции и услуг» Госстандартом России созданы и действуют: Система…

ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

Термин перевозка используется как в транспортном, так и в правовом контексте. В первом случае - это техническое и технологическое действие по… перевозки пассажиров, выполняемые в порядке предоставления возмездных или… перевозки пассажиров, выполняемые в процессе деятельности различных организаций и органов управления, но не являющиеся…

ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ

с грузами объектов, а именно багажа и грузобагажа, почты. В правовом отношении принципиальными отличиями грузов от иных объектов перевозки являются:… Согласно Гражданскому кодексу по договору перевозки груза перевозчик обязуется… Перевозчик и грузовладелец при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключать…

ПРЕВОЗКИ ПОЧТЫ

Перевозка почты производится в соответствии с нормами, установленными в федеральных законах «О связи» (16.02.95 № 15-ФЗ), «О почтовой связи»… Организации почтовой связи имеют право на размещение объектов почтовой связи… сообщения. Возмещение расходов на эти цели производится за счет средств организаций федеральной службы почтовой…

ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИТОРСКИЕ УСЛУГИ

«В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть преду смотрено... получение требующихся для экспорта или импорта… выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния… Практически технология выполнения перевозок грузов требует оказания таких сопряженных с перевозкой услуг, как:…

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКАЗЫ НА ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ И РАБОТЫ

Порядок предъявления и исполнения государственного заказа определяется номами гражданского и бюджетного права, специальными законами по конкретным… Первым законодательным актом, регулирующим порядок государственного заказа,… Согласно ст.ЗЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»…

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

Конституция провозгласила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих… Отношения в области защиты прав потребителей в Российской Федерации… Закон о защите прав регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами…

ДОПУСК К ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Транспортная деятельность, за исключением транспортной деятельности граждан в личных (бытовых) целях, осуществляется на основе принципа регистрации… Определенная транспортная деятельность хозяйствующих субъектов в интересах… Нормативную основу сертификации в транспортном комплексе образуют федеральные законы «О сертификации продукции и…

КОНКУРЕНЦИЯ И ТРАНСПОРТНЫЕ МОНОПОЛИИ

защищаемые государством (авторские и патентные права, торговые знаки и знаки обслуживания и т.п.). Поэтому следует различать три достаточно… Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции,… Антимонопольная деятельность регламентируется также КоАП, законами Российской Федерации «О защите прав потребителей»,…

ТРАНСПОРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАН В ЛИЧНЫХ ЦЕЛЯХ

во-первых, имеет бытовое значение (т.е. направлена на удовлетворение личных потребностей гражданина и членов его семьи, а не на достижение иных… во-вторых, осуществляется на непрофессиональной основе. Наибольшее распространение транспортная деятельность граждан в личных целях получила на автомобильном транспорте.…

СТРАХОВАНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ

Законодательство о страховании основано на Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О страховании». В различных нормативных… Страхование рассматривается, как отношения по защите имущественных интересов… Объектами страхования могут быть не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы,…

Глава 5 РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Оценивая общее состояние федерального транспортного законодательства России, определяя актуальные направления и первоочередные задачи его развития, следует, прежде всего, принять во внимание, что реальные потребности определяют возникновение и существование тех или иных достаточно самостоятельных проблем. Эти проблемы можно разделить на три самостоятельных блока.

Во-первых, это необходимость удаления «белых пятен», иначе говоря, устранение правового вакуума, имеющегося по целому ряду конкретных приложений. Во-вторых, это необходимость завершения гармонизации российского транспортного законодательства с международным (прежде всего, с общеевропейским, а также мировым) транспортным законодательством. В третьих, это проведение текущей работы по совершенствованию и обновлению уже разработанных разделов транспортного законодательства.

В научном плане наиболее серьезной и трудоемкой проблемой является первая из числа указанных. Эта проблема, к тому же, является самой актуальной, поскольку правовой вакуум не позволяет надлежащим ббразом осуществлять транспортную деятельность

основной массе ее субъектов. Проблема гармонизации отечественного транспортного законодательства с международным касается деятельности только перевозчиков пассажиров и грузов в международном сообщении. Данные перевозки по своему удельному весу незначительны, за исключением морского транспорта. Работа по текущему совершенствованию действующего законодательства, в отличие от первых двух проблем, в особенности, в отличие от первой из них, не носит характера разовой кампании, а является повседневной рутинной деятельностью законодателя, необходимость в осуществлении которой проявляется непрерывно.

Основные пути разрешения указанных проблем.

Прежде всего следует отметить отсутствие общетранспортных правовых регуляторов, призванных определить развитие единого транспортного комплекса России на основе общей концепции. Транспортное законодательство ньюе формируется раздельно в рамках отдельных видов транспорта и транспортной деятельности.

В настоящее время сформирована достаточно стройная правовая база на железнодорожном, воздушном и морском транспорте, заложены основы законодательного обеспечения строительства и эксплуатации федеральных автомобильных дорог, трубопроводного транспорта, но практически отсутствует правовая база на автомобильном и внутреннем водном транспорте. В Конституции (ст. 71) введена понятие «федеральные транспорт, пути сообщения» и установлено отнесение соответствующей этому понятию деятельности к предметам ведения Российской Федерации. Термин «федеральный транспорт» является новым и ранее в русском языке не употреблялся. Сама же Конституция не содержит определения понятия «федеральный транспорт». Вместе с тем указание в Конституции на наличие федерального транспорта косвенно устанавливает наличие каких-то иных по предмету ведения видов транспорта. Но имеющего правовое значение наименования этих видов транспорта в федеральном законодательстве не установлено.

Понятие «федеральный транспорт» раскрыто применительно только к железнодорожному транспорту в Федеральном законе «О федеральном железнодорожном транспорте». К предмету ведения Российской Федерации также относится любая транспортная деятельность, осуществляемая любыми видами транспорта в международном сообщении (на основании международных договоров с участием России и ряда федеральных законодательных актов). Аналогично определено правовое понимание понятия «федеральные пути сообщения».

Единственным видом транспорта, для которого до сих пор неясно правовое содержание понятия «федеральный транспорт», остается дорожный транспорт. И проблема эта отнюдь не схоластически умозрительная. От определения понятия «федеральный автомобильный транспорт» зависит конкретное распределение полномочий федерации, ее субъектов и органов самоуправления в области регулирования автотранспортной деятельности, поскольку автотранспортная деятельность практически затрагивает все эти уровни власти. При этом не предоставляется возможным использовать аналогии в иных видах транспорта.

Статус международных перевозок, осуществляемых перевозчиками-резидентами Российской Федерации, как предмета ведения России, установлен в связи с тем, что данные перевозки осуществляются под государственным контролем. Соответственно, деятельность на территории России перевозчиков-резидентов прочих государств также подпадает под регулирование Российской Федерации.

Как видно, перечисленные основания отнесения той или иной транспортной деятельности к предмету ведения Российской Федерации не соответствуют условиям и особенностям работы дорожного транспорта (за исключением перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении). Федеральный закон «О естественных монополиях» определяет только те естественные монополии, характер деятельности которых имеет общероссийское значение. Но данный закон не упоминает такие очевидные транспортные монополии, как метрополитен, трамвай и троллейбус. И это неслучайно, поскольку по характеру деятельности и особенностям управления эти естественные монополии должны быть узаконены субъектами федерации самостоятельно.

Имеются различные предложения по форме и содержанию общетранспортного законодательного акта. Минтранс России пытается разработать проект транспортного кодекса Российской Федерации. Ряд других специалистов пытаются разработать устав транспорта России. Но наиболее целесообразным представляется принятие Госдумой России основ законодательства Российской Федерации о транспортной и смежной с ней деятельности. В основах законодательства следует установить структуру транспорта по отношению к предмету ведения того или иного уровня государственной власти и местного самоуправления, определить понятия «федеральный транспорт» и «федеральные пути сообщения», а также понятия, альтернативные данным; установить состав и структуру федерального транспортного законодательства; урегулировать общие вопросы гармонизации транспортного законодательства отдельных субъектов федерации, как друг с другом, так и с самой федерацией.

Также требует урегулирования проблема транспортной деятельности не федерального транспорта в сообщении между отдельными субъектами Российской Федерации.

При разработке нормативно-правовых актов транспортного права целесообразно использовать следующий подход:

нормы, имеющие непосредственное отношение к регулированию прав и обязанностей различных лиц, вступающих в транспортные отношения, должны обязательно устанавливаться только законом. Причем для физических лиц - только федеральным законом (согласно ст.55 Конституции);

нормы специального характера, преимущественно технические и технологические, вводятся подзаконными актами.

Подзаконные акты не требуют длительного процесса их принятия и могут при необходимости сравнительно быстро корректироваться. Однако, поскольку они должны всегда издаваться в развитие определенных законов, в условиях правового вакуума может иметь место ситуация, когда принятие подзаконного акта будет заблокировано отсутствием соответствующего закона.

Проблема имеет простое и технически совершенное решение, если вспомнить о возможностях нормотворчества, которые предоставляет действующая система стандартизации ГОСТ Р, поскольку общероссийский стандарт является документом, изданным на основании Федерального закона «О стандартизации». Любой технический документ, как общеобязательного, так и рекомендательного действия, может быть изложен в форме стандарта. Таким образом существует легальная возможность придания нормативно-техническим документам транспортного комплекса статуса документов общеобязательного действия без необходимости принятия новых федеральных законов. Помимо этого очевидного удобства, стандарты предоставляют возможность использовать отработанную годами технологическую культуру стандартизации, опирающуюся на четкие требования к содержанию и изложению стандартов, регламенты процедур их разработки, нормоконтроля и практического использования. При этом автоматически обеспечивается проведение надзора за соблюдением требований стандартов со стороны органов Госстандарта России. Следует отметить и то обстоятельство, что стандарты необходимы для четкого функционирования систем сертификации услуг транспорта и лицензирования транспортной деятельности перевозчиков.

Обобщая сказанное можно сделать вывод о том, что устранение пробелов в транспортном законодательстве следует осуществлять по следующим направлениям:

формирование и законодательное наполнение общей концепции организации правовой базы для осуществления транспортной деятельности в Российской Федерации в целом и на федеральном уровне управления, в частности;

разработка федерального транспортного законодательства по регулированию отношений в области федерального автомобильного транспорта;

определение предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области транспорта и разработка соответствующего законодательства;

преимущественное развитие массива подзаконных нормативных актов транспортного законодательства в форме государственных стандартов.

СТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ

Транспортное законодательство субъектов Российской Федерации в настоящее время практически отсутствует. Такое положение объясняется тем, что субъекты федерации получили право на издание собственных законодательных актов лишь в связи с принятием в 1993 году действующей Конституции. В настоящее время в различных субъектах Российской Федерации ведутся разработки актов транспортного законодательства.

Разрабатывая транспортное законодательство субъектов Российской Федерации, следует руководствоваться установленным разделением предметов ведения в транспортной области.

В 1992 г. в НИНАХ был разработан проект федерального закона «О городском наземном пассажирском транспорте». В связи с разделением в 1993 г. транспорта на федеральный и прочий данный законопроект утратил актуальность для федеральных органов как законодательной, так и исполнительной власти. Вместе с тем, основные положения этого законопроекта стали представлять непосредственный методический интерес для субъектов Российской Федерации. Поэтому в ряде субъектов федерации указанная разработка послужила исходным материалом для подготовки законопроектов соответствующих субъектов.

По мере «освоения» отдельными субъектами федерации своих конституционно закрепленных полномочий на местах возникало и укреплялось осознание необходимости формирования собственного транспортного законодательства, принимаемого в соответствии с разграниченными предметами ведения.

Важным направлением развития нормативной базы транспортного комплекса на уровне субъектов Российской Федерации являются разработка и введение в действие системы региональных стандартов. Возможность введения в действие таких стандартов установлена Федеральным законом «О стандартизации». Субъекты федерации должны регулировать и финансировать сооружение дорог, находящихся в их ведении.

На уровне муниципального управления актуальными для разработки и совершенствования являются правовые аспекты регулирования деятельности муниципального транспорта. В рамках осуществления муниципальной политики в области землепользования важное значение имеет решение вопросов регулирования землеотвода под возведение транспортных объектов.

В городах особенную остроту вопросы землеотвода пробрели в связи с обострением экологической ситуацией и нехваткой земли под размещение автомобилей. Поэтому в последнее время в крупных городах проводятся разработки соответствующих правовых актов. Правовую базу для муниципальной политики в области автомобильных парковок должны создать соответствующие законы субъектов Российской Федерации

В настоящее время имеется большое число органов исполнительной власти, регулирующих различные административные отношения, связанные с транспортной деятельностью. Создание этих органов осуществлялось, как правило, без комплексного учета их взаимодействия с другими подобными органами. Часто полномочия административных структур пересекаются, дублируются или являются противоречивыми, недостаточными.

Единственной и практически самой важной структурой Минтранса России, имеющей территориальные органы, является Российская транспортная инспекция. Однако в ее статусе, правах и обязанностях много неразберихи. Например, по действующему законодательству транспортный инспектор должен контролировать коммерческое использование автотранспорта, но не имеет права остановить автомобиль (это могут сделать только работники МВД России).

Особой проблемой является наличие огромного числа разнообразных надзоров. Бывает так, что на предприятие приходит с проверкой то один представитель административного

органа, то другой, что отвлекает руководителей предприятия от исполнения основных служебных обязанностей, создает помехи производственному процессу.

В целях регулирования отношений в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации был принят Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ. Законом установлены:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

Законом определены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), среди которых;

периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока. Установлено, что продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц и лишь в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Плановое мероприятие по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) может быть проведено не более чем один раз в два года.;

возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации; и другие.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА

общее концептуальное соотношение вводимых правовых норм и организация их архитектоники - построение иерархии и упорядочение логического соответствия… нормоконтроль - обеспечение гармонизации вновь разрабатываемых актов… разграничение норм права от прочих специальных норм (технических, технологических, экономических, социальных и проч.),…