Федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности на

Федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности на. годы как основа совершенствования системы управления конверсией в условиях политики финансовой стабилизации Затянувшийся период кризисного развития российской экономики потребовал определенных изменений в социально-экономической политике государства.

Негативные явления экономики инфляция, спад производства, снижение накоплений и инвестиционной активности, рост безработицы и т.п имеющие различную остроту в отраслях народного хозяйства, в наиболее концентрированном виде выявились в оборонной промышленности.

Необходимость реализации новых подходов к системе управления конверсией на базе Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы рис.2.3 еще до завершения срока действия предыдущей программы обусловлена следующими основными предпосылками 6, 50, 52, 56 Во-первых, определена стратегия государственной политики, способная обеспечить достижение в ближайшие три года сформулированных в принятой Программе Правительства Российской Федерации целей, предусматривающих а добиться устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновления экономического роста б обеспечить в основном к началу 1996 года макроэкономическую стабилизацию в укрепить институты государственной власти, законность и правопорядок, добиться перелома в налаживании платежной и финансовой дисциплины г улучшить условия для предпринимательства и повышения деловой активности д обеспечить рост уровня жизни народа проведением активной социальной политики е активизировать структурную перестройку экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства, обеспечить сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала.

Последняя цель в сложившейся ситуации напрямую связана с перспективами развития оборонной промышленности России, которая является ядром высоких технологий и средоточением передового научно-производственного потенциала.

Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1995-1997гг. Целевые конверсионные подпрограммы развития гражданской возрождения авиационной техники 1995 -2000гг. Российского флота 1995 - 2000гг. разработки и производства развития производства новых видов материалов и комплектующих изделий наукоемкой медтехники 1995 -1997гг. для выпуска конкурентоспособной сложной бытовой техники 1995-1997гг. развития производства развития средств связи оборудования для ТЭК 1995-2000гг. и информатики 1995 - 1997гг. развития электроники создания технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, России 1995 - 2000гг. легкой промышленности, приборов и оборудования для экологических целей создания и развития производства конверсии предприятий для отраслей АПК Минатома России 1995 - 2000гг. Программа создания и развития Программа создания и развития машин и оборудования для жилищного и дорожного строительства производства оборудования для легкой промышленности Программа развития производства оборудования для торговли и общественного питания Программа производства комплекса машин для ЛПК Программа Конверсия - экологии Программа насыщения рынка товарами длительного пользования Конверсионные программы предприятий - Подпрограммы, входившие в Программу конверсии на 1993 - 1995гг. и исключенные из данной Программы - Подпрограммы, входившие в Программу конверсии на 1993 - 1995гг. и вошедшие во вновь образованные подпрограммы Рис.2.3. Структура Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы В контексте общей стратегии основными принципами государственной политики конверсии, определившими и дальнейшие направления совершенствования этого процесса в России на основе новой Государственной программы, признаны разработка жесткого, законодательно закрепленного механизма контроля за процессом выделения, расходования и использования государственных средств на структурную перестройку оборонного комплекса создание условий для самофинансирования процессов структурной и технологической конверсии оборонных предприятий более активное использование возможностей, полномочий и ресурсов регионов в интересах проведения процесса конверсии обеспечение максимально открытого, гласного характера государственных мер управления и финансовой поддержки конверсионных преобразований в оборонном комплексе.

Во-вторых, провозглашенные принципы государственной политики конверсии требуют обновления системы организационных и институциональных мер поддержки структурной перестройки конверсионных предприятий.

В частности, необходимы разработка системы различных форм государственных гарантий по средствам, инвестируемым в конверсионные программы и проекты развитие смешанного кредитования долгосрочных конверсионных проектов с участием государства и частных инвесторов с использованием конкурсных начал повышение эффективности конверсии с использованием лизингового механизма решение вопросов, связанных с режимностью информации предприятий оборонного комплекса.

В - третьих, процесс ежегодного сокращения государственного оборонного заказа продолжается.

В проекте федерального бюджета на 1996 год ассигнования на закупки вооружения, военной техники и военные НИОКР не имеют тенденции к увеличению. За 1992-1994 годы из военного производства высвобождено 1,5 млн.человек, в том числе более 600 тыс.человек в 1994 году. Расчеты специалистов и экспертов показывают, что дальнейшее высвобождение основного персонала из военного производства ведет к разрыву технологических цепей и делает невозможным выпуск вооружения и военной техники в количестве, намечаемом на 1995-1997 годы 6 . Для сохранения высококвалифицированных кадров и предотвращения технологического распада производства в предстоящем периоде необходима целевая государственная поддержка из федерального бюджета, направляемая на дополнительное содержание основного персонала, обеспечивающего выполнение работ по технологическому циклу, а также на поддержание уникального оборудования, стендов НИИ и КБ. В-четвертых, в рамках ограниченных государственных расходов на закупку вооружений перед оборонной промышленностью по-прежнему стоят задачи, связанные с сохранением материально-технического снабжения армии на уровне, не подрывающем ее боеспособность, недопущением разрушения временно невостребованных наиболее ценных элементов производственного потенциала, разработкой новейших образцов вооружений и военной техники.

В этой связи концентрация оборонного заказа на ограниченном числе предприятий, проводимая в 1994-1995 годах, рассматривается как временная мера, вводимая в кризисный период.

По мере стабилизации экономической ситуации будет осуществляться переход к конкурсным принципам оборонных исследований, разработки, опытного и серийного производства.

В-пятых, остро встала проблема четкого определения механизма акционирования и приватизации предприятий, выводимых из оборонного комплекса, доли и места различных форм собственности в соответствии с перераспределением государственного оборонного заказа и мобилизационных заданий.

Реформирование предприятий оборонной промышленности не может продолжаться без определения статуса каждого из них казенное предприятие, государственный научно-производственный центр, акционерное и выведенное из состава оборонной промышленности и т.п Оптимальным объектом приватизации предполагается группа предприятий, технологически и производственно связанных между собой.

Концентрация финансовых возможностей указанных групп с учетом привлечения средств частных инвесторов обеспечит формирование инвестиционных компаний, необходимых для осуществления на конкурсной основе инвестиционных и инновационных проектов в рамках новой Государственной программы конверсии, а также использование этих средств для выкупа имущества предприятий.

В основу разработки проекта новой Государственной программы конверсии на 1995-1997 годы были положены следующие основные принципы 6 переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке отдельных перспективных производств и видов гражданской продукции, сужение приоритетов по сравнению с действующей Программой.

В частности, предусматривается концентрация государственных средств на реализации программ и проектов предприятий, направленных прежде всего на решение важных народнохозяйственных проблем в сфере транспорта, здравоохранения, безопасности производства в добывающих отраслях промышленности, внедрение импортозамещающих технологий и оборудования постепенный перенос акцента с прямых инвестиционных методов государственной поддержки конверсии на косвенные организационно-институциональные методы. Новая программа конверсии обеспечивает преемственность с предыдущей Государственной программой конверсии и построена по сквозной трехуровневой системе.

На первом уровне разрабатываются и реализуются программы конверсии предприятий и организаций.

На их базе разработаны и реализуются целевые конверсионные программы по приоритетным направлениям структурной перестройки экономики, направленные на создание конкретных видов гражданской продукции. Это второй уровень.

Третий уровень - Государственная программа конверсии, позволяющая агрегировать задачи, решаемые целевыми программами и максимально использовать научно-технические разработки и наукоемкие технологии в создании конечного продукта.

Реализуемые в рамках Программы конверсии конкурсные механизмы государственной поддержки приоритетных направлений конверсии направлены на оказание помощи большинству предприятий для адаптации и выработки новых моделей поведения с учетом определенных задач и устанавливаемых государством правил игры и нацелены на развитие процессов саморегуляции на микроуровне.

Так, предприятия самостоятельно, как это предусмотрено Законом Российской Федерации О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации, выбирают наиболее оптимальные пути перепрофилирования производства, привлекая для этого, прежде всего, собственные средства, изучая спрос, налаживая хозяйственные связи. Конкретные требования, которым должна удовлетворять конверсионная программа предприятия, получающего на ее реализацию государственную поддержку, являются неотъемлемой частью проекта Государственной программы конверсии на 1995-1997 годы. Анализ этих требований показывает, что включению программы предприятия в Государственную программу конверсии предшествовала большая подготовительная финансово-экономическая, маркетинговая и организационная работа, проведенная Госкомоборонпромом, Минфином и Минэкономики России.

Реализация Государственной программы конверсии на 1995-1997 годы предусматривает решение следующих задач перепрофилирование и модернизация высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции для полномасштабного переоснащения важнейших отраслей народного хозяйства и снятия экономической зависимости от импорта продукции завершение структурной перестройки оборонной промышленности путем создания жизнеспособных в рыночных условиях производств и научных коллективов с образованием на их базе широко диверсифицированных, устойчивых, интегрированных, межотраслевых структур сохранение и эффективное использование конкурентоспособного на мировом уровне научного потенциала обеспечение социальных гарантий работникам, высвобождаемым из военного производства, путем создания рабочих мест в гражданской сфере производства развитие экспорта машиностроительной продукции и научных разработок и включение в международную систему разделения труда создание условий для привлечения государственными заказчиками частного капитала для реализации важнейших видов продукции народнохозяйственного значения в условиях ограниченного финансирования государственных нужд. Важнейшим целевым показателем Программы является обеспечение ввода в действие дополнительных производственных мощностей по приоритетным направлениям на сумму более 40 трлн.рублей в ценах 1995 года, в том числе в 1995-1996 годах - свыше 20 трлн.рублей.

Создание такой производственной базы должно обеспечить стабилизацию выпуска гражданской продукции в оборонно-промышленном комплексе в 1996 году к уровню 1995 года и прирост объема ее производства в 1997 году на 3-5 к 1996 году, увеличение удельного веса гражданской продукции в общих объемах производства к 1997 году более, чем на 8 процентов по сравнению с 1994 годом. Реализация Государственной программы конверсии потребует финансирования в объеме около 19 трлн.рублей в ценах 1995 года, из которого на федеральный бюджет на безвозвратной основе дотации приходится 39 общего объема финансирования, на возвратной основе конверсионный кредит - 34 . Причем финансирование НИОКР по конверсионным программам предприятий полностью намечено обеспечивать за счет средств федерального бюджета 6 . На внебюджетные источники в основном средства предприятий и заказчиков приходится менее 27 общей потребности в средствах.

Новая Государственная программа конверсии основывается на действующих законодательных и нормативных актах и, прежде всего, Законе Российской Федерации О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации. Вместе с тем, изменения, произошедшие со времени принятия действующей программы и ряд положений вновь разработанной программы требуют внесения уточнений в действующую нормативно-правовую базу и принятия дополнительных решений на правительственном уровне.

Прежде всего это касается образования Государственного фонда конверсии, необходимость создания которого закреплена в программе Правительства Российской Федерации Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах. Образование Государственного фонда конверсии оборонной промышленности, формируемого за счет бюджетных и внебюджетных источников, призвано обеспечить непрерывность финансирования программ конверсии.

Государственная программа предусматривает соответствующую трехуровневую систему контроля за исполнением конверсионных программ Минэкономики, Минфин, Госкомоборонпром - за исполнением Программы в целом, государственные заказчики Минтранс, Минтопэнерго, Минсвязи и т.д на уровне приоритетных направлений подпрограмм, предприятия и организации, финансирующие банки - за реализацией программ непосредственно на уровне предприятий.

Таким образом, Программа конверсии на 1995-1997 годы позволит реализовать основные направления совершенствования системы государственного управления этим процессом, связанные с сохранением и развитием научно-технического потенциала оборонной промышленности, созданием условий для выхода ее на новый качественный уровень, отвечающий требованиям экономики развитых стран и обеспечивающий планомерное вхождение России в систему международного разделения труда.

Выводы 1. Стратегическая цель конверсии военного производства - преобразование оборонного сектора России и связанных с ним социально-экономических отношений, обеспечивающее укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны.

В основу конверсии положены следующие принципы согласованность принимаемых решений по разоружению с готовностью военного производства осуществить их в установленные сроки при сохранении необходимого оборонного потенциала без дезорганизации производства и социальных издержек сбалансированность процессов разоружения и конверсии военного производства по ресурсам и сроками сочетание методов государственного регулирования и рыночных преобразований ориентация на создание наукоемкой и технически сложной гражданской продукции, конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках ответственность государства за социально-экономические последствия конверсии военного производства сочетание государственной поддержки с мобилизацией свободных кредитных ресурсов в народном хозяйстве конструктивно-технологическая общность снимаемой военной и планируемой гражданской продукции поддержание мобилизационного потенциала конверсируемых предприятий. 2. Разработка и корректировка Государственной программы конверсии оборонной промышленности должны учитывать состоявшиеся и прогнозируемые внешнеполитические решения в области разоружения, а также регламентировать и предусматривать дифференцированный подход к различным по приоритетности направлениям разработки и производства гражданской продукции необходимость отбора наиболее эффективных конверсионных проектов необходимость решения социально-экономических проблем порядок функционирования системы управления конверсией и распределение прав и обязанностей между ее субъектами порядок поощрения конверсионных программ, направленных на освоение новейших зарубежных технологий, отстающих или отсутствующих в России. 3. Основным субъектом формирования и реализации промышленной политики в оборонном комплексе является государство, реализующее свои стратегические функции при одновременном обеспечении развития экономического и научно-технического потенциалов предприятий государственного и негосударственного секторов экономики, децентрализации принятия хозяйственных решений и ориентации предприятий на усиливающуюся конкуренцию.

В сложной системе государственного управления конверсией можно выделить три уровня первый - органы законодательной и исполнительной власти страны второй - средний эшелон государственной исполнительной власти министерства и ведомства, заказывающие продукцию оборонного комплекса третий - непосредственные субъекты промышленной политики предприятия и организации оборонного комплекса. В целях регламентации отношений субъектов системы управления конверсией необходимо разработать новые нормативно-правовые документы и внести дополнения и изменения в соответствующие действующие законодательные акты. 4. Система управления конверсией является сложной иерархической организационной системой, реализующей функции планирования, организации управления и связи.

На эффективность системы управления конверсией существенное влияние оказывают факторы, появившиеся в экономике страны в результате проводимых реформ и характеризующие неустойчивое ценовое и финансовое положение предприятий и организаций оборонного комплекса. Критерии и показатели эффективности системы управления конверсией определяются ее целями, задачами, условиями функционирования и должны удовлетворять следующим требованиям полнота учета значимых факторов, отражающих свойства системы возможность вычисления критичность к изменению параметров устойчивость малым изменениям параметров системы соответствуют малые изменения значений показателей. Определение эффективности функционирования системы управления конверсией является многокритериальной лексикографической задачей оптимизации, сводящейся к последовательности обычных задач максимизации, решаемых методом экспертных оценок. 5. Необходимость реализации новых подходов к системе управления конверсией обусловила разработку Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы. Эта программа обеспечивает преемственность с предыдущей и основана на следующих принципах переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке отдельных перспективных производств и видов гражданской продукции, сужение приоритетов по сравнению с действующей программой постепенный перенос акцента с прямых инвестиционных методов государственной поддержки конверсии на косвенные организационно - институциональные. В целом Программа конверсии на 1995-1997 годы позволит реализовать основные направления совершенствования системы государственного управления процессом конверсии, связанные с сохранением и развитием научно-технического потенциала оборонного комплекса, созданием условий для его выхода на качественно новый уровень, отвечающий требованиям экономики развитых стран. 3. КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА Система управления государственными финансами, постоянно совершенствующаяся под воздействием требований реальной рыночной экономики, непосредственно влияет на процессы, протекающие в оборонном комплексе.

Особенно это касается налоговых и кредитных аспектов ее функционирования. Задачи укрепления финансовой системы страны, достижения стабилизации производства и начала экономического роста не могут быть решены без реформирования налоговой системы и методов кредитного регулирования экономики.

Необходимость совершенствования этих основных рычагов экономического управления вызывается причинами 3, 8, 19, 53, 55, 57 политическими большая самостоятельность региональных и местных властей и связанное с этим перераспределение доходов и расходов между бюджетами различного уровня, необходимость демократических преобразований и, в частности, во взаимоотношениях между государством и налогоплательщиками экономическими дальнейшее развитие рыночной экономики, появление финансового, фондового рынка, нарастание процесса интегрирования российской экономики в мировую правовыми отсутствие единой законодательной или нормативной базы, нерешенность многих вопросов в налоговом законодательстве. Указанные причины создают основания для реформирования налоговой и кредитной системы с учетом конкретных методов использования объективно присущих им функций фискальной и регулирующей. 3. 1.