Формирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Формирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Особым этапом развития в России национальной системы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также опасностями, возникающими при военных действиях или вследствие их, явилось создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС или единая система.

Необходимость создания этой системы была вызвана тем, что в последнее десятилетие в России, как и во всм мире, наблюдался значительный рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций техногенного характера, масштабов потерь и ущерба при их возникновении. Причинами тому явился научно-технический прогресс, который приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что обусловливается ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией.

Рост количества природных катастроф с одной стороны, увеличение плотности техносферы с другой стороны, существенно повышают вероятность вовлечения в зоны бедствий территорий, насыщенных сложными инженерными сооружениями АЭС, химические предприятия и др. При этом чтко прослеживается взаимозависимость природных, техногенных и экологических катастроф, что вызывает необходимость разработки единой теории и практических методов обеспечения комплексной безопасности.

Эти общие тенденции, присущие сегодня развитию мирового сообщества, а России усугубляются ещ тем, что страна переживает состояние экономической нестабильности.

Еремин М.Н. Основы гражданской безопасности Учебное пособие. Оренбург Издательский центр ОГАУ, 2002. С.105. Образование единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций началось с создания в структуре Правительства СССР специального государственного органа Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям 1989 г 15 декабря 1990 г. было принято Постановление Совета Министров СССР, которым было введено в действие временное Положение о Государственной системе по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. 27 декабря 1990 года в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения е на уровень государственной политики Совет Министров РСФСР принял постановление 606 Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного Комитета РСФСР. Дата принятия этого постановления считается днм основания будущего Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 15 августа 1991 года 434 было определено, что ГКЧС РСФСР осуществляет координацию деятельности министерства и ведомств, других органов государственного управления, направленной на прогнозирование и предупреждение экологических бедствий, промышленных аварий и катастроф, защиту населения от возможных чрезвычайных ситуаций.

На базе государственного комитета РсФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. 221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР ГКЧС РСФСР. Спустя месяц был издан Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. 305 О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Этот Указ установил задачи комитета, определил порядок прима от Министерства обороны СССР войск гражданской обороны.

Важным решением, содержавшимся в Указе, было создание 9 региональных центров и Штаба войск гражданской обороны РСФСР. В результате произошедшего объединения возник полноценный орган государственного управления, получивший в сво распоряжение значительные ресурсы бывшей гражданской обороны РСФСР и основные ресурсы Гражданской обороны СССР органы управления, службы гражданской обороны, пункты управления, войска гражданской обороны системы связи и оповещения, накопленный фонд защитных сооружений, резервы специального имущества и другие.

Через два года - 10 января 1994 года этот Госкомитет был преобразован в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Создание МЧС России стало первым и главным шагом в деле построения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Министерство выступило в качестве е мозгового и организующего центра.

Еремин М.Н. Основы гражданской безопасности Учебное пособие.

Оренбург Издательский центр ОГАУ, 2002. С.109.Ещ в 1992 году Правительством РФ было принято и утверждено предложенное им положение о Российской системе предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях РСЧС. В 1995 году эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановление Правительства РФ от 5.11.95 г. 1113. Сохранилась аббревиатура названия данной системы РСЧС. Некоторые изменения были внесены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и указом Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с изменениями от 11 июля 2004 г. Основная цель создания этой системы объединение центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС. Создание системы базировалось на ряде принципов и предпосылок с учтом сложившейся реальной обстановки.

Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, то есть учта всех возможных видов ЧС техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и всего требуемого для этого состава участников. Во-вторых, это признание ненулевого риска, то есть факта невозможности исключить риск чрезвычайной ситуации во всех случаях потенциальных угроз.

В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предусматривающей максимально возможное снижение вероятности возникновения ЧС, отдание предпочтения профилактической работе.

И, наконец, при формировании РСЧС, выборе путей, форм и методов е деятельности учитывались реалии текущего момента, такие как государственное переустройство, экономическая реформа, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации и иные факторы.

Таким образом, на данный момент в России существует сформированная с учтом особенностей развития нашего государства, реально действующая и проверенная на практике система предупреждения и ликвидации ЧС. 2.