Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи можно условно разделить на несколько групп 1 задачи, связанные с разработкой и осуществлением основных направлений государственной внутренней и внешней политики 2 задачи, связанные с государственной деятельностью органов по прогнозированию, предотвращению и ликвидации ЧС 3 задачи, связанные с обеспечением реализации прав граждан в области защиты от ЧС. 2.1. задачи, связанные с разработкой и осуществлением основных направлений государственной внутренней и внешней политики.

К этой категории задач относятся разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данная задача имела очень важное значение во время создания единой системы, так как ещ не была сформирован соответствующий правовой материал и экономическая база, необходимые для успешного функционирования органов, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но сохраняет сво значение в современных условиях реформирования системы исполнительной власти. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

К данным программам относятся, например, Федеральная целевая программа Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 г международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Такое сотрудничество предусматривает -объединение усилий государства и соответствующих органов международного сообщества по оказанию помощи пострадавшей стране - взаимный обмен информацией о возникших чрезвычайных ситуациях - обмен опытом по различным аспектам готовности сил и средств, действиям при чрезвычайных ситуациях.

Безопасность жизнедеятельности Учебник Под ред. Проф. Э.А. Арустамова. М. Издательско-торговая корпорация Дашков и K, 2003. С.439. Вопросы международного сотрудничества России в данной области регулируются Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2000 г а также Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. и иными международными договорами. 2.2 задачи, связанные с государственной деятельностью по прогнозированию, предотвращению и ликвидации ЧС. Эта группа задач включает обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данная задача выполняется путм формирования координационных органов, постоянно действующих органов управления, органов повседневного управления, а также сил и средств, в том числе сил и средств постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, и их функционирования в следующих режимах а режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях б режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чс и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Мчс РФ, органами государственного надзора, органами по делам го и чс, а также федеральными органами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

П.22 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российская газета. 2004 7 января.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения обеспечивает использование систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Данная задача выполняется различно в зависимости от того, в каком режиме функционируют органы управления и силы единой системы. В режиме повседневной деятельности производится изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. В режиме повышенной готовности усиливается контроль за состоянием окружающей среды, осуществляется прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

И, наконец, в режиме чрезвычайной ситуации производится непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий. Мониторинг и прогнозирование ЧС в Российской Федерации организуется и проводится в целях 1 своевременного выявления причин, способствовавших возникновению ЧС 2 заблаговременного определения масштабов и характера возможного развития ЧС 3 выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации ЧС и смягчению их социально-экономических последствий Хван Т.А Хван П.П. Безопасность жизнедеятельности. Ростов-на-ДонуФеникс,2000. С.381. Для выполнения данной задачи при МЧС России создатся функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ст.25 федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с изм. от 28 октября 2002 г. Российская газета. 1994 24 декабря. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г 1340. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам.

В случае необходимости государственная экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС проводятся в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственная экспертиза и государственный надзор и контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. ликвидация чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций локальной - силами и средствами организации местной - силами и средствами органа местного самоуправления территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

В случае, если указанных сил и средств недостаточно, то в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Если ЧС является трансграничной, то е ликвидация осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами. 2.3 задачи, связанные с реализацией прав населения в области защиты от ЧС. В данную группу задач включаются подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства. Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию и непосредственно по месту работы. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

М. Академич.

Проспект, 2003. С.157. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации. Многими авторами пособий отмечается, что пропаганда таких знаний ведтся недостаточно эффективно.

Введнный в учебных заведениях курс безопасность жизнедеятельности часто изучается недостаточное количество учебного времени. Пропаганда среди не обучающегося населения, то есть с использованием СМИ, ведтся довольно редко. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций реализует права граждан РФ 1 на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций 2 использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций следует обратить внимание, что это право зачастую не может быть использовано из-за отсутствия средств индивидуальной защиты, укрытий на объектах 3 быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности 4 обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 5 участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также иные права в данной сфере, предусмотренные Конституцией и законодательством РФ. Ч.1 ст. 18 Фз от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с изм. от 28 октября 2002 г. Российская газета. 1994 24 декабря. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

Согласно законодательству Российской Федерации на единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС возложена обязанность по реализации прав граждан в сфере социальной защиты 1 на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций 2 на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций 3 на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций 4 на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья 5 на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.