Методические указания по оценке и возмещению вреда по экологическим правонарушением

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОЦЕНКЕ И ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, НАНЕСЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, разработаны в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 Об охране окружающей природной среды Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1922, N 10, ст. 457, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 210.08.92 N 632 Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст. 726, от 26.05.97 N 643 Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды в редакции от 07.99 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст. 2605 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 30, ст. 1. Общие положения 1. Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений далее - Методика, содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда. 2. Территориальные органы Госкомэкологии России производят оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации. 3. В случае необходимости при установлении факта экологического правонарушения, оценке его вредного воздействия на окружающую природную среду, расчете величины убытков территориальные органы Госкомэкологии России привлекают специалистов научно - исследовательских и проектных организаций. 4. Субъект хозяйственной деятельности - природопользователь, в результате действий бездействия которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия. 5. Действие Методики не распространяется на случаи причинения вреда окружающей природной среде в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую природную среду. 6. Методика не регулирует порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений. 2. Основные понятия Для целей настоящей Методики 1. Экологическое правонарушение - виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека . Ст. 81 Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 Об охране окружающей природной среды. 2. Негативное воздействие на окружающую природную среду - любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям окружающей природной среды, создающим реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру. 3. Вред окружающей природной среде - негативные изменения окружающей природной среды, вызванные антропогенной деятельностью, возникшие в результате загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем. 4. Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества реальный ущерб, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено упущенная выгода . Ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. 3. Процедура установления факта экологического правонарушения и определения величины вредного воздействия 1. Выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами Госкомэкологии России немедленно при получении информации о нем. 2. Протокол об экологическом правонарушении. 3. В Протоколе об экологическом правонарушении рекомендуется указывать следующие сведения - дата и место его составления - должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего Протокол - сведения о личности нарушителя природоохранительного законодательства - место, время совершения и существо экологического правонарушения - нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение - фамилии и адреса свидетелей, если они имеются - объяснения нарушителя - иные сведения, необходимые для разрешения дела . Ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

В Протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду. 4. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим экологическое правонарушение, а также свидетелями и заверяется личной печатью лица, составившего Протокол. 5. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания Протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу. 6. Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России или Комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении. 4. Исчисление размеров убытков, причиненных экологическим правонарушением 4.1. Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо комиссия территориального органа Госкомэкологии России выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Постановление содержит - наименование должностного лица комиссии, вынесшего постановление - дату рассмотрения дела - сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело - изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела - указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение - принятое по делу решение - срок и порядок возмещения причиненного вреда.

Постановление составляется в 4-х экземплярах.

Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Копия постановления вручается под расписку.

В случае, если копия высылается по почте, об этом делается соответствующая запись в деле. Ст. 261, 263 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. 4.2. Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Госкомэкологии России или по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представителями территориальных органов Госкомэкологии России.

По результатам работы составляется Акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к Постановлению. 4.3. Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценке природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен. При исчислении убытков используются прямые методы счета.

При исчислении убытков могут быть использованы экспертные оценки.

Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально. 4.4. При исчислении общей суммы убытков учитываются - затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов - убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков. 4.5. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере.

Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам. Инструктивно - методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.93, зарегистрированные Минюстом России 24.03.93, рег. N 190. 4.6. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности.

Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, определяется на основе непосредственного обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом действующих методических документов. 4.7. Размер взыскания за вред, причиненный незаконным выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов, определяется на основании действующих методик и такс. 4.8. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рекомендуется определять в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом России 10.11.93 и Минприроды России 18.11.93. 4.9. Величина взыскания за вред, причиненный засорением поверхности водных объектов и захламленности земель, определяется в соответствии с Инструктивно - методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденными Минприроды России 26.01.93, зарегистрированными Минюстом России 24.03.93, рег. N 190. Для расчета массы, объема, состава, класса токсичности отходов веществ используются данные аналитических замеров и экспертных оценок. 5. Исковое производство Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 5.1. При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы Госкомэкологии России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. 5.2. В случаях, предусмотренных законом, территориальные органы Госкомэкологии России могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. 5.3. В исковом заявлении рекомендуется указывать следующие сведения - наименование суда, в который подается заявление - реквизиты истца - реквизиты ответчика - цена иска - обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования - доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства - требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты - перечень прилагаемых документов. 5.4. К исковому заявлению прилагаются - протокол об экологическом правонарушении - документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы - имеющиеся свидетельские показания - заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения - расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду - иные документы. 5.5. Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков.

Срок исковой давности определяется действующим законодательством Российской Федерации. 5.6. Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке. 6. Формы возмещения вреда 6.1. В соответствии со ст. 87 Закона РСФСР

Об охране окружающей природной среды

7. Выдача бланков отражается в расходном журнале территориального органа ... Мероприятия, проведение которых необходимо для рассмотрения дела об эк... мин. Представитель предприятия - нарушителя природоохранного законодательст...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ О МАССЕ ЗАГРЯЗНЯЮЩЕГО ВЕЩЕСТВА к Протоколу об экологическом правонарушении 20 г. номера бланков протокола 1. Дата составления Заключения 20 г. 2. Лицо, составившее Заключение фамилия, имя, отчество, должность, N удостоверения личности 3. Источник загрязняющего вещества наименование вещества 4. Вид загрязняющего вещества наименование вещества 5. Расчет массы загрязняющего вещества 5.1. Формулы расчета 5.2. Исходные данные Обозначение Величина Размерность Наименованиесведений Источник 5.3. Результаты вычислений Обозначение вычисляемойвеличины Значение исходныхданных в формуле Результат размерности 6. Расчет произвел фамилия, имя, отчество, должность, подпись 7. Представитель предприятия - источника загрязнения с результатами расчета ознакомился и экземпляр N заключения получил фамилия, имя, отчество, должность, подпись, дата или запись о почтовом отправлении 8. Совершил фамилия, имя, отчество, подпись М.П. Форма 7 образец В указывается наименование суда, арбитражного суда Истец указывается наименование потерпевшей стороны, адрес Ответчик указывается наименование виновной стороны, адрес Цена иска тыс. руб. указывается прописью дата подачи заявления ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ дата и время причинения вреда, наименование региона, предприятия, причинившего вред В результате несоблюдения указать причину, повлекшую вредное воздействие нарушение природоохранительного законодательства, требований при использовании природных ресурсов невыполнение обязательств и др. причинен вред и убытки природным ресурсам, имуществу Указать, кому нанесен вред. Наименование региона, района Вред, причиненный природным ресурсам, выразился в виде а нарушения качественного состояния природных ресурсов состав воздействия, масса загрязняющих веществ, продолжительность воздействия б уничтожение или гибель природных ресурсов в изменение экологического баланса и др. Убытки выразились в виде а стоимость поврежденного или уничтоженного имущества б неполученные доходы упущенная выгода в дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий и др. Сумма убытков составляет тыс. рублей.

При определении размера вреда, причиненного виновной стороной, использовались указать методики, использовавшиеся для подсчета величины причиненного вреда, либо указать, что его размеры были определены исходя из учета всех необходимых фактических затрат для ликвидации последствий причинения вреда, а также воспроизводства природных ресурсов и восстановления их качественного состояния указывается, получен ли ответ на претензию, и мотивы, по которым отклоняются доводы ответчика, изложенные в ответе на претензию При оценке убытков использовались указать методики, использовавшиеся для подсчета суммы убытков, либо указать, что размеры убытков были определены исходя из учета всех необходимых фактических затрат для ликвидации последствий вредного воздействия, а также воспроизводства природных ресурсов и восстановления их качественного состояния На основании вышеизложенного прошу взыскать с указать наименование виновной стороны тыс. руб. указать сумму прописью Приложения 1. Документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, иные документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова. 2. Имеющиеся свидетельские показания. 3. Заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения. 4. Расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду. 5. Иные документы.

Подпись ответственного лица.