Совершенствование военной науки и военного образования

Совершенствование военной науки и военного образования. Совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки 1. Сохранение потенциала Стратегических Сил сдерживания Главной целью политики Российской Федерации в области стратегического сдерживания является недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников, а в случае ее развязывания гарантированная защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов России или ее союзников.

Данная политика Российской Федерации в области стратегического сдерживания основывается на Конституции Российской Федерации и действующем российском законодательстве, учитывает принятые международные обязательства России, формируется и осуществляется в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией строительства ВС РФ и другими законодательными актами, регламентирующими вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Стратегическое сдерживание осуществляется с целью в мирное время недопущения силового давления и агрессии против России или ее союзников в военное время деэскалации агрессии прекращение военных действий на приемлемых для России условиях, нанесение противнику заданного ущерба.

Для осуществления задач стратегического сдерживания Вооруженные Силы должны быть готовы к осуществлению демонстрации военного присутствия и решимости применения военной силы. В качестве элементов стратегии может использоваться дозированное боевое применение отдельных компонентов Стратегических сил сдерживания, повышение уровня их боевой готовности, проведение учений и изменение дисклокации отдельных компонентов Стратегических сил сдерживания.

Стратегические силы сдерживания состоят из Ракетных войск стратегического назначения, Авиационных стратегических ядерных сил и Морских стратегических ядерных сил. Сдерживание будет основываться на их способности в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии. При этом Россия стоит на позиции безусловного выполнения всех подписанных и ратифицированных международных соглашений.

Это касается Договора СНВ-1, согласно которому к 5 декабря 2001 года Россия вышла на следующие уровни общее количество развернутых МБР, БРПЛ и ТБ не более 1600 ед в том числе тяжелых МБР не более 154 ед. общее количество боезарядов по правилам засчета на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ не более 6000 ед в том числе на развернутых МБР и БРПЛ не более 4900 ед из них на тяжелых МБР - не более 1540 ед а на мобильных МБР не более 1100 боезарядов.

Суммарный забрасываемый вес всех развернутых МБР и БРПЛ не должен превышать 3600 тонн. К 31 декабря 2012 г согласно Договору СНП, суммарное количество ядерных боеприпасов будет составлять 1700 2200 единиц Развитие наземной группировки ССС - РВСН будет осуществляться в направлении окончательного формирования их как рода войск ВС РФ, оптимизации состава, в соответствии с договорными обязательствами России в области СНВ СНВ-1, СНП, и будет зависеть от выполнения этих договоров.

К 2007 2008 годам она будет состоять не более, чем из 10 ракетных дивизий.

Это позволит сократить финансовые и материальные затраты на производство боевого оснащения и дальнейшую эксплуатацию неперспективных ракетных комплексов.

Экономия средств позволит увеличить долю финансирования на развитие перспективных ракетных комплексов.

В развитии авиационной составляющей ССС основные усилия должны быть направлены на модернизацию самолета Ту-160, как многофункционального, способного применять высокоточные крылатые ракеты в обычном и ядерном оснащении, авиационные бомбы, в том числе и высокоточные корректируемые, а также вести воздушную разведку и постановку помех. Дальнейшее развитие получат и морские стратегические ядерные силы. Совершенствование качественных характеристик РПЛСН планируется осуществлять путем завершения разработки нового ракетного комплекса, создания под него РПЛСН нового проекта.

Дальнейшее развитие стратегических сил сдерживания невозможно без осуществления комплекса целенаправленных мероприятий по поддержанию должного уровня боеготовности частей соединений ССС. Первая группа мероприятий касается сокращения сроков подготовки стратегических сил сдерживания к применению, обеспечения устойчивой работы систем управления и наведения, систем и средств связи. Вторая группа мероприятий касается продления сроков эксплуатации ракетных комплексов.

Это наиболее затратная группа мероприятий, однако выделяемое финансирование на ремонт, регламентные работы и на эксплуатацию ракетных комплексов позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Третья группа мероприятий касается сохранения боевого состава сил сдерживания. На смену снимаемым с эксплуатации ракетным комплексам в боевой состав будут вводиться комплексы нового поколения. Четвертая группа мероприятий касается развития космической составляющей системы управления группировки космических аппаратов, которая постоянно будет увеличиваться. 2. Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск С учетом опыта боевого применения войск сил в 90-х годах прошлого столетия одним из основных приоритетов в строительстве Вооруженных Сил РФ является оптимизация их боевого состава с целью создания группировок войск сил, объединенных единым управлением и способных выполнять боевые задачи составом мирного времени.

Главными критериями, отличающими данные группировки от создаваемых ранее, являются их мобильность и самодостаточность в материально-техническом отношении, требуемая укомплектованность личным составом, обеспеченность необходимыми образцами вооружения и военной техники, позволяющие их автономное использование на любом из направлений в границах вооруженного конфликта, а также за его пределами.

С этой целью при формировании группировок используется территориальный принцип, разрешающий проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, боевого слаживания, организации взаимодействия, оперативного и боевого управления, а также всестороннего обеспечения. Основу таких группировок войск сил составляют соединения и воинские части постоянной готовности, а также эшелоны постоянной готовности соединений и воинских частей сокращенного состава.

К категории постоянной готовности относятся соединения и воинские части, способные в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами.

На данные группировки войск сил возлагаются следующие основные задачи В МИРНОЕ ВРЕМЯ - участие в защите национальных интересов государства, в том числе и проведением комплекса мероприятий по демонстрации военной силы - участие в миротворческих операциях в соответствии с международными обязательствами - оказание содействия другим войскам, воинским формированиям и органам РФ при выполнении возложенных на них задач по охране Государственной границы РФ, пресечению внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия, ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИ ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ - участие в поддержании режима чрезвычайного положения, в том числе и в районах внутренних вооруженных конфликтов - ликвидация нанесение ударов незаконных вооруженных формирований, террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов и коммуникаций - ведение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами активной борьбы с терроризмом, обеспечение безопасности национального морского судоходства, защиты воздушного пространства РФ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ - решение задач по локализации нейтрализации возможных вооруженных конфликтов на всех стратегических направлениях, отражение агрессии локального масштаба.

Состав, система управления и всестороннего обеспечения группировок войск сил постоянной готовности соответствуют степеням угроз РФ. Группировки создаются на всех стратегических направлениях, состав их различен и соответствует степени угроз национальной безопасности России, при этом предусматривается их достаточная мобильность, т. е. перегруппировка при необходимости в любой регион район для решения задач локализации нейтрализации возможных вооруженных конфликтов.

Учитывая масштабы нашей страны, особая роль в осуществлении таких перегруппировок будет принадлежать военно-транспортной авиации.

Для успешного ведения боевых действий в любом типе вооруженного конфликта, считающегося вероятным для России, в состав группировок войск сил включаются соединения и воинские части постоянной готовности различных видов и родов войск Вооруженных Сил, при этом основным компонентом являются общевойсковые соединения и воинские части, а также высокоточные ударные огневые комплексы других видов ВС РФ. Помимо группировок войск сил постоянной готовности на стратегических направлениях в Вооруженных Силах создается группировка войск сил резерва, включающая общевойсковую резервную группировку соединения и воинские части постоянной готовности ВДВ, РВ и А, резервную группировку ВМФ воинские части постоянной готовности ВВС и ПВО ВМФ и резерв центрального подчинения соединения и воинские части постоянной готовности ГРУ ГШ, РЭБ, РХБЗ, технического и тылового обеспечения. 3. Совершенствование оперативной боевой подготовки войск Оперативная боевая подготовка направлена на совершенствование подготовки органов управления штабов, частей, подразделений профессиональных навыков личного состава Вооруженных Сил по решению возлагаемых на них задач. Оперативная и боевая подготовка Вооруженных Сил должна проводиться с учетом изменения направленности военных и иных угроз для России, гарантированного выполнения задач по обеспечению военной безопасности страны, новых тенденций в характере вооруженной борьбы и способов действий войск сил, оперативного предназначения группировок войск сил, особенностей театра военных действий и вероятного противника.

В мирное время она проводится с максимальным приближением к условиям боевой действительности. Первое.

В оперативной подготовке основные усилия будут направлены на освоение новых форм и способов применения группировок войск сил и объединений по локализации и нейтрализации возможных вооруженных конфликтов и отражению крупномасштабной агрессии в условиях применения как обычных средств поражения, так и ядерного оружия, а также совершенствование стиля и методов работы командующих командиров и штабов в управлении войсками в условиях сильного информационного и радиоэлектронного противодействия. На мероприятиях оперативной подготовки войск сил на стратегических направлениях необходимо отрабатывать практические мероприятия по предотвращению попыток силового давления на Россию, пресечению вооруженных провокаций и предотвращению террористических акций, продолжить отработку вопросов борьбы со средствами воздушного нападения противника.

В ходе проведения учений в 2004 году будет сделан акцент на отработку вопросов мобильности разнородных сил и средств, в том числе на проверку возможности осуществить межтеатровую перегруппировку.

Количество учений и мероприятий боевой подготовки в 2002 году по всем видам Вооруженных Сил превышает соответствующие показатели 2001 года, а удельные расходы на боевую подготовку возросли в 2,2 раза. По результатам 9 месяцев 2003 года данная тенденция еще более укрепилась.

В проекте бюджета Министерства обороны на 2004 год на развитие системы боевой подготовки планируется направить около 16 всех средств.

Как показывает практика, оперативная подготовка не должна ограничиваться проведением учений и игр на картах, необходимо вернуться к практике проведения маневров и командно-штабных учений на местности с привлечением войск обозначения, планировать мероприятия боевой подготовки на фоне командно-штабных учений стратегического и оперативного звеньев управления.

Особое внимание при этом должно быть уделено применению электронных топографических карт ЭТК, как одного из наиболее эффективных методов и средств топогеодезического обеспечения войск.

Оно позволяет оперативно автоматизированного изучать и оценивать местность при принятии решений, планировании и ведении операций боевых действий, организации взаимодействия и управления войсками, а также эффективно применять системы вооружения и военной техники, в том числе и высокоточного оружия.

С широким внедрением цифровой информации о местности эффективность применения войск и систем оружия возрастает на 50 - 70 . При подготовке органов управления необходимо обучать офицеров штабов выполнению смежных специальностей и функциональных обязанностей на одну-две ступени выше занимаемой должности. Особое внимание обратить на практическую работу по организации и поддержанию взаимодействия с органами управления воинских частей и подразделений видов Вооруженных Сил, ВДВ и других войск Российской Федерации.

Алгоритм обучения органов управления оперативного оперативно- тактического звена в обязательном порядке должен включать в себя совместное обучение органов управления силовых структур РФ. Второе. Практика боевой учебы должна быть направлена на решение задач соединений, частей и подразделений. В настоящее время удельный вес мероприятий боевой подготовки, проводимых в реальных условиях, на полигонах увеличился в 1,5 раза. Эта тенденция в обозримой перспективе будет сохраняться. Увеличилось количество боевых стрельб и учений с участием в них авиации, артиллерии и подразделений других силовых структур.

Главное внимание в боевой подготовке направить на подготовку батальона, как основной тактической единицы в локальных и пограничных вооруженных конфликтах, а также миротворческих операциях. При этом подготовку органов управления тактического звена осуществлять с расчетом на их способность управлять не только подчиненными, но и приданными и поддерживающими силами и средствами, организовывать и поддерживать в ходе боя взаимодействие с соседями, средствами старшего начальника, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Особое внимание будет уделено подготовке соединений и частей к применению неполным составом. Для Сухопутных войск основу таких групп составляют мотострелковые подразделения, как правило, от взвода до батальона, что значительно повысит современные требования к тактической самостоятельности этих подразделений.

Это обусловлено, в первую очередь, тем, что войскам в вооруженных конфликтах будет противостоять не типовой противник, а чаще всего состоящий из разнотипных по техническому оснащению и обученности его формирований и применяющий тактику партизанских и диверсионно-террористических действий. Необходимо совершенствование навыков командиров различных уровней и звеньев управления оперативной и тактической маскировки, оперативной дезинформации противника и ведения работы с местным населением.

Третье. В целях совершенствования профессиональной подготовки особое внимание будет уделено обучению офицеров взводного, ротного и батальонного звеньев организации и ведению разведки, корректированию огня артиллерии, танков БМП, БТР, наведению ударов фронтовой и армейской авиации, организации системы огня. С целью совершенствования боевой подготовки летчиков необходимо изыскать возможности по значительному увеличению ресурсов на ее проведение, особенно в авиационных объединениях, дислоцирующихся в нестабильных регионах.

Обеспечить среднегодовой налет летного состава, позволяющий выполнять поставленные задачи в реальных условиях, а на тренажерах отрабатывать навыки применения высокоточных боеприпасов. Следует четко и умело решать проблему всестороннего обеспечения тактических подразделений и отдельных мелких групп, действующих самостоятельно, в отрыве от основных сил и применяющих нестандартные действия в условиях горно-лесистой местности.

Этому искусству необходимо настойчиво обучать офицеров родов войск, специальных войск и тыла. 4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил Существовавшая до последних постановлений Правительства РФ система комплектования перестала отвечать требованиям дня, и были обоснованные опасения, что после 2005 года она была бы не способна обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10 стоящих на воинском учете юношей. Нельзя не учитывать и того, что, с 2005 года начнет образовываться демографическая яма, которая к 2010 году достигнет максимальной глубины.

Все это требует изменений в системе комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность ВС РФ. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области.

Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией и не целью развития Вооруженных Сил РФ. Это одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил РФ и достижение ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом РФ. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу рассматривается не как цель их развития и совершенствования, а как средство решения задач обеспечения обороноспособности РФ и повышения боеготовности Вооруженных Сил. Решения о переводе на контрактную основу части подразделений Вооруженных Сил не являются политическими декларациями, не продуманными с финансовой и организационной точек зрения, а стали результатом длительной работы по оценке объективных возможностей страны.

В качестве основных задач реформирования системы комплектования определены создание централизованной, структурно оптимизированной и устойчиво управляемой системы комплектования войск сил, входящих в военную организацию государства, гражданами, добровольно поступающими на военную службу совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей все отношения федеральных органов исполнительной власти по проведению и обеспечению перехода к комплектованию воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин военнослужащими, проходящими военную службу по контракту оптимизация методов планирования перехода к новой системе комплектования, этапов и сроков наращивания численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом социально-экономической ситуации в стране и прогнозов экономического развития поэтапная реорганизация органов комплектования, отбора, приема, подготовки и переподготовки граждан, поступающих на военную службу по контракту улучшение социальной инфраструктуры прохождения военной службы по контракту, повышение ее привлекательности.

Первый имеющийся опыт комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе показывает, что для достижения основной цели этого мероприятия необходимо достаточное и ритмичное финансирование, а также наличие качественной базы для пополнения подразделений контрактниками.

Сегодня наблюдается высокая текучесть кадров среди военнослужащих, проходящих службу по контракту, свидетельствующая о том, что связать свою судьбу с Вооруженными Силами пока что желает далеко не лучшая часть молодых людей, а, в первую очередь, те лица, которые по разным причинам не нашли своего места в гражданской жизни.

В связи с этим в 2003 году разработана Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на 2004-2007 гг. Эта программа, в первую очередь, предусматривает коренные позитивные изменения в общественном сознании по отношению к военной структуре государства и военнослужащим всех категорий, выделение необходимых денежных и материально-технических средств для достойной и своевременной оплаты труда военнослужащих, создания для них нормальных условий службы, жизни и быта. В разработке программы принимали участие представители Министерства обороны, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, других министерств и ведомств, в которых Законом предусмотрена военная служба.

В ходе разработки федеральной целевой программы Межведомственной рабочей группой, включающей в том числе и представителей Минфина России, непосредственно в войсках была проведена работа по изучению состояния соединений и воинских частей постоянной готовности, а также оценке затрат, связанных с их переводом на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Суммарная потребность в ассигнованиях из Федерального бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий, связанных с достижением целей программы, в соответствии с утвержденными критериями, первоначально составила 139,3 млрд. рублей.

А с учетом замечаний Минфина России, стоимость реализации Программы была значительно ограничена и составила 79,1 млрд. руб. при исключении из общего количества планируемых к переводу на контрактный способ комплектования соединений и воинских частей, Спецстроя и ФСЖДВ России.

При этом расходы на социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту составляют 64,2 млрд. рублей, на решение задач совершенствования боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования, 14,9 млрд. рублей.

Программой предусматривается перевести в течение 2004 2007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей, численностью 147,5 тыс. военнослужащих в том числе в Вооруженных Силах РФ 72 соединения и воинскую часть, в ФПС России 3 воинских формирования, во внутренних войсках МВД России 5. Расходы по годам и количество планируемых к набору контрактников составят в 2004 году 9,7 млрд. руб. 15,7 тыс. чел. в 2005 году 20,9 млрд. руб. 54,5 тыс. чел. в 2006 году 21,7 млрд. руб. 26,8 тыс. чел. в 2007 году 26,8 млрд. руб. 50,6 тыс. чел. Для создания минимальных стимулов поступления на военную службу по контракту в проекте программы предусматривается повышение надбавки, выплачиваемой за особые условия боевой подготовки, до 3300 руб. в месяц в расчете на одного военнослужащего, а для соединений, расквартированных на территории Чеченской республики, 5000 руб. в месяц всего на руки солдат-контрактник первого года службы будет получать около 6 тыс. руб. в месяц, в Чеченской республике 15 тыс. руб. в месяц. При этом льготы, установленные действующим законодательством в части, касающейся солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, связанные с бесплатным проездом военнослужащих и членов их семей к месту проведения отпуска, будут заменены компенсационными выплатами.

Реализация программы позволит исключить прохождение службы сержантов и солдат по призыву в воинских частях, выполняющих боевые задачи в Чеченской республике, а также изменить качественные параметры подготовки войск.

Перевод соединений и частей на контрактную основу будет осуществляться последовательно после создания необходимой инфраструктуры, при этом в первую очередь будут переведены соединения и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил, Внутренних войск, Федеральной пограничной службы, дислоцированных в Северо-Кавказском регионе.

В первоочередном порядке за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту, должен быть создан высокопрофессиональный сержантский корпус.

Формирование профессионального сержантского корпуса призвано решить не только вопросы повышения уровня боевой подготовки, но и поддержания уставной дисциплины в войсках. Реализация данных мероприятий позволит выполнить задачу по оптимизации системы комплектования солдатами, матросами, сержантами и старшинами в условиях модернизации Вооруженных Сил с целью обеспечения их полноты и качества укомплектованности рядовым и сержантским составом.

Постепенный переход к новой системе комплектования будет сопряжен и с последовательным сокращением сроков службы по призыву. Продолжительность такой службы будет определяться наличием призывных ресурсов в стране. Планируется, что с 2008 года срок службы по призыву будет сокращен до 1,0 года. Кроме всего прочего это потребует установления оптимального соотношения категорий военнослужащих в численности военной организации мирного времени и запаса военно-обученного резерва.

Реализация Федеральной целевой программы позволит сократить значительный мобилизационный резерв. Однако реализация программы частичного перехода Вооруженных Сил на контракт не снимает необходимости сохранения и совершенствования системы мобилизационного резерва. Наличие мобилизационного резерва различных степеней готовности определяется необходимостью иметь ресурс для быстрого усиления российских Вооруженных Сил в случае, если действия по сдерживанию или пресечению вооруженного конфликта силами постоянной готовности мирного времени не дали положительных результатов.

В целях повышения гарантированного укомплектования войск сил качественными мобилизационными людскими ресурсами возникает необходимость разработки новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. 5. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в боеготовом состоянии На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне.

Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20-30, в то время, как в современных армиях мира этот показатель более 70. Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени порядка 10-15 лет, в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой, реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу. Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения модернизации устаревшего вооружения. В основу совершенствования системы технического оснащения необходимо положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления информационного обеспечения, а также Сил общего назначения.

Особое внимание будет уделено развитию образцов и систем ВВТ, оказывающих решающее значение на исход будущей вооруженной борьбы дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания наземным, воздушным, космическим средствам радиоэлектронного подавления автоматизированным системам управления войсками и оружием.

Результатом выполнения предлагаемых мер станет повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35, а к 2015 году до 40-45. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020-2025 году. До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50-60 от расходов на национальную оборону.

Доля в развитии ВВТ СОН ВС РФ в общем объеме средств, направляемых на НИОКР, закупку и ремонт ВВТ Вооруженных Сил, должна составить не менее 80. Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени.

Уже сегодня для ВС установлено 20 генеральных заказчиков ВВТ на 1997 г. их было 57, на 1999 г 29. В целях сокращения заказывающих органов оставлено по одному единому органу во всех видах ВС и родах войск.

При этом каждый заказчик отвечает за реализацию основных положений военно-технической политики по своим функциональным задачам. Для централизации заказов и поставок ВВТ в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, для упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках, Указом Президента РФ 311 от 11.03.03 г. был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ. В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик по сравнению с 2000 годом удельной ресурсообеспеченности в 2,2 раза к 2005 году и в 4 раза к 2010 году удельных расходов на боевую подготовку - в 2,3 и 3 раза соответственно удельных расходов на закупку ВВТ - в 3 и 6 раз соответственно. 6. Совершенствование военно-научного комплекса и военного образования Реализация указанных приоритетов реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ невозможна без формирования прочного задела научного и человеческого потенциала, являющихся общим фундаментом проводимых преобразований.

Военно-научный комплекс Вооруженных Сил включает в себя научно-исследовательские организации НИО МО, высшие военные учебные заведения Министерства обороны РФ, организации и учреждения, решающие задачи научного обоснования перспективных направлений строительства, развития, подготовки, применения и обеспечения ВС РФ в реальных и прогнозируемых условиях геостратегической, политической, экономической и демографической обстановки.

Разрешение проблем военной науки неразрывно связано с реорганизацией военно-научного комплекса как одной из наиболее сложных частей модернизации Вооруженных Сил. Цена решений здесь чрезвычайно высока, так как ошибки могут повлечь неочевидные сейчас, но весьма серьезные последствия для военной безопасности страны.

С учетом уже проведенных мероприятий реформирования военно-научного комплекса на ближайшую перспективу главными целевыми установками являются следующие - опережающее развитие теории строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил, исследование условий и выработка рекомендаций по совершенствованию их структуры, совершенствованию форм и способов боевого применения группировок войск, развитию вооружения и военной техники, исследованию других наиболее актуальных вопросов - реализация программы внедрения систем комплексного ситуационного анализа и прогноза, которые существенно повышают возможности оперативного управления войсками - совершенствование военно-научного комплекса Вооруженных Сил, его состава, структуры и штатной численности с учетом существующих потребностей, укрепление нормативной правовой базы, определяющей статус, условия и порядок функционирования комплекса, создание реально работающей системы материального стимулирования научных и научно-педагогических работников, развитие лабораторно-экспериментальной базы Главные усилия будут сконцентрированы на следующих основных направлениях совершенствования военно-научного комплекса - совершенствование системы планирования научных исследований и координации деятельности научно-исследовательских организаций Министерства обороны, вузов, научных организаций РАН, других министерств и ведомств Российской Федерации, ведущих исследования по оборонной тематике - оптимизация состава и структуры научных подразделений НИО, вузов, других научных организаций и учреждений - дальнейшая автоматизация процессов проведения исследований, в том числе системы информационного обеспечения - совершенствование системы подготовки научных кадров и организационных форм проведения НИР в интересах сосредоточения усилий научных коллективов на комплексном решении наиболее актуальных военно-теоретических и научно-технических проблем - развитие моделирующей и лабораторно-экспериментальной базы - укрепление кадрового потенциала, финансовой и материально-технической базы НИО и вузов.

Дальнейшее совершенствование военно-научного комплекса предполагает проведение ряда структурно- организационных, научно-исследовательских и технологических мероприятий, включая следующие 1. Формирование системных межвидовых и видовых научных направлений, проблем и задач, интегрирующих военно-политические, оперативно-стратегические, военно-экономические, военно-технические исследования в сфере строительства, развития и применения Вооруженных Сил. Решение этой задачи необходимо возложить на постоянно действующие межвидовые фундаментальная наука, прикладная наука Министерства обороны и промышленности и видовые координационные советы. 2. Отработка и внедрение действенного законодательного механизма по привлечению военной науки и науки оборонных отраслей промышленности к выработке и экспертизе военно-политических решений через соответствующие комитеты Государственной думы и Совет безопасности РФ. 3. Глубокий анализ существующих и перспективных планов НИР и НИЭР, проводимых в интересах Министерства обороны и видов Вооруженных Сил, пересмотр их и формирование заново на основе принципов программно-целевого планирования. 4. Создание и внедрение автоматизированной системы планирования с современной базой данных по НИР Министерства обороны.

В дальнейшем эта система должна развиться в единую автоматизированную систему планирования научных исследований в Министерстве обороны с выходом на информационные системы и базы данных в ВНК, НИО и ВУЗах видов Вооруженных Сил. Цель - координация, учет и контроль деятельности НИО и ВВУЗов по планированию, проведению исследований и их результатам. 5. В целях оперативного решения задач формирования Программы вооружения и Государственного оборонного заказа, влияния на согласование плановых документов с Минэкономразвития России и организациями промышленности необходимо создание закрытой автоматизированной компьютерной сети по разделам Программы вооружения и Государственного оборонного заказа следующей структуры Управление начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации аппарат начальников вооружения и военно-научные комитеты видов родов войск Вооруженных Сил ЦНИИ видов Вооруженных Сил. 6. Восстановление системы централизованного обеспечения НИО и ВУЗов Министерства обороны военно-технической и научной информацией через ВНК видов и родов войск ВС РФ по согласованным перечням.

В последствии переход на автоматизированную систему обмена научно-технической информацией.

Модернизация Вооруженных Сил требует постоянного совершенствования профессиональных знаний и мастерства офицерского корпуса.

Это означает, что серьезные изменения должны произойти в системе подготовки кадров и, прежде всего, в системе высшего военного образования.

Главной целью системы подготовки военных кадров было и остается обеспечение устойчивого комплектования войск квалифицированными офицерами, постоянное повышение уровня их профессионализма и общей культуры, формирование у выпускников ВВУЗов высоких морально-нравственных качеств гражданина и защитника Отечества.

Здесь есть целый ряд задач, требующих внимательного рассмотрения и решения. Сегодня система подготовки военных кадров в России построена по ведомственному принципу.

Это - главная причина распыления и нерационального использования и без того явно недостаточных финансовых ресурсов, выделяемых на военное образование.

К примеру, подготовка офицеров для силовых структур осуществляется, кроме Минобороны, еще в 6 ведомственных системах военного образования.

Многие ВВУЗы осуществляют подготовку всего по одной-двум специальностям, при этом превалируют элементы дублирования и параллелизма.

В сравнении с ВВУЗами Минобороны, дублирование подготовки офицерских кадров по военно-учетным специальностям составляет в учебных заведениях ПС ФСБ 88, МЧС 60, МВД 50, ФСЖВ 43. И это при том, что стоимость обучения и содержания одного курсанта слушателя в ВВУЗах Минобороны, по сравнению, к примеру, с ПС ФСБ, в 1,9 раза ниже. Кроме того, каждое ведомство, имеющее ВВУЗы, содержит собственный аппарат управления военным образованием.

Сегодня следует признать, что политика объединения военных академий с военными училищами в качестве филиалов была ошибочной.

Она привела, в первую очередь, к снижению статуса системообразующих ВВУЗов, оттоку из них профессорско-преподавательского состава высшей категории. Объединение, а фактически скрытое сокращение привело к тому, что юридически в Министерстве обороны числится 57 ВВУЗов, но на деле их гораздо больше.

При этом около половины существующих ВВУЗов имеют емкость менее 1000 слушателей и курсантов, что не только противоречит общемировой практике, но и значительно удорожает и без того высокую стоимость обучения, затрудняет создание квалифицированных педагогических коллективов. В настоящее время в Министерстве обороны считается затратным готовить курсантов в военных училищах по двум специальностям военной и гражданской.

Многие молодые люди в последние годы используют обучение в военных вузах как способ получения бесплатного образования и одновременно как возможность уклониться от службы в армии. Ввиду несовершенства законодательной базы в РФ ежегодно 7-8 тыс. курсантов покидали стены военных училищ и продолжали обучение в гражданских ВУЗах, а около 10 тыс. выпускников-лейтенантов оставляли военную службу сразу после получения диплома. Предстоит большая работа по ликвидации опасного разрыва плановой смены поколений, когда офицеры советской школы уже ушли или уйдут в ближайшие годы, а пришедшие им на смену офицеры российской школы в силу разных причин не обладают необходимыми практическими навыками и теоретическими знаниями.

Недостатки в подготовке офицеров неизбежно влекут за собой сложности в подготовке рядового и сержантского состава, которые, собственно, и определяют успех на поле боя. Решить эту задачу без существенного повышения профессионального уровня и статуса руководящего и преподавательского состава военно-учебных заведений невозможно.

Чрезвычайно остро стоит вопрос восстановления материально-технической базы ВВУЗов, которая больше десятилетия деградировала и пока еще не способна обеспечить необходимого уровня подготовки офицерских кадров. Лишь в последние годы на поддержание этой базы начали выделяться существенные средства из бюджета, и ситуация постепенно начинает выправляться техника стала выходить на полигоны, а учебные самолеты летать.

Пока еще слушатели приобретают основные практические навыки на тренажерах, однако главная задача в первую очередь обеспечивать новейшими образцами вооружений и военной техники именно ВВУЗы, где формируется кадровый потенциал Российской армии будущего. Подготовка офицеров в военно-учебных заведениях должна осуществляться с учетом требований современной вооруженной борьбы, развития средств, форм и способов ее ведения. Сейчас это происходит далеко не всегда.

Особый разговор подготовки офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации. В массовом масштабе она не соответствует плановым цифрам, устанавливаемым для военных кафедр вузов как в сторону значительной недоподготовки, так и в сторону переподготовки. И тот и другой варианты являются недопустимыми, поскольку по одним военно-учетным специальностям Вооруженные Силы недополучают большое количество необходимых в запасе офицерских кадров, а по другим в запасе накапливается большое количество офицеров, которое во много раз превышает их мобпотребность, и на что затрачиваются значительные финансовые средства.

В результате сегодня практически востребован только каждый десятый специалист, подготовленный на этих кафедрах. Это стало возможным в результате лоббизма прошлых лет, количество военных кафедр, готовящих специалистов по малочисленным военно-учетным специальностям и фактически невостребованных Министерством обороны, значительно возросло.

Главными причинами сложившегося положения дел являются отсутствие четкого системного подхода к организации военного образования и подготовки войск с точки зрения его внутреннего содержания недостаточный уровень профессиональной и методической подготовки самих преподавателей снижение контроля над учебным процессом в ВВУЗах и над организацией профессиональной и боевой подготовки в войсках. Крайне важно, чтобы из ВВУЗов выпускался офицер-профессионал с высокой методической подготовкой, владеющий системой приемов и способов обучения подчиненных.

При этом учебные программы, предметы обучения должны быть жестко, системно увязаны по этапам обучения. В этой связи каждый командир должен осознавать необходимость строжайшего соблюдения установленного порядка подготовки и проведения каждого занятия с подчиненными и в целом учебного процесса. В основу должны быть положены простые и понятные всем принципы обучения. Совершенствование системы образования требуется, в том числе, в связи с частичным переводом ВС РФ на контрактную основу.

Офицер должен быть способен эффективно руководить подчиненными, имеющими, порой большой, жизненный опыт, образовательный уровень и т.д. Для решения наиболее сложных проблем военного образования Правительством РФ 27 мая 2002 года была принята Федеральная программа Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 года. В ближайшие годы совершенствование системы военного образования будет осуществляться с учетом формирования межведомственной сопряженной системы подготовки кадров по военным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. До конца 2005 года параметры системы военного образования должны быть приведены в соответствие с новыми задачами, структурой и численностью военной организации, порядком прохождения военной службы офицерами.

На базе реформированных ВВУЗов и научно-исследовательских организаций планируется создать профильные научно-учебные центры.

В 2006-2010 годах предстоит обеспечить организационно-правовые и экономические условия построения новой системы военного образования. Речь идет о включении в эту систему - военно-учебных заведений, гражданских ВУЗов, готовящих на договорной основе офицеров для службы по контракту военных кафедр при гражданских ВУЗах, осуществляющих подготовку офицеров запаса учреждений дополнительного профессионального образования по переподготовке и повышению квалификации офицеров. 7. Совершенствование системы воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих, патриотическое воспитание граждан Российской Федерации Во все времена успех в бою решала не самая совершенная техника, а люди. Они управляют могучей техникой, от их боевого духа и моральной силы зависит решение поставленных задач.

Поэтому вопросы воспитания личного состава, поддержания высокого уровня воинской дисциплины всегда были, есть и будут одной из основных задач руководителей всех уровней.

При этом надо учитывать, что российское военное строительство осуществляется в сложной и противоречивой социально-экономической, общественно-политической, национально-демографической, криминальной и религиозной обстановке За последние десять лет существенно изменился социальный портрет армии. Среди молодого пополнения, поступающего на военную службу, значительно снизился образовательный уровень. Ухудшилось состояние физического и психического здоровья.

Возросли пацифистские и антиармейские настроения. Все большее значение приобретают религиозный и национальный факторы, рост детской безнадзорности и беспризорности, проблемы пьянства и наркомании среди молодежи. На личный состав серьезное влияние оказывает криминальная обстановка в стране. Динамика преступности в Вооруженных Силах согласуется с общей направленностью развития преступности в России. Не прекращаются попытки проникновения организованной преступности в армейскую среду. Однако, несмотря на массированное воздействие всего комплекса объективных факторов, негативно влияющих на криминальную обстановку в войсках, Вооруженные Силы продолжают оставаться одним из самых законопослушных институтов государства.

Уровень преступности среди военнослужащих в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации. Однако, в целях повышения эффективности борьбы с нарушениями дисциплины во всех их формах, следует рассмотреть вопрос о возвращении к практике применения административного ареста. Все это требует совершенствования в целом системы воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих, патриотического воспитания граждан Российской Федерации.

Высокий боевой дух и моральная сила военнослужащих вдруг и сразу не возникают. Они представляют собой результат сознательного, целенаправленного и систематического воздействия на мировоззрение, интеллект, мораль и психику как всего народа, так отдельных граждан. Эти качества формируются не группой узких специалистов, приставленных специально для воспитания людей.

Они возникают в семье, а затем терпеливо взращиваются, поощряются и совершенствуется многими институтами государства, общественными организациями, средствами массовой информации. На это дело государства, заботящиеся о своей национальной безопасности, не жалеют ни материальных, ни интеллектуальных ресурсов. В этой связи представляется необходимым на федеральном уровне разработать и реализовать программу военно-политического просвещения российских граждан и военно-политического образования военнослужащих, что позволило бы каждому гражданину ясно понимать, как возникают, ведутся, к чему приводят войны и во что они обходятся народам и государствам.

Мировой и отечественный опыт военного строительства свидетельствует о том, что степень психологической устойчивости личного состава, его моральной готовности к ведению боевых действий является неотъемлемой частью и необходимым условием боеспособности Вооруженных Сил. Морально-психологическое состояние личного состава Вооруженных Сил в целом обеспечивает выполнения войсками стоящих перед ними задач.

В ходе контр террористических операций в Северо-Кавказском регионе офицеры, сержанты, солдаты в очередной раз доказали верность Отечеству. Подвиги российских военнослужащих сродни тем, которые совершали наши отцы и деды в годы Великой Отечественной войны. Российская армия продемонстрировала свою готовность и способность выполнить решения, принятые Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и руководством Министерства обороны.

Социологические исследования, проведенные в 2003 году показывают, что свыше 87 офицеров поддерживают принимаемые меры в области военного строительства, около 80 проявляют стремление к совершенствованию профессионального мастерства, более 70 уверены в своих сослуживцах. В настоящее время в рамках программы, утвержденной Президентом Российской Федерации, осуществляется переход Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания.

Основное внимание в деле совершенствования системы воспитания военнослужащих уделяется реализации государственных мер по поддержанию морально-психологического состояния военнослужащих на уровне, отвечающем современным требованиям обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В этой связи на базе отечественных и зарубежных разработок предстоит выработать и реализовать меры по усилению морально-психологической подготовке личного состава для ведения современной вооруженной борьбы.

С этой целью предстоит осуществить цикл научно-исследовательских работ и ряд специальных проектов. В целях практической реализации непрерывного мониторинга социальных процессов в Вооруженных Силах РФ, осуществления анализа проблем социально-экономического и правового положения военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, оценки морально-психологического состояния различных категорий военнослужащих, а также оперативного информирования высших органов государственного и военного управления о характере и динамике общественного мнения в войсках силах осуществляется военно-социологическое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ. Поставлена и выполняется задача до 2005 года оптимизировать и унифицировать состав и структуру органов воспитательной работы и информационных структур федеральных органов исполнительной власти, имеющих войска и воинские формирования, провести их организационное и методическое укрепление.

Система воспитания и морально-психологического обеспечения военнослужащих позволит сформировать у личного состава необходимые моральные качества, нравственную мотивацию поведения в бою, готовность и способность к успешному выполнению поставленных задач в ходе боевых действий, даст возможность достичь высокой боевой активности личного состава соединений и частей, его способности переносить высокие нервно-психологические нагрузки и сохранять боеспособность при выполнении боевых задач.

Обеспечение национальной безопасности России, модернизация ее Вооруженных Сил невозможны без целенаправленной, рассчитанной на длительную перспективу военно-патриотической работы среди граждан, прежде всего, молодежи.

Следует констатировать, что работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи в последние годы была практически свернута, снизилось количество призывников, занимающихся военно-прикладными видами спорта. По данным исследований, проведенных Российской академией управления, слова патриот, патриотизм в общественном сознании стали приобретать негативный оттенок.

Если в 1987 году патриотами своего Отечества считали себя 93 опрошенных, то на сегодня лишь 23. Наиболее ярко эти настроения проявляются при призыве граждан на военную службу. Многие юноши призывного возраста любыми путями стараются уклониться от выполнения конституционной обязанности по защите Родины. Упущения и ошибки в общегосударственном деле военно-патриотического воспитания оплачиваются не только падением престижа военной службы.

Образовавшийся в воспитании молодых людей, допризывной молодежи вакуум пытаются заполнить своим влиянием организации экстремистского и даже фашистского толка. Переориентировка моральных устоев, размывание патриотического сознания граждан привели к тому, что в последние годы для службы в армии и на флоте все больше приходит призывников, отбывших наказание в местах лишения свободы, состоящих на учете в органах внутренних дел за различные правонарушения, систематически употребляющих спиртные напитки и наркотики.

При наличии в войсках ракетно-ядерного оружия и оружия повышенной опасности, подобные явления могут привести к крайне опасным последствиям. На фоне общего ухудшения состояния здоровья призывников продолжается развал системы физического воспитания юношей. Мы уже стали забывать, что в недалеком прошлом существовали такие физкультурные комплексы как Готов к труду и обороне и Готов к защите Родины. При всех их недостатках нельзя не признать их значительного влияния на физическое развитие молодежи.

Если раньше стадионы и спортивные площадки заполняла молодежь для занятия спортом, то сейчас многие из них превратились в вещевые рынки. Весьма далека от совершенства спортивная база образовательных учреждений, не проводятся контрольные проверки физической подготовленности призывников и фактически не имеется критериев ее объективной обобщенной оценки. Особое внимание привлекает к себе проблема беспризорных и безнадзорных детей.

Это горькая примета нашего времени. Решение этой проблемы является первоочередной задачей государства, и Министерства обороны не стоит от нее в стороне. Только сейчас, спустя десятилетие, когда мы практически потеряли уже целое поколение, общество начинает в какой-то мере понимать пагубность фактического отказа от целенаправленного военно-патриотического воспитания населения, утраты системы подготовки молодежи к защите Отечества. Уже есть положительные сдвиги. Так, на протяжении последних лет проводятся сборы старшеклассников по программе основ военной службы на базе воинских частей Московского гарнизона и Московского военного округа.

Возобновили свою деятельность Музеи боевой славы в общеобразовательных учреждениях многих городов России. Стало доброй традицией проведение Спартакиад допризывной молодежи, соревнований Сыны Отечества. Однако этого явно недостаточно. Военно-патриотическое воспитание населения должно стать приоритетной задачей государства и общества, важнейшей составной частью подготовки граждан России к несению военной службы и защите Отечества.

Именно на решение этой задачи нацелена государственная программа Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы. Приоритетным в политике государства необходимо считать формирование позитивного общественного мнения о роли и месте военной организации в жизни общества, обеспечении обороны страны и безопасности государства, возрождении России, укреплении ее международного авторитета.

Органы власти всех уровней могут и должны оказывать всемерную поддержку ветеранским, военно-патриотическим, военно-спортивным, молодежным и детским объединениям и клубам, которые своей повседневной и не всегда заметной работой вносят неоценимый вклад в формирование нации патриотов. Важную роль в подготовке молодежи к службе в армии должна играть начальная военная подготовка в образовательных учреждениях. До 2005 года необходимо восстановить практику военно-патриотического воспитания граждан и подготовку их к военной службе в образовательных учреждениях, на предприятиях, в организациях и заведениях всех форм собственности.

Предстоит дальнейшее совершенствование системы подготовки граждан по военно-учетным специальностям в системе РОСТО, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования и общественных объединениях. Необходим дальнейший поиск форм и методов более активного привлечения к военно-патриотической работе всех видов средств массовой информации, возрождения российской исторической традиции героико-патриотического воспитания в литературе, искусстве и культуре.

Широкое участие в этой благородной работе интеллектуальной элиты России станет ярким образцом служения своему народу, залогом успеха в деле общенациональной важности. Потребуется оптимизировать и унифицировать состав и структуру органов воспитательной работы и информационных структур федеральных органов исполнительной власти, имеющих войска и воинские формирования, провести их организационное и методическое укрепление.