Армия Деникина проходила, и оказывалось: она совершенно не готова решать никакие гражданские вопросы. В ее тылу сам собой начинался хаос, потому что ни административных кадров, ни органов самоуправления подготовлено не было. Зато воровали и торговали.
Во время наступления главнокомандующий был и главноначальствующим в зоне действия своей армии. Армия проходила на север – и власть передавалась особым главноначальствующим, которых назначал сам Деникин.
В новозахваченных районах сформированы области Новороссийская (Херсонская, Таврическая, часть Подольской губерний), Киевская (Киевская, Волынская, Черниговская, Полтавская губернии) и Харьковская (Харьковская, Екатеринославская, Курская, Орловская губернии).
Теоретически в областях предполагалось создавать «областные думы» и органы местного самоуправления, но «везде на территории, непосредственно подчиненной главному командованию, кипела война – с большевиками, «зелеными» или повстанцами, и потому переход от полувоенного к нормальному гражданскому управлению все затягивался».
Говоря короче: белая армия проходила, а тыла у нее не было.